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來源：新華社 作者：

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中共中央 國務(wù)院
關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放
打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見
（2021年4月23日）

上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位,，浦東開發(fā)開放掀開了我國改革開放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章,。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，浦東取得了舉世矚目的發(fā)展成就,，為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現(xiàn)實明證,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動的實踐寫照,。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，為支持浦東新區(qū)高水平改革開放,、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),，引領(lǐng)帶動上海“五個中心”建設(shè)，更好服務(wù)全國大局和帶動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，科學(xué)把握新發(fā)展階段,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子,、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵,、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念,、中國精神,、中國道路。

（二）戰(zhàn)略定位,。推動浦東高水平改革開放,，為更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用,，打造全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家窗口。

——更高水平改革開放的開路先鋒,。堅持系統(tǒng)觀念,，加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏,。從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試,。

——自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標(biāo)桿。充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，找準(zhǔn)政府和市場在推動科技創(chuàng)新,、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū),，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，帶動全國產(chǎn)業(yè)鏈升級,，提升全球影響力,。

——全球資源配置的功能高地。以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點和突破口,，積極配置全球資金,、信息、技術(shù),、人才等要素資源,，打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心,、航運中心核心區(qū),，強(qiáng)化服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地,。

——擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)。著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，不斷提升專業(yè)化,、品牌化、國際化水平,，培育消費新模式新業(yè)態(tài),，引領(lǐng)帶動國內(nèi)消費升級需求，打造面向全球市場的新品首發(fā)地,、引領(lǐng)消費潮流的風(fēng)向標(biāo),，建設(shè)國際消費中心。

——現(xiàn)代城市治理的示范樣板,。構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系,，提升治理科學(xué)化,、精細(xì)化、智能化水平,，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力,，完善民生發(fā)展格局,，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板,。

（三）發(fā)展目標(biāo),。到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建,，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成,，現(xiàn)代化治理全面實現(xiàn)，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列,。到2050年,，浦東建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力,、競爭力,、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范,，社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的璀璨明珠,。

二、全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎,，打造自主創(chuàng)新新高地

面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求,、面向人民生命健康,，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn),。

（四）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路,、生命科學(xué),、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè),，布局和建設(shè)一批國家工程研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地,。推動超大規(guī)模開放算力,、智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺落戶。研究對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。允許有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點,。建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺,，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利,、允許分銷等方面研究予以支持。允許浦東認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)享受進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,、采購國產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅政策,。積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新,。

（五）打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在總結(jié)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路,、人工智能、生物醫(yī)藥,、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè),，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區(qū)域開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點,，在試點期內(nèi),，對符合條件的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵長期投資,，個人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個人所得稅,。同長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作，突破一批核心部件,、推出一批高端產(chǎn)品,、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì),，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù),，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的重要樞紐。依托長三角產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地,。

（六）深化科技創(chuàng)新體制改革。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，疏通基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。探索中央財政資金,、地方資金,、社會資本共同參與的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行投入機(jī)制。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實施依章程管理、綜合預(yù)算管理和績效評價為基礎(chǔ)的管理模式,。支持高校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),。建立高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實施更大力度的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,。支持浦東設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站,。允許將科研工藝設(shè)備設(shè)計費納入項目總投資，項目建設(shè)單位自行承擔(dān)相關(guān)設(shè)計工作支出可列支設(shè)計費,。國家在浦東設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)可研究適用上?？萍俭w制機(jī)制創(chuàng)新相關(guān)規(guī)定。

三,、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力

聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點,，從事物發(fā)展全過程,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計改革,，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套,，推動各方面制度更加完善。

（七）創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式,。加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域協(xié)同放權(quán),、放管銜接、聯(lián)動服務(wù),。探索試點商事登記確認(rèn)制和市場準(zhǔn)營承諾即入制,，制定浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，深化“一業(yè)一證”改革,，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度,。深化行政體制改革，按程序賦予浦東在統(tǒng)籌使用各類編制資源方面更大自主權(quán),。提高專業(yè)化精細(xì)化管理水平,，實行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的薪酬制度。

