據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,，在對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7414號(hào)建議的答復(fù)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,，下一步,，將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),。一是做好冷鏈物流規(guī)劃，印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》,。二是通過政策引導(dǎo)和資金支持,，繼續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)等項(xiàng)目,，積極推進(jìn)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。三是不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化支撐體系,，培育形成一批一體化運(yùn)作,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)主體,，探索一批符合我國(guó)國(guó)情的運(yùn)行模式,，逐步構(gòu)建形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力明顯提高,。

 

全文

 

對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7414號(hào)建議的答復(fù)

 

您提出的關(guān)于建議中央財(cái)政加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地建設(shè)投入的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要內(nèi)容,。近年來,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，貯藏保鮮能力得到較快提升,。2020年,，我國(guó)冷庫(kù)倉(cāng)容超7000萬噸，冷藏車保有量28萬多輛,，冷鏈物流企業(yè)快速發(fā)展,，制冷工藝技術(shù)逐步完善，現(xiàn)代信息技術(shù)裝備加快應(yīng)用，初步形成了連接產(chǎn)地供給與銷地需求的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系,。但總體上,，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施依然是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出短板和瓶頸制約，現(xiàn)有設(shè)施滿足需求比例不超過20%,，區(qū)域與產(chǎn)銷空間分布不平衡,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施設(shè)備發(fā)展滯后,，“最先一公里”貯藏保鮮環(huán)節(jié)普遍缺失,，需要采取有效措施予以解決。

 

一,、關(guān)于將農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈保鮮體系建設(shè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向

 

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流發(fā)展,。2019年7月,，中共中央政治局會(huì)議要求實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程。2020年9月,，習(xí)近平總書記指出,，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局,，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓,，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。2020年中央一號(hào)文件明確要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定,。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地,。國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社、供銷合作社,、郵政快遞企業(yè),、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮,、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸,、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策,。2021年中央一號(hào)文件要求,，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心等項(xiàng)目建設(shè),。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門和地方政府認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，將農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，深入調(diào)查研究,，出臺(tái)系列文件,，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流發(fā)展,。在政府、市場(chǎng)主體和農(nóng)民的合力推動(dòng)下,，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流正在逐步形成投入促發(fā)展,、發(fā)展引投入的良性循環(huán)。

 

二,、關(guān)于加大財(cái)政投入支持建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地

 

為落實(shí)好中央決策部署,，各部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作思路,，加大資金支持,，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流發(fā)展。一是全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè),。2020年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的1.1萬個(gè)主體建設(shè)了近500萬噸倉(cāng)容的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。2021年進(jìn)一步加大力度,，在全國(guó)范圍內(nèi)支持家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，圍繞種植類鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫(kù),、機(jī)械冷庫(kù)和氣調(diào)貯藏庫(kù)等設(shè)施及分揀分級(jí)、包裝清洗等配套設(shè)備,，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”短板,。二是引導(dǎo)開展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。2021年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部在全國(guó)擇優(yōu)確定121個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn),，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等市場(chǎng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷配送中心。同時(shí),，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè),、園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心,。2019－2020年商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在15個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）開展農(nóng)商互聯(lián)項(xiàng)目,，支持農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，已累計(jì)支持建設(shè)冷庫(kù)庫(kù)容600余萬噸,。三是組織推動(dòng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè),。國(guó)家發(fā)展改革委利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政策,，支持各地加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，2020年公布了17個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地，重點(diǎn)面向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和集散地,，整合集聚冷鏈物流市場(chǎng)供需,、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游資源,。

 

三、關(guān)于著力解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”和冷鏈運(yùn)輸問題

 

近年來,，中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通業(yè)發(fā)展,，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流暢通,，加快農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化進(jìn)程,。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)。2015年,，我部印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》,，與18個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）共同啟動(dòng)建設(shè)了洛川蘋果,、牡丹江木耳等21個(gè)全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，認(rèn)定了745家定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng),，引導(dǎo)建設(shè)了一批直接服務(wù)農(nóng)戶的田頭市場(chǎng),，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品高效流通。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化,。2016年底,，我部成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，提出基于農(nóng)產(chǎn)品種類的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流專家智庫(kù),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》,，2021年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，將加工冷鏈、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)綜合體,。交通運(yùn)輸部制定了冷鏈運(yùn)輸全程操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,，規(guī)范了冷鏈運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)冷鏈物流專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通模式。2019年底,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等各類主體,，統(tǒng)籌開展生產(chǎn),、加工、倉(cāng)儲(chǔ),、物流,、品牌、認(rèn)證等服務(wù),，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系,、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。鼓勵(lì)發(fā)展生鮮電商,、蔬果宅配,、前置倉(cāng)、產(chǎn)地倉(cāng)等新型流通業(yè)態(tài),，推動(dòng)形成集中倉(cāng)儲(chǔ),、共同配送、倉(cāng)配一體等新機(jī)制,，滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化,、高品質(zhì)生活需要。

 

下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部等部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署,，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),。一是做好冷鏈物流規(guī)劃,，印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，引導(dǎo)各地有序開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫儲(chǔ)運(yùn)能力,。二是通過政策引導(dǎo)和資金支持，繼續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè),、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)等項(xiàng)目,，積極推進(jìn)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，強(qiáng)化支撐體系,，培育形成一批一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),、專業(yè)化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)主體,，探索一批符合我國(guó)國(guó)情的運(yùn)行模式，逐步構(gòu)建形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力明顯提高。