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來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好無車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測工作的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局,、委）：

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運(yùn)〔2016〕115號）印發(fā)實(shí)施后,，各省按照要求啟動了無車承運(yùn)試點(diǎn)工作,。截至目前,，29個省（區(qū),、市）共篩選確定了283個無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)并報部（詳見附件1）,。為加強(qiáng)對無車承運(yùn)試點(diǎn)工作的運(yùn)行監(jiān)測，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)營行為,，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)并取得實(shí)效,，現(xiàn)就做好試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

按照分級負(fù)責(zé),、穩(wěn)步實(shí)施,、協(xié)同監(jiān)督的原則，以規(guī)范試點(diǎn)行為,、防控試點(diǎn)風(fēng)險,、總結(jié)試點(diǎn)成效為目標(biāo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)及信息化手段,，重點(diǎn)針對試點(diǎn)企業(yè)的“運(yùn)輸業(yè)務(wù),、運(yùn)輸資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量及信用,、運(yùn)行績效”等內(nèi)容開展動態(tài)監(jiān)測,，總結(jié)推廣先進(jìn)的運(yùn)營管理模式，推動無車承運(yùn)物流規(guī)范有序發(fā)展,，促進(jìn)貨運(yùn)物流業(yè)的“降本增效”,。

二、監(jiān)測內(nèi)容

對各?。▍^(qū),、市）交通運(yùn)輸主管部門向交通運(yùn)輸部報備的無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)開展運(yùn)行監(jiān)測工作，主要內(nèi)容包括：

（一）運(yùn)輸業(yè)務(wù)監(jiān)測,。對試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)單數(shù)據(jù)與實(shí)際承運(yùn)車輛運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對,，加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)單證與其實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)的一致性監(jiān)測，并與稅務(wù)等部門做好信息協(xié)同對接,。

（二）運(yùn)輸資質(zhì)比對,。對試點(diǎn)企業(yè)、實(shí)際承運(yùn)人,、實(shí)際承運(yùn)車輛的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行比對,，加強(qiáng)對運(yùn)輸過程和實(shí)際承運(yùn)人經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)測。

（三）服務(wù)質(zhì)量及信用監(jiān)測,。對試點(diǎn)企業(yè)的保險賠付制度落實(shí)情況,、服務(wù)質(zhì)量管控情況、業(yè)務(wù)投訴處理情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,，加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的信用評價,。

（四）運(yùn)行績效監(jiān)測,。通過對試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)單數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測，對試點(diǎn)期間試點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)增長和拓展,、運(yùn)營組織模式創(chuàng)新,、促進(jìn)物流“降本增效”情況，以及管理部門法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)新情況進(jìn)行綜合評估,。

三,、組織安排

無車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測工作采取平臺監(jiān)測、重點(diǎn)督導(dǎo)和企業(yè)自律相結(jié)合的方式開展,。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國無車承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),。省級交通運(yùn)輸主管部門是監(jiān)測工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)行的監(jiān)測工作,，建設(shè)監(jiān)測平臺并對試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)督查,。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按照要求做好數(shù)據(jù)接入，加強(qiáng)企業(yè)自律并配合管理部門做好監(jiān)測工作,。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院（以下簡稱部交科院）,、國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺管理中心（以下簡稱國家物流信息平臺管理中心）負(fù)責(zé)運(yùn)行監(jiān)測的技術(shù)支持工作。

（一）平臺監(jiān)測

1.建立部,、省兩級監(jiān)測平臺,。交通運(yùn)輸部委托國家物流信息平臺管理中心建設(shè)部級試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測平臺（以下簡稱部監(jiān)測平臺），部監(jiān)測平臺向包括試點(diǎn)企業(yè)在內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)提供實(shí)際承運(yùn)人的“人,、車,、戶”基本信息、總質(zhì)量12噸及以上貨運(yùn)車輛接入全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺入網(wǎng)信息查詢服務(wù),。省級交通運(yùn)輸主管部門建設(shè)省級監(jiān)測平臺（以下簡稱省監(jiān)測平臺）,，監(jiān)測平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集和比對監(jiān)測、異常情況預(yù)警和處理,、運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,、信息查詢等基本功能，并實(shí)現(xiàn)與部監(jiān)測平臺的互聯(lián)互通,。暫不具備條件建設(shè)省監(jiān)測平臺的省份,，部監(jiān)測平臺將對各省開放本轄區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，作為省級監(jiān)測虛擬平臺,，用于各省對試點(diǎn)工作的運(yùn)行監(jiān)測,。

2.做好數(shù)據(jù)接入。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)參照《部無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺接入指南》（以下簡稱《接入指南》,，詳見附件2）具體要求，完成企業(yè)信息系統(tǒng)接口改造工作,，江蘇,、浙江,、河南、湖北,、貴州五省試點(diǎn)企業(yè)于2017年3月31日前實(shí)現(xiàn)與部,、省兩級監(jiān)測平臺的對接，其他?。▍^(qū),、市）試點(diǎn)企業(yè)于2017年4月30日前實(shí)現(xiàn)與部、省兩級監(jiān)測平臺對接,，并按照要求及時上傳數(shù)據(jù),。