（八）強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)混合所有制改革和整合重組。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，全面依法平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù),。

（九）健全要素市場一體化運行機(jī)制。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,。在國土空間規(guī)劃編制完成后,，探索按規(guī)劃期實施的總量管控模式。支持推動在建設(shè)用地地上,、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán),，探索按照海域的水面、水體,、海床,、底土分別設(shè)立使用權(quán)。深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓方式改革,，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,。實施以能耗強(qiáng)度為核心,、能源消費總量保持適度彈性的用能控制制度。建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所,，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定,、開放共享、交易流通,、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè),。

四、深入推進(jìn)高水平制度型開放,，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢

著力推動規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給,、高效率資金供給,，更好參與國際合作和競爭。

（十）推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試,。更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗田”作用,，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平,，實行更大程度的壓力測試,，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施,。在浦東開展制度型開放試點,，為全國推進(jìn)制度型開放探索經(jīng)驗。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用,。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域電子賬冊管理,。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并根據(jù)企業(yè)實際需要，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索創(chuàng)新監(jiān)管安排,，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策,。加強(qiáng)商事爭端等領(lǐng)域與國際通行規(guī)則接軌。允許境外服務(wù)提供商在滿足境內(nèi)監(jiān)管要求條件下,，以跨境交付或自然人移動的方式提供更多跨境專業(yè)服務(wù),。支持浦東商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)對誠信合規(guī)企業(yè)自主優(yōu)化離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)審核流程。在浦東具備條件的區(qū)域,，研究探索適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策,。在風(fēng)險可控的前提下，研究探索支持浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策,。在監(jiān)管部門信息共享,、風(fēng)險可控的前提下，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的重點企業(yè)開展高附加值,、高技術(shù)含量,、符合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。吸引更多國際經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)總部在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶,。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下,，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收安排。在洋山特殊綜合保稅區(qū)指定區(qū)域探索設(shè)立為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動配套服務(wù)且不涉及免稅,、保稅,、退稅貨物和物品的消費服務(wù)設(shè)施，設(shè)立保稅展示交易平臺,。

（十一）加快共建輻射全球的航運樞紐,。加快同長三角共建輻射全球的航運樞紐，提升整體競爭力和影響力,。強(qiáng)化上海港,、浦東國際機(jī)場與長三角港口群、機(jī)場群一體化發(fā)展,，加強(qiáng)江海陸空鐵緊密銜接,，探索創(chuàng)新一體化管理體制機(jī)制。在洋山港試點實施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度,。研究在對等條件下,，允許洋山港登記的國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動浦東國際機(jī)場與相關(guān)國家和地區(qū)擴(kuò)大航權(quán)安排,，進(jìn)一步放寬空域管制,，擴(kuò)大空域資源供給,。

（十二）建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度。率先在浦東實行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策,。進(jìn)一步研究在浦東投資工作的相關(guān)高端人才審核權(quán)限下放政策,，為引進(jìn)的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制,，對其在浦東完全市場化競爭行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)視同享受國民待遇,，建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。支持浦東在中國國際進(jìn)口博覽會期間試行更大力度的人員出入境等配套政策,，并推動常態(tài)化,、制度化。

五,、增強(qiáng)全球資源配置能力,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

完善金融市場體系、產(chǎn)品體系,、機(jī)構(gòu)體系,、基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易,、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺,，提升重要大宗商品的價格影響力,，更好服務(wù)和引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十三）進(jìn)一步加大金融開放力度,。支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑,。在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資,、反逃稅”和貿(mào)易真實性審核的要求下,，便利誠信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付。創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品,，擴(kuò)大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍,，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動。研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點,。推動金融期貨市場與股票,、債券、外匯,、保險等市場合作,，共同開發(fā)適應(yīng)投資者需求的金融市場產(chǎn)品和工具。構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系,，支持浦東在風(fēng)險可控前提下,，發(fā)展人民幣離岸交易,。

