時間：2024-10-14 13:34:18 點擊：次
來源：發(fā)改委 作者：

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城郊大倉基地建設(shè)實施方案

城郊大倉基地是位于城市城區(qū)外圍的大型“平急兩用”公共物流基礎(chǔ)設(shè)施，集倉儲,、分揀,、加工、包裝,、配送等功能于一體，“平時”服務(wù)城市生活物資高效中轉(zhuǎn)分撥,，“急時”可快速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急物資和生活物資中轉(zhuǎn)調(diào)運站,、接駁點或分撥場地，是完善城市流通網(wǎng)絡(luò)促進城市消費物流體系提質(zhì)增效降本的重要環(huán)節(jié)和載體,，是緊急情況下城市物流體系“平急轉(zhuǎn)換”的組織中樞和保障生活物資供應(yīng)的重要組織平臺,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，推進城郊大倉基地建設(shè),，特制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的二十大精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全以超大特大城市為重點,，綜合考慮市域大型物流基礎(chǔ)設(shè)施布局,、物流配送體系建設(shè),、生活物資和應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)分撥需要，布局建設(shè)城郊大倉基地,，帶動城市倉儲等設(shè)施集中集約布局和存量物流資源整合,，補齊應(yīng)急物流設(shè)施和保障能力短板，健全生活物資物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，增強城市物流體系“平急轉(zhuǎn)換”能力,，促進現(xiàn)代物流,、商貿(mào)流通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，為提高生活物資流通效率和保供能力奠定堅實基礎(chǔ),。

（二）基本原則,。

政府指導(dǎo)，市場運作,。堅持有為政府和有效市場相結(jié)合,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力,，指導(dǎo)企業(yè)參與城郊大倉基地建設(shè)運營,。更好發(fā)揮政府作用，因地制宜加強統(tǒng)籌謀劃,，堅持規(guī)劃引領(lǐng),，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)功能、結(jié)構(gòu)和布局,，合理確定城郊大倉基地布局和建設(shè)規(guī)模,。

平急結(jié)合，快速轉(zhuǎn)換。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，將“平急結(jié)合”貫穿到城郊大倉基地規(guī)劃、建設(shè)和運營全過程,，“平時”堅持市場化運作,，強化消費物流一體化服務(wù)能力，提效率,、促消費,、擴內(nèi)需:“急時”實現(xiàn)功能快速轉(zhuǎn)換，強化生活物資應(yīng)急調(diào)度和中轉(zhuǎn)組織能力,，保供給,、穩(wěn)價格、守底線,。

盤活存量,，集約發(fā)展。堅持存量優(yōu)先,，有效整合利用城市存量倉儲物流設(shè)施,，優(yōu)化設(shè)施空間布局和運作體系結(jié)構(gòu)，積極盤活城市低效和閑置設(shè)施資源,。不具備存量設(shè)施整合提升條件的城市,，可適當(dāng)新建城郊大倉基地。城市群都市圈可結(jié)合實際統(tǒng)籌布局,、共建共用,。

科學(xué)有序，融合聯(lián)動,。堅持盡力面為,、量力而行，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需要和地方政府,、基地建設(shè)主體能力,，避免盲目超前建設(shè)。推動城郊大倉基地融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系,，提高物流效率,。緊密結(jié)合城市區(qū)位優(yōu)勢、城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)特點,，依托城郊大倉基地促進現(xiàn)代物流與商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2027年,，在超大特大城市建成一批集約布局,、規(guī)模運作、融合發(fā)展的城郊大倉基地,，“國家骨干冷鏈物流基地(國家物流樞紐)+城郊大倉基地”的生活物資物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全,，城市消費物流設(shè)施結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，有力促進生活物資物流提質(zhì)增效降本。以城郊大倉基地為支撐的生活物資應(yīng)急保供物流體系基本建成,，城市消費物流體系平急轉(zhuǎn)換能力和應(yīng)急物流能力顯著提升,，有效增強生活物資供應(yīng)鏈韌性。城郊大倉基地引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用模式創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)升級的作用不斷彰顯,，物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)加快形成，高質(zhì)量推動城市流通經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,。

二,、科學(xué)謀劃城郊大倉基地建設(shè)布局

城郊大倉基地建設(shè)以整合提升城市城區(qū)存量設(shè)施為主，超大特大城市要綜合考慮城市城區(qū)空間布局,、人口規(guī)模,、生活物資流量流向以及存量設(shè)施分布，合理確定城郊大倉基地建設(shè)數(shù)量,、布局區(qū)位,、占地規(guī)模等，避免重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè),。Ⅰ型,、Ⅱ型大城市和其他省會(首府)城市結(jié)合實際需要，可參考本方案要求有序開展基地建設(shè),。