3.做好監(jiān)測及異常情況處理工作。部監(jiān)測平臺對企業(yè)接入的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動監(jiān)測分析比對,，對出現(xiàn)的實(shí)際承運(yùn)車輛資質(zhì)信息異常,、總質(zhì)量12噸及以上貨運(yùn)車輛未按要求接入道路貨運(yùn)車輛公共平臺、以及單證信息與實(shí)際運(yùn)輸軌跡不一致等異常情況,，及時向省監(jiān)測平臺（包括省監(jiān)測虛擬平臺）推送異常情況提示,。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時登陸本省監(jiān)測平臺（包括省監(jiān)測虛擬平臺）查看異常情況詳情，督促試點(diǎn)企業(yè)針對異常情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，如單證數(shù)據(jù)填報不全,，可在核對更正后再次向部、省監(jiān)測平臺（包括省監(jiān)測虛擬平臺）上傳運(yùn)單,。部監(jiān)測平臺將在推送異常情況提示后的次月最后一日對異常單據(jù)進(jìn)行再次比對,，比對結(jié)果并經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門確認(rèn)后納入本省試點(diǎn)企業(yè)異常情況統(tǒng)計范圍。交通運(yùn)輸部根據(jù)部監(jiān)測平臺統(tǒng)計的各省試點(diǎn)企業(yè)異常率,，定期通報各省及各試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測異常及處理反饋情況,，省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)部通報的相關(guān)情況建立試點(diǎn)企業(yè)考核和退出機(jī)制，對未按要求接入監(jiān)測平臺或異常率較高的企業(yè),，督促其及時進(jìn)行整改,，對拒不整改的試點(diǎn)企業(yè)，取消其試點(diǎn)資格,。交通運(yùn)輸部將對試點(diǎn)期內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測情況進(jìn)行綜合評估,，評估結(jié)果作為部深化試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)政策的重要依據(jù),。

（二）重點(diǎn)督導(dǎo)

省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的考核和督導(dǎo),，建立定期考核和通報機(jī)制。針對本省及試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)中出現(xiàn)的突出問題,，組織專家赴企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和督導(dǎo),。針對運(yùn)行監(jiān)測內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查和考核,。對平臺監(jiān)測異常率較高,、定期考核較差的試點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),，督促企業(yè)采取有效措施加快整改。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將對試點(diǎn)企業(yè)的考核和督導(dǎo)情況,，納入試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測情況分析報告一并報部,。

（三）企業(yè)自律

各試點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測的相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案,，定期對企業(yè)試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行自檢自查,，針對自檢自查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及平臺監(jiān)測反饋的異常信息和省級督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時研究處置措施并進(jìn)行整改,。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將試點(diǎn)企業(yè)自檢自查報告及整改處置情況作為省級督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

（四）定期報告

各省交通運(yùn)輸主管部門分別于5月20日和11月20日前編制完成本省試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測情況分析報告（監(jiān)測報告編寫指南見附件3）,，并報送交通運(yùn)輸部,。部將于5月31日和11月30日發(fā)布全國試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測分析報告，總結(jié)梳理試點(diǎn)工作取得成效及存在的問題,，結(jié)合平臺監(jiān)測和重點(diǎn)督導(dǎo)情況,，對各省和試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行通報，指導(dǎo)全國試點(diǎn)工作順利推進(jìn),。

四,、工作要求

（一）加快組織實(shí)施。運(yùn)行監(jiān)測是開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容,，各省交通運(yùn)輸主管部門要高度重視,，加快建設(shè)省監(jiān)測平臺，并與部監(jiān)測平臺有效對接,，組織和督導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)完成數(shù)據(jù)接入,。對部、省兩級監(jiān)測平臺反映的異常情況,，要及時組織試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析和反饋處理,，要加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)的定期考核和督查，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任,。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，確保運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測工作取得預(yù)期效果,。

（二）確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)利用道路運(yùn)政信息管理系統(tǒng)和全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺系統(tǒng)，做好“人,、車,、戶”等基本信息的自查核驗(yàn)工作，確保實(shí)際承運(yùn)人經(jīng)營資質(zhì)合法合規(guī)。要按照《接入指南》要求,，及時完成系統(tǒng)接口改造和數(shù)據(jù)接入工作,，上傳運(yùn)單數(shù)據(jù),，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),。針對監(jiān)測平臺告知的單證異常情況，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)及時分析原因并做好處置,，如實(shí)反饋相關(guān)情況,。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支持。國家物流信息平臺管理中心要做好部監(jiān)測平臺的開發(fā)建設(shè),、運(yùn)營維護(hù),，以及試點(diǎn)企業(yè)系統(tǒng)接口改造和數(shù)據(jù)接入的技術(shù)培訓(xùn)工作，確保能夠及時準(zhǔn)確自動比對運(yùn)單數(shù)據(jù),。部交科院負(fù)責(zé)跟蹤了解全國無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測情況,，依托部監(jiān)測平臺的運(yùn)行數(shù)據(jù)和各省上報的試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測情況分析報告，編制全國無車承運(yùn)人試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測分析報告,，匯總記錄各省,、各試點(diǎn)企業(yè)單證異常情況并進(jìn)行定期通報。全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺向部監(jiān)測平臺提供總質(zhì)量12噸及以上的重型普通載貨汽車和半掛牽引車的運(yùn)行軌跡信息用于運(yùn)單的真實(shí)性校驗(yàn),。

（四）做好數(shù)據(jù)保密,。部、省兩級監(jiān)測平臺要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力,，保障試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)單數(shù)據(jù)上傳交互過程中的信息安全,。各省交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)技術(shù)支持單位在試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測工作中，須對試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)單數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密,，嚴(yán)防信息泄露,，禁止利用企業(yè)上報的運(yùn)單數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

附件：1.無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)名單

2.部無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行檢測平臺接入指南

3.無車承運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)行監(jiān)測分析報告編寫指南

交通運(yùn)輸部辦公廳

2017年3月1日