（十四）建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺。支持在浦東設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺,，試點允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者使用人民幣參與科創(chuàng)板股票發(fā)行交易,。支持在浦東開展簡化外債登記改革試點。完善外債管理制度,，拓展跨境融資空間,。推進(jìn)在滬債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)包括銀行間與交易所債券市場在內(nèi)的中國債券市場統(tǒng)一對外開放,，進(jìn)一步便利合格境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國債券市場,。

（十五）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度。研究在全證券市場穩(wěn)步實施以信息披露為核心的注冊制,，在科創(chuàng)板引入做市商制度,。發(fā)揮上海保險交易所積極作用，打造國際一流再保險中心,。支持上海期貨交易所探索建立場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心,，開展期貨保稅倉單業(yè)務(wù)，并給予或落實配套的跨境金融和稅收政策,。建設(shè)國家級大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫,。建設(shè)國際油氣交易和定價中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種,。構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,，開展法定數(shù)字貨幣試點。在總結(jié)評估相關(guān)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，適時研究在浦東依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺,，推動私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額二級交易市場發(fā)展。支持在浦東設(shè)立國家級金融科技研究機(jī)構(gòu),、金融市場學(xué)院,。支持建設(shè)覆蓋全金融市場的交易報告庫。

六,、提高城市治理現(xiàn)代化水平,，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面

推動治理手段、治理模式,、治理理念創(chuàng)新,，加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理,、社會治理,、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系，把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共生的美麗家園,。

（十六）創(chuàng)新完善城市治理體系,。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè),、管理全過程各環(huán)節(jié),，深入推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。支持浦東探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的人口管理機(jī)制,。推動社會治理和資源向基層下沉,，強(qiáng)化街道、社區(qū)治理服務(wù)功能,，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”,。

（十七）打造時代特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)對建筑形體,、色彩,、體量、高度和空間環(huán)境等方面的指導(dǎo)約束,。實施舊工業(yè)區(qū)改造工程,，建設(shè)文化創(chuàng)意和休閑消費場所。與老城區(qū)聯(lián)動,，統(tǒng)籌推進(jìn)浦東城市有機(jī)更新,，加快老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)歷史建筑,、文物保護(hù),，打造富有中國特色的建筑群，推進(jìn)與現(xiàn)代化都市有機(jī)融合,。加強(qiáng)地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用,，推進(jìn)海綿城市和綜合管廊建設(shè),，提升城市氣候韌性,。

（十八）構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，健全源頭預(yù)防,、過程控制、損害賠償,、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,。優(yōu)化企業(yè)生態(tài)信息采集和評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建生態(tài)信用體系,。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。評估調(diào)整黃浦江沿岸和海洋生態(tài)保護(hù)紅線,。嚴(yán)格落實垃圾分類和資源化再利用制度,。推動綠色低碳出行,，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)化軌道交通為主體的公共交通體系。

（十九）提升居民生活品質(zhì),。與長三角地區(qū)統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、文化等公共服務(wù)資源,，增加高質(zhì)量和國際化教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供給,，不斷提高公共服務(wù)均衡化,、優(yōu)質(zhì)化水平。建立依據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源的制度,。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動,，改善弄堂環(huán)境，加大停車場和充電設(shè)施,、街心公園等基本服務(wù)設(shè)施和公共活動空間配套建設(shè)力度,。弘揚(yáng)紅色文化，發(fā)揚(yáng)海派文化,、江南文化,，做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

七,、提高供給質(zhì)量,，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢促進(jìn)內(nèi)需提質(zhì)擴(kuò)容

加快建設(shè)上海國際消費中心城市，培育打響上海服務(wù),、上海制造,、上海購物、上海文化,、上海旅游品牌,，以高質(zhì)量供給適應(yīng)、引領(lǐng),、創(chuàng)造新需求,。