(一)建設(shè)規(guī)模,。以城市城區(qū)常住人口規(guī)模為基數(shù)，按照滿足3天生鮮農(nóng)產(chǎn)品,、7天糧油和其他生活物資供應(yīng),，綜合確定城郊大倉基地占地面積和倉儲設(shè)施規(guī)模。超大,、特大城市城郊大倉基地總面積原則上分別不低于1000畝,、600畝。單個城郊大倉基地中倉儲設(shè)施建筑面積原則上不少于50%,。城市群都市圈合作共建的城郊大倉基地應(yīng)統(tǒng)籌考慮輻射范圍內(nèi)城區(qū)常住人口規(guī)模,，合理確定城郊大倉基地建設(shè)占地面積和倉儲設(shè)施規(guī)模。

（二）建設(shè)布局,。相關(guān)城市要按照有效整合優(yōu)化城市生活物資物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò),、有效覆蓋居民主要居住密集區(qū)、有效保障應(yīng)急物資及時配送等要求,，結(jié)合實際需要在城區(qū)不同方向,、不同區(qū)域分片建設(shè)多個城郊大倉基地，以存量設(shè)施改擴建為主，也可結(jié)合本地實際新建,。應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同城郊大倉基地主要生活物資流通品類,、配送半徑、服務(wù)能力等,，提高城郊大倉基地間功能互補和協(xié)同運作水平,。

（三）布局條件。城郊大倉基地原則上布局在城市城區(qū)外圍連片集中分布,，具備良好的交通運輸和倉儲配送條件，確保緊急情況下能夠快速完成生活物資應(yīng)急調(diào)運,、分揀,、配送等作業(yè)。布局原則包括:一是周邊有高速公路出入口并可實現(xiàn)有效銜接:二是靠近鐵路,、機場,、港口等于線交通運輸場站，位于或毗鄰國家骨干冷鏈物流基地,、國家物流樞紐,、國家級示范物流園區(qū)、大型物流園區(qū)及分撥配送中心等物流設(shè)施的可優(yōu)先考慮,；三是位于或毗鄰大型批發(fā)市場,、企業(yè)商品大倉等商貿(mào)設(shè)施，以及生活物資工廠等產(chǎn)能設(shè)施的可優(yōu)先考慮,。合作共建的城郊大倉基地可結(jié)合實際在城市群都市圈范圍內(nèi)布局,。

三、加快完善城郊大倉基地功能以平時服務(wù),、急時應(yīng)急,、快速轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，補齊城郊大倉基地設(shè)施短板和能力缺口,，健全應(yīng)急服務(wù)功能,，強化平臺調(diào)度能力，打造外集內(nèi)配,、平急結(jié)合,、數(shù)智共享的城市消費物流組織平臺和生活物資應(yīng)急調(diào)配中心。

（一）增強基本服務(wù)功能,。加強常溫存儲,、冷藏冷凍、臨時中轉(zhuǎn)等倉儲能力建設(shè),，實現(xiàn)生鮮,、凍品、干貨等食品和其他生活物資分區(qū)域儲存。鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)倉庫,、自動化立體庫,、自動分揀等設(shè)施建設(shè)，配套完善流通加工,、統(tǒng)倉共配等功能,，加大循環(huán)包裝等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料應(yīng)用,。暢通城郊大倉基地集疏運網(wǎng)絡(luò),，加強對接公路、鐵路,、航空,、水運等于線運力的轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，補齊城市配送設(shè)施短板,，增強甩掛運輸,、分揀配送等快速中轉(zhuǎn)能力。結(jié)合實際配備必要的生活服務(wù)設(shè)施,，滿足物流作業(yè)人員需要,。

（二）提升應(yīng)急保供能力。結(jié)合城市消費特點制定城郊大倉基地重要生活物資儲備目錄清單,，按照重要生活物資保障天數(shù)要求動態(tài)保持一定數(shù)量的生鮮農(nóng)產(chǎn)品,、糧油和其他生活物資庫存，充實國家儲備,，有效應(yīng)對緊急情況對城市生活物資供應(yīng)的第一波沖擊,。加強物資存儲、流通數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測,，確保重要生活物資安全庫存水平,。建立城郊大倉基地倉儲、商貿(mào),、配送,、運輸?shù)戎攸c保供企業(yè)名單，建立健全應(yīng)急調(diào)度和指揮系統(tǒng),，開展應(yīng)急演練,，確保緊急狀態(tài)下城市生活物資流通不斷不亂和運行可靠。

