時間：2020-04-22 15:17:27 點擊：次
來源：農(nóng)村農(nóng)業(yè)部 作者：農(nóng)村農(nóng)業(yè)部

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 各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，黑龍江省農(nóng)墾總局,、廣東省農(nóng)墾總局： 

為貫徹落實黨中央關(guān)于實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程的部署要求，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》(中發(fā)〔2020〕1號)和2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、中央農(nóng)村工作會議精神，我部決定實施“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”,，現(xiàn)就支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施,，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問題，提出如下實施意見。 

一,、重要意義 

黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，2019年7月30日中央政治局會議明確提出實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。2020年中央一號文件要求,，國家支持家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮,、倉儲運輸,、初加工等設(shè)施。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的支持,，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”的重要內(nèi)容,，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,、適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求,、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重大舉措，對確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官,、農(nóng)村同步全面建成小康社會和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義,。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，有利于夯實農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)裝備,，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失,，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和溢價能力，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收,；有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費多樣化、品質(zhì)化需求,，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌,；有利于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加速農(nóng)產(chǎn)品市場流通硬件設(shè)施,、組織方式和運營模式的轉(zhuǎn)型升級,；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力。 

二,、總體思路 

（一）指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本,、強(qiáng)產(chǎn)業(yè),、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”,，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，堅持“農(nóng)有,、農(nóng)用,、農(nóng)享”的原則，依托家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費需求,。 

（二）基本原則 

——統(tǒng)籌布局,、突出重點。堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合,，綜合考慮地理位置,、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和基礎(chǔ)條件等因素,，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持扶貧帶動能力強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿Υ笄疫\營產(chǎn)地市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。 

——市場運作、政府引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，堅持投資主體多元化、運作方式市場化,，提升設(shè)施利用效率,。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過財政補助,、金融支持,、發(fā)行專項債等政策，采用先建后補,、以獎代補等形式,，帶動社會資本參與建設(shè),。 

——科技支持、融合發(fā)展,。堅持改造與新建并舉,，推動應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵利用現(xiàn)代信息手段,，構(gòu)建產(chǎn)地市場信息大數(shù)據(jù),，發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)產(chǎn)地市場與消費需求相適應(yīng),，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系,，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。 

——規(guī)范實施,、注重效益,。立足各地實際，規(guī)范實施過程,，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升管理和服務(wù)水平。在市場化運作的基礎(chǔ)上,，完善帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制,，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力,，確保運得出,、供得上。 

（三）建設(shè)目標(biāo) 

以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點,，到2020年底在村鎮(zhèn)支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營的田頭市場,，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升,，產(chǎn)后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升,，產(chǎn)品附加值大幅增長,；倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產(chǎn)銷對接更加順暢,；主體服務(wù)帶動能力明顯增強(qiáng),；“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城能力大幅提升。 

三,、建設(shè)重點 

（一）實施區(qū)域 

2020年,，重點在河北、山西,、遼寧,、山東,、湖北、湖南,、廣西,、海南、四川,、重慶,、貴州、云南,、陜西,、甘肅、寧夏,、新疆16個省(區(qū),、市)，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū),，選擇產(chǎn)業(yè)重點縣(市)，主要圍繞水果,、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè),，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號)要求,，鼓勵各地統(tǒng)籌利用相關(guān)資金開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè),。鼓勵貧困地區(qū)利用扶貧專項資金，整合涉農(nóng)資金加大專項支持力度,，提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。有條件的地方發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)專項債。實施區(qū)域向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜,。鼓勵其他地區(qū)因地制宜支持開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè),。 

 （二）實施對象 

依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社實施，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬條件,。優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場所并集中開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社,。 

（三）建設(shè)內(nèi)容 

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)實際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)和中心村鼓勵引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向田頭市場聚集,，可按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式,，開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。 

1.節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫,。在馬鈴薯,、甘薯、山藥,、大白菜,、胡蘿卜,、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源,，因地制宜建設(shè)地下,、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度,。 

2.節(jié)能型機(jī)械冷庫,。在果蔬主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模,、自然氣候和地質(zhì)條件等,，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備,，新建保溫隔熱性能良好,、低溫環(huán)境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋,、廠房,、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝機(jī)械制冷設(shè)備,，改建為冷庫,。 

3.節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫。在蘋果,、梨,、香蕉和蒜薹等呼吸躍變型果蔬主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高,、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫,，配備碳分子篩制氮機(jī),、中空纖維膜制氮機(jī)、乙烯脫除器等專用氣調(diào)設(shè)備,，對商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏,。 

根據(jù)產(chǎn)品特性,、市場和儲運的實際需要，規(guī)模較大的倉儲保鮮冷鏈設(shè)施,，可配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷,、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等專用預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量,、除土,、清洗、分級,、愈傷,、檢測,、干制、包裝,、移動式皮帶輸送,、信息采集等設(shè)備以及立體式貨架。 

四,、組織實施 

按照自主建設(shè),、定額補助、先建后補的程序,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施,。各地要完善工作流程，確保公開公平公正,。推行從申請,、審核、公示到補助發(fā)放的全過程線上管理,。 

（一）編制實施方案,。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)細(xì)化編制實施方案,，做到思路清晰,，目標(biāo)明確，重點突出,，措施有效,，數(shù)據(jù)詳實。具體包括以下內(nèi)容：基本情況,、思路目標(biāo),、空間布局、建設(shè)內(nèi)容,、實施主體,、資金支持、進(jìn)度安排,、保障措施及其他,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同相關(guān)部門制定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)實施方案、技術(shù)方案,、補助控制標(biāo)準(zhǔn),、操作程序、投訴咨詢方式,、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息,，開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)延伸績效管理，并于2020年12月18日前報送工作總結(jié)和績效自評報告,。 