（二十）增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給。發(fā)揮浦東先進(jìn)制造和貿(mào)易航運樞紐優(yōu)勢,，推動消費平臺和流通中心建設(shè),。研究探索放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費市場外資準(zhǔn)入限制,，促進(jìn)服務(wù)供給體系升級,。建立完善養(yǎng)老托幼、家政服務(wù),、文化旅游等服務(wù)性消費標(biāo)準(zhǔn)體系,。進(jìn)一步深化實施境外旅客離境“即買即退”措施,。支持在中國國際進(jìn)口博覽會期間舉辦上海消費促進(jìn)系列活動。

（二十一）培育綠色健康消費新模式,。充實豐富在線醫(yī)療,、在線文體等線上消費業(yè)態(tài)，推動線上線下融合消費雙向提速,。推進(jìn)終端非接觸式智能設(shè)施建設(shè)和資源共享,。建立快速有效的消費者投訴處理機(jī)制，對消費新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,。

八,、樹牢風(fēng)險防范意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

堅持底線思維,，建立完善與更大力度改革開放相匹配的風(fēng)險防控體系,，做到防風(fēng)險與促發(fā)展同步部署、同步推進(jìn),、同步落實,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

（二十二）健全金融風(fēng)險防控機(jī)制,。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,，建立健全風(fēng)險監(jiān)測和評估框架，探索與國際金融體系相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式,。在現(xiàn)行監(jiān)管框架下,，依法開展金融創(chuàng)新試點活動。建立健全跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警,、宏觀審慎評估和協(xié)調(diào)聯(lián)動體系,。完善企業(yè)、政府,、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)信息共享平臺,，加大離岸貿(mào)易真實性審核力度。

（二十三）完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)施建設(shè)投入,，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制,、監(jiān)測預(yù)警,、突發(fā)疫情管控、應(yīng)急物資保障,、重大疾病救治,、防控救治科研的體系和能力建設(shè)。與長三角地區(qū)統(tǒng)籌共建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，健全聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控機(jī)制,。完善應(yīng)對重大疫情醫(yī)療互助機(jī)制，建立長三角地區(qū)專家?guī)?，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療,、互聯(lián)網(wǎng)診療平臺，推進(jìn)負(fù)壓病房等醫(yī)療資源共享共用,。

（二十四）防范化解安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險,。建立城市5G安全智慧大腦，健全港口和機(jī)場安全,、大面積停電,、自然災(zāi)害等預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化海上危險化學(xué)品運輸安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置,。加強(qiáng)重大風(fēng)險應(yīng)急救援專業(yè)化隊伍建設(shè),，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度建設(shè),。

九,、加強(qiáng)組織實施

（二十五）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對浦東高水平改革開放各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo),，提高黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力和定力,。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，以一流黨建引領(lǐng)浦東發(fā)展。以提升組織力為重點,，突出政治功能,，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在推動浦東高水平改革開放中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,。完善落實精準(zhǔn)考核,、獎懲分明的激勵約束機(jī)制，把“三個區(qū)分開來”的要求具體化,，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制,，大力營造敢擔(dān)當(dāng)、勇負(fù)責(zé),、善創(chuàng)新的良好氛圍,。

（二十六）強(qiáng)化法治保障。建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖,、自主改相適應(yīng)的法治保障體系,。比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會立足浦東改革創(chuàng)新實踐需要,，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則,，制定法規(guī)，可以對法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，在浦東實施,。對暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域,，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施，按程序報備實施,，探索形成的好經(jīng)驗好做法適時以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來,。本意見提出的各項改革措施，凡涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的,，按法定程序辦理,。

（二十七）完善實施機(jī)制。建立中央統(tǒng)籌,、市負(fù)總責(zé),、浦東抓落實的工作機(jī)制。在推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面做好重大規(guī)劃,、重大政策、重大工程研究制定和推進(jìn)實施工作,。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照能放盡放原則賦予浦東更大改革發(fā)展權(quán),，上海市要加強(qiáng)對浦東的指導(dǎo)服務(wù)，浦東新區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任,，細(xì)化落實各項重點任務(wù),，在政策舉措落地實施中加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，形成政策合力,。重大事項及時向黨中央,、國務(wù)院請示報告。