時(shí)間：2024-10-16 09:23:39 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：千龍網(wǎng) 作者：

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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在提高基層應(yīng)急管理體系的完善性和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”

《意見(jiàn)》指出，提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力的關(guān)鍵在于強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)推動(dòng)公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，基層將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，逐步提高預(yù)警精準(zhǔn)度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，讓基層能夠及時(shí)掌握潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警信息通過(guò)應(yīng)急廣播、短信、微信等多種手段直達(dá)基層網(wǎng)格責(zé)任人，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效應(yīng)對(duì)。

隱患排查治理成為基層防范風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。市縣兩級(jí)將加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)簡(jiǎn)便易用的隱患信息報(bào)送系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村社區(qū)在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，將重點(diǎn)排查“九小場(chǎng)所”、農(nóng)家樂(lè)、經(jīng)營(yíng)性自建房、在建工地、燃?xì)狻⒌屯菀诐滁c(diǎn)及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫(kù)、尾礦庫(kù)、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、森林草原火險(xiǎn)區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升排查專(zhuān)業(yè)性。企業(yè)依法配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”做法，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)交辦、督查督辦等制度。分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理臺(tái)賬，采取工程治理、避險(xiǎn)搬遷、除險(xiǎn)加固等方式，及時(shí)消除重大隱患。

《意見(jiàn)》還提到要加強(qiáng)基層的監(jiān)督檢查力度，綜合運(yùn)用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和“四不兩直”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的執(zhí)法效能，確保安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。與此同時(shí)，廣泛開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，通過(guò)模擬仿真、體驗(yàn)互動(dòng)等形式，讓群眾能夠更深入地了解安全知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

依規(guī)配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量

在完善救援力量體系方面，《意見(jiàn)》指出，市縣兩級(jí)根據(jù)本地人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，依規(guī)配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局，構(gòu)建“綜合+專(zhuān)業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。發(fā)揮屬地企業(yè)專(zhuān)職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用，加強(qiáng)專(zhuān)兼職基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)突出，或礦山（含尾礦庫(kù)）、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中的縣（市、區(qū)、旗），要加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)。

同時(shí)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量的發(fā)展。各類(lèi)志愿者組織、群團(tuán)組織將被納入基層應(yīng)急救援體系，并得到政策支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社會(huì)力量能夠積極參與基層應(yīng)急救援工作。

在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方面，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍將與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)合開(kāi)展演練和訓(xùn)練，確保救援隊(duì)伍能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，強(qiáng)化救援協(xié)作，提高搶險(xiǎn)救援能力。此外，市縣兩級(jí)還將規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的應(yīng)急救援訓(xùn)練場(chǎng)地，規(guī)范救援裝備配備，確保救援力量得到有效保障。

在提升應(yīng)急處置能力方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了預(yù)案編制和演練的重要性。地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定簡(jiǎn)明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和應(yīng)對(duì)措施，并常態(tài)化開(kāi)展演練，提升基層應(yīng)急處置能力，確保群眾能夠快速反應(yīng)和避險(xiǎn)。

與此同時(shí)，值班值守和信息報(bào)告制度也將進(jìn)一步強(qiáng)化，確保各級(jí)政府和單位能夠及時(shí)報(bào)告和發(fā)布信息，避免信息延誤或瞞報(bào)。此外，災(zāi)害事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道需迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

推廣“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)

《意見(jiàn)》提出，提升基層應(yīng)急管理能力離不開(kāi)人才和資金的支持。通過(guò)公務(wù)員考錄、公開(kāi)招聘等多種方式，充實(shí)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍，并推動(dòng)高校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科，鼓勵(lì)應(yīng)急管理人員考取專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)。此外，基層應(yīng)急管理人員的待遇也將得到保障，包括落實(shí)人身意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)政策。

在資金保障方面，地方政府需將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保基層在突發(fā)災(zāi)害時(shí)能夠快速獲得必要的物資支持。充分發(fā)揮各級(jí)交通物流保通保暢工作機(jī)制作用，健全直達(dá)基層的現(xiàn)代應(yīng)急物流調(diào)配體系。按照規(guī)定完善社會(huì)資源應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

科技賦能也是《意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的重要方面。基層將推廣“智慧應(yīng)急”系統(tǒng)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，為應(yīng)急管理提供智能化服務(wù)。此外，基層將配備新型技術(shù)裝備，提高基層應(yīng)急管理的科技水平。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作要求，地方各級(jí)黨委和政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各省（自治區(qū)、直轄市）按照分類(lèi)指導(dǎo)、符合實(shí)際、明確職責(zé)的原則，可制定配套文件。明確細(xì)化落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力。

對(duì)在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。