（二）組織申報建設(shè),。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)申報或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺申報建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施,。申請主體按規(guī)定提交申請資料，對真實性,、完整性和有效性負(fù)責(zé),，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格過程審核,，公示實施主體，對未通過審核的主體及時給予反饋,。實施主體按照各地技術(shù)方案要求,，自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽的施工單位開展建設(shè)，采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備,，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù),，對建設(shè)的倉儲保鮮冷鏈設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用,、依法依規(guī)處置,。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等事項須全程留痕,。 

（三）組織開展驗收,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完成倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)后向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗收申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門,，邀請相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行驗收,。驗收合格后向?qū)嵤┲黧w兌付補助資金，并公示全縣倉儲保鮮冷鏈設(shè)施補助發(fā)放情況,。 

（四）強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)度,。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)管理制度，加強(qiáng)實施過程監(jiān)督,、定期調(diào)度,，發(fā)布資金使用進(jìn)度，根據(jù)實施進(jìn)展及時開展現(xiàn)場督查指導(dǎo),。充分發(fā)揮專家和第三方作用,，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，強(qiáng)化政策實施全程監(jiān)管,。 

五、有關(guān)要求 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視,，健全工作協(xié)作機(jī)制，加大與財政等部門的溝通配合,，建立由市場,、計財和相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成的項目工作組,，科學(xué)合理確定實施區(qū)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項明確的有關(guān)任務(wù),，做好補助資金測算,，應(yīng)保證補助資金與建設(shè)需求相一致，避免重復(fù)建設(shè),。任務(wù)實施縣也要成立工作專班,，切實做好補助申請受理、資格審核,、設(shè)施核驗,、補助公示等工作，鼓勵探索開展“一站式”服務(wù),，保證工作方向不偏,、資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實效,。 

（二）加大政策扶持,。各地要積極落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝,、保鮮存儲等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,，切實保障農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施用地需求。對需要集中建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的田頭市場,，應(yīng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),，保障用地需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股,、租用等方式用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè),。各地要加強(qiáng)與電力部門溝通，對家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施,，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策。探索財政資金支持形成的項目資產(chǎn)股份量化形式,，建立完善投資保障,、運營管理、政府監(jiān)管等長效運行機(jī)制,，試點示范,、重點支持一批田頭公益性市場。 

（三）強(qiáng)化金融服務(wù),。各地要積極協(xié)調(diào)推動將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍,，開辟綠色通道，簡化審貸流程。要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門信貸產(chǎn)品,。指導(dǎo)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,，對符合條件的建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。各地可統(tǒng)籌資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)貸款給予適當(dāng)貼息支持,。 

（四）嚴(yán)格風(fēng)險防控,。各地要建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督制約,，開展廉政教育,。對倒賣補助指標(biāo)、套取補助資金,、搭車收費等嚴(yán)重違規(guī)行為,，堅決查處，絕不姑息,。對發(fā)生問題的地方要嚴(yán)格查明情況,，按規(guī)定抄送所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理,。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實主體責(zé)任,，組建專家隊伍，編寫本地化技術(shù)方案,，壓實實施主體直接責(zé)任,，嚴(yán)格驗收程序，確保設(shè)施質(zhì)量,。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的倉儲保鮮冷鏈技術(shù)方案,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定適合不同農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)特點的倉儲保鮮冷鏈技術(shù)和操作規(guī)程,，切實提高設(shè)施利用效率,，確保設(shè)施使用安全。對實施過程中出現(xiàn)的問題,，認(rèn)真研究解決,，重大問題及時上報。 

（五）做好信息采集與應(yīng)用,。各地要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部健全完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù),，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，組織實施主體采取自動傳輸為主,、手工填報為輔的方式,，全面監(jiān)測報送產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品類,、交易量,、庫存量,、價格,、流向等市場流通信息和倉儲保鮮冷鏈設(shè)施貯藏環(huán)境信息,，監(jiān)測項目實施情況，為宏觀分析提供支持,。倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)規(guī)模在500噸以上的,，應(yīng)配備具有通信功能的信息自動采集監(jiān)測傳輸設(shè)備，具有稱重,、測溫,、測濕、圖像等信息采集和網(wǎng)絡(luò)自動配置功能,，實現(xiàn)信息采集監(jiān)測傳輸設(shè)備與重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺互聯(lián)互通,，并作為項目驗收的重要內(nèi)容。各地要用好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù),，加強(qiáng)分析與預(yù)警,，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售,。 

（六）加強(qiáng)宣傳示范,。各地要做好政策宣貫，讓基層部門準(zhǔn)確掌握政策,，向廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體宣講,，調(diào)動其參與設(shè)施建設(shè)的積極性。各地要堅持“建,、管,、用”并舉，開展專業(yè)化,、全程化,、一體化服務(wù)，通過集中培訓(xùn),、現(xiàn)場參觀,、座談交流以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式,，幫助實施主體提高認(rèn)識,，掌握技術(shù)，確保設(shè)施當(dāng)年建成,、當(dāng)年使用,、當(dāng)年見效。各地要及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗,，推出一批機(jī)制創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，推動工作成效由點到面擴(kuò)展,，提升支持政策實施效果,。