（三）夯實“平急兩用”功能,。著眼于用,，開展基地內(nèi)倉儲、分揀,、配送等設(shè)施“平急兩用”改造提升,，合理劃分基地功能區(qū)域,，優(yōu)化場內(nèi)動線通道設(shè)計，滿足緊急狀態(tài)下倉儲,、運力等資源快速調(diào)度以及開通“綠色通道”,、實施閉環(huán)管理等需要，保障應(yīng)急物流通道暢通,，為外部應(yīng)急物資調(diào)運接駁,、分揀配送等提供有力支撐。視情況配備必要的防疫消殺,、檢驗檢測等功能設(shè)施,。制定城郊大倉基地平急轉(zhuǎn)換工作預(yù)案，針對不同緊急情形明確應(yīng)急響應(yīng)程序,、場內(nèi)動線通道設(shè)計及改造方案,、驗收啟用規(guī)則，完善生活物資中轉(zhuǎn)作業(yè),、統(tǒng)計、信息發(fā)布等工作機制,，提高“平急轉(zhuǎn)換”水平,。

（四）加強平臺化組織能力。充分發(fā)揮信息平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通,、資源配置,、供需匹配等作用，支持物流企業(yè),、生活物資經(jīng)營主體間信息交互與業(yè)務(wù)整合,，提高倉配一體化能力，實現(xiàn)貨源組織,、投放及銷售環(huán)節(jié)無縫銜接,，暢通生活物資供應(yīng)鏈。通過拓展現(xiàn)有信息平臺功能或適當(dāng)新建方式,，強化平臺應(yīng)急功能,，有機嵌入城市生活物資應(yīng)急保供體系，提高基地應(yīng)急資源統(tǒng)籌管理和調(diào)度能力,。加強面向消費和應(yīng)急保供的倉儲及流通數(shù)據(jù)監(jiān)測,，實時掌握生活物資存儲配送資源底數(shù)，提高生活物資保供實效,。

四,、統(tǒng)籌推動城郊大倉基地建設(shè)

圍繞優(yōu)化完善城市消費物流體系、支持流通經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,，強化城郊大倉基地與重大物流基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動,，擴大高質(zhì)量物流服務(wù)供給,，引領(lǐng)和創(chuàng)造有效需求，共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值新空間,。

（一）加強城市配送網(wǎng)絡(luò)集成,。發(fā)揮城郊大倉基地倉儲資源勢，加強城市配送資源集聚整合,，打造城市頂層公共合儲配送中心引導(dǎo)各類快遞,、電商、城市配送企業(yè)依托城郊大倉基地發(fā)展共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提高倉配運行效率,。發(fā)揮城郊大倉基地城市消費物流組織平臺功能，強化與城市末端配送網(wǎng)點,、前置倉,、超市、社區(qū)菜店,、便利店等對接合作,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行集約的城市配送網(wǎng)絡(luò)體系,。統(tǒng)籌區(qū)域貨源供應(yīng)及本地貨源調(diào)配,，構(gòu)建多元化的貨源和運力組織體系，提高城市配送網(wǎng)絡(luò)韌性,。

（二）融入國家骨干物流網(wǎng)絡(luò),。推進城郊大倉基地與國家骨干冷鏈物流基地、服務(wù)生活物資流通為主的國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施高效銜接,，有效融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系,。發(fā)揮城郊大倉基地專業(yè)服務(wù)能力強，國家骨干冷鏈物流基地和國家物流樞紐資源聚集能力強,、服務(wù)輻射范圍廣的組合優(yōu)勢,，完善“國家骨于冷鏈物流基地(國家物流樞紐)+城郊大倉基地”的生活物資物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提高城市配送網(wǎng)絡(luò)與骨干物流通道一體化運行水平,，增強城郊大倉基地跨區(qū)域,、大規(guī)模調(diào)度生活物資能力。

（三）推動流通經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,。支持城郊大倉基地發(fā)揮集運能力強,、配送網(wǎng)絡(luò)廣、物流成本低優(yōu)勢,，加強與批發(fā),、零售、商超,、電商等經(jīng)營主體有效對接,，擴大城市生活物資流通規(guī)模效益,，促進商貿(mào)流通業(yè)提質(zhì)增效。依托基地物流,、商貿(mào)資源集聚優(yōu)勢,，拓展商品交易、中央廚房,、生鮮食材配送等增值服務(wù)功能,，發(fā)展“即時零售+前置備貨”“預(yù)制化食品+冷鏈配送”等線上線下融合新模式，促進流通模式和消費場景創(chuàng)新,。利用城郊大倉基地貼近消費市場條件,，創(chuàng)新“訂單農(nóng)業(yè)+直采直供”“訂單生產(chǎn)+統(tǒng)采分銷”等供應(yīng)鏈組織模式，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品,、日用消費品產(chǎn)銷對接平臺,，反向引導(dǎo)上游生產(chǎn)加工企業(yè)擴大有效供給，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚,，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同價值,。

五、強化實施保障

有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委(以下簡稱“有關(guān)省級發(fā)展改革委”)要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭組織做好本地區(qū)城郊大倉基地布局建設(shè)工作,。

（一）積極加強工作謀劃,。有關(guān)省級發(fā)展改革委要研究制定本地區(qū)城郊大倉基地建設(shè)推進落實工作計劃,，明確工作思路和重點舉措,，2024年3月底前報送國家發(fā)展改革委，并會同自然資源,、商務(wù)等部門,，指導(dǎo)相關(guān)城市(直轄市、計劃單列市為相關(guān)城區(qū))對照本方案要求編制城郊大倉基地建設(shè)方案,，明確城郊大倉基地建設(shè)的總體布局,、重點任務(wù)、保障措施等,。建設(shè)方案由相關(guān)城市人民政府印發(fā)實施,，2024年9月底前通過有關(guān)省級發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。同時,，按照“半年一調(diào)度,、一年一報告”原則，定期梳理總結(jié)本地區(qū)城郊大倉基地建設(shè)工作進展情況,，每年年底前報送國家發(fā)展改革委,。城市群都市圈合作共建的城郊大倉基地應(yīng)明確牽頭城市負責(zé)編制基地建設(shè)方案,，由牽頭城市所在地的省級發(fā)展改革委會同共建城市所在地的省級發(fā)展改革委聯(lián)合上報，并負責(zé)定期總結(jié)上報基地建設(shè)工作進展情況,。

（二）培育建設(shè)運營主體,。有關(guān)省級發(fā)展改革委要指導(dǎo)相關(guān)城市依托具備統(tǒng)籌調(diào)度能力的骨干企業(yè)，或以戰(zhàn)略合作,、資本聯(lián)合等方式形成的企業(yè)聯(lián)盟培育城郊大倉基地建設(shè)運營主體,，統(tǒng)籌推進資源整合、設(shè)施改造,、平臺運營等工作,，承擔(dān)城郊大倉基地一體化運作組織、資源統(tǒng)籌調(diào)度,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測等職責(zé),，加強與相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)聯(lián)動，提高基地建設(shè)運營水平,。

（三）加大政策支持力度,。國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、推薦納入地方政府專項債券準(zhǔn)備項目清單等政策渠道,，積極支持城郊大倉基地設(shè)施建設(shè),。有關(guān)省級發(fā)展改革委要指導(dǎo)相關(guān)城市結(jié)合城郊大倉基地建設(shè)需要，認(rèn)真做好項目儲備等工作,。根據(jù)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有關(guān)管理安排,，按照市場化、法制化原則,，鼓勵政策性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位積極對城郊大倉基地建設(shè)予以融資支持,，引導(dǎo)國有大型金融機構(gòu)加大金融服務(wù)支持力度，引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)運營,，支持符合條件的城郊大倉基地建設(shè)運營主體通過多種方式拓寬融資渠道,。加大城郊大倉基地建設(shè)用地支持力度，城郊大倉基地各類建設(shè)用地應(yīng)符合城市國土空間規(guī)劃,，與交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃做好統(tǒng)籌,，納入應(yīng)急體系規(guī)劃，布局經(jīng)國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，優(yōu)先保障用地需求,，推動降低用地成本。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用加強對城市消費物流體系建設(shè)和生活物資應(yīng)急保供的研究,，杭理相關(guān)企業(yè)在城郊大倉基地建設(shè)中面臨的突出問題和政策訴求，并及時向相關(guān)政府部門反映,。省級發(fā)展改革委在會同相關(guān)部門開展城郊大倉基地相關(guān)政策,、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估時，以適當(dāng)方式聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見,。支持行業(yè)協(xié)會加大城郊大倉基地政策宣傳力度,，推廣典型案例和成功經(jīng)驗，助力城郊大倉基地高質(zhì)量發(fā)展,。