時間：2019-10-16 16:22:28 點擊：次
來源：經(jīng)濟參考報 作者：黃志凌

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平臺經(jīng)濟就是信息經(jīng)濟,，平臺企業(yè)提供的服務本質上都是信息服務,。也正因如此,，平臺思維和平臺模式才越來越廣泛地進入經(jīng)濟社會的各個領域,，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式,。

平臺模式并非“搭臺唱戲”那么簡單,。合理界定政府監(jiān)管,、平臺治理和平臺內經(jīng)營者的責任,，是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證,，既要避免平臺企業(yè)責任的無限擴大,，也要防止平臺治理的成本轉嫁。

近日,，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,，收到了市場的強烈反響。市場普遍將《指導意見》的出臺視為重大利好,，認為必將引發(fā)新一輪的“平臺經(jīng)濟熱潮”,。作為經(jīng)濟學家，我們不僅要關注宏觀政策效應,，更有必要對關系平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的幾個關鍵問題做一些冷靜思考,，以推動公共政策的良好意愿真正落到實處。

正確理解《指導意見》的經(jīng)濟發(fā)展意義

近年來,，我們見證了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的蓬勃興起,，也目睹了“野蠻生長”滋生的種種問題,。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟作為生產(chǎn)力新的組織方式,，確實為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能,。數(shù)據(jù)顯示：2018年，互聯(lián)網(wǎng)平臺應用生態(tài)帶動就業(yè)機會累計超過6000萬個,；2019年上半年,，全國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收入同比增長17.9%，實物商品網(wǎng)上零售額38165億元,，同比增長21.6%,，占社會消費品零售總額的比重接近20%。但另一方面,，消費欺詐,、競價排名、用戶歧視,、數(shù)據(jù)泄露,、惡性競爭甚至金融詐騙等現(xiàn)象亦屢見不鮮，成為平臺經(jīng)濟必須直面和解決的問題,。

因此,，《指導意見》充分肯定了平臺經(jīng)濟對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,、推動產(chǎn)業(yè)升級,、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)的積極作用。同時,，《指導意見》也正視平臺經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題,，從中國經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略高度，提出了優(yōu)化完善市場準入條件,、實行包容審慎監(jiān)管,、鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障等五個方面的政策措施,，旨在促進平臺經(jīng)濟進一步規(guī)范健康發(fā)展,。

《指導意見》的發(fā)布有利于市場形成更加穩(wěn)定的政策預期，無疑將對平臺經(jīng)濟的新一輪發(fā)展起到積極的促進作用,。但動態(tài)觀察其經(jīng)濟政策效應,，我們不應僅僅看到對“平臺經(jīng)濟規(guī)模支撐”的促進效應，更應重視《指導意見》在中國經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略層面所產(chǎn)生的一系列社會經(jīng)濟發(fā)展意義,。其一,，《指導意見》將“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”作為平臺經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài),、培育新動能的重點領域,，有利于促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深度融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程,，推動互聯(lián)網(wǎng)思維和技術對實體經(jīng)濟的全面賦能,。其二，《指導意見》對平臺經(jīng)濟的市場準入機制,、監(jiān)管方式,、政策配套、法治保障等提出了明確要求,，不僅增加了對于平臺經(jīng)濟的制度供給和政策供給,，更有利于從整體上規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、激發(fā)市場活力,，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，進一步提升經(jīng)濟運行的質量和效率,。其三,，《指導意見》抓住了數(shù)據(jù)開放和保護體系、社會信用體系這兩個重點,，這不僅是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵,，也是“數(shù)字中國”建設的重要支撐。建立健全這兩個體系,，將大大推動更加高效透明的數(shù)字政務,、更加健康活躍的數(shù)字經(jīng)濟和更加誠信便捷的數(shù)字社會，有利于數(shù)字時代經(jīng)濟社會的全面創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級,。

平臺經(jīng)濟的實質

目前,，關于平臺經(jīng)濟的理解主要聚焦于兩方面，即平臺經(jīng)濟的經(jīng)濟屬性和技術屬性,。前者多以“雙邊市場”理論為基礎,，關注平臺經(jīng)濟的網(wǎng)絡效應、需求方規(guī)模效應等不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟形式的屬性,；后者則更強調互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術條件對平臺經(jīng)濟的驅動和支撐作用,，關注其開放性,、跨界性等特征。

其實,，“平臺”并非新生事物,。古老的集市、現(xiàn)代的商場都是我們熟悉的平臺,。但只有與互聯(lián)網(wǎng)深度融合之后,，作為生產(chǎn)力組織方式的平臺經(jīng)濟才應運而生,。這是因為“連接一切”的互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了廣泛、及時,、大規(guī)模,、低成本的信息交互，為解決市場的信息不對稱問題提供了新的可能,，而平臺經(jīng)濟的意義正在于此,。隨著網(wǎng)絡通信、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等新技術的不斷發(fā)展，平臺得以搭建更加強大的數(shù)字基礎設施,，實現(xiàn)更大規(guī)模的信息交互和更加精準的信息匹配,，從而實現(xiàn)更加高效的資源配置和價值交換，提升經(jīng)濟運行效率,。從這個意義上說,，平臺經(jīng)濟就是信息經(jīng)濟，平臺企業(yè)提供的服務本質上都是信息服務,。也正因如此,，平臺思維和平臺模式才越來越廣泛地進入經(jīng)濟社會的各個領域，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式,。

因此,，所有數(shù)據(jù)和技術手段都應該服務于更好解決信息不對稱的問題，而不是利用數(shù)據(jù)壟斷和技術壁壘來加劇信息不對稱,，甚至放任或制造信息的失真與欺詐,，造成市場的扭曲。這是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵,，也是其能夠積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展的前提,。

清晰界定平臺企業(yè)的責任邊界

在平臺經(jīng)濟的發(fā)展過程中，平臺企業(yè)無疑扮演著最重要的角色,。目前,，平臺經(jīng)濟遇到的諸多問題，其重要原因之一,，就是平臺企業(yè)責任邊界的不清晰,。

要界定平臺企業(yè)的責任，必須從其所提供的產(chǎn)品/服務出發(fā),。一般來說,，平臺企業(yè)提供的產(chǎn)品/服務分為三個層次。第一層次,，“平臺即基礎設施”,，平臺企業(yè)提供的是交易所需的網(wǎng)絡,、系統(tǒng)、應用等數(shù)字基礎設施,。第二層次,，“平臺即中介”，平臺企業(yè)為供求雙方提供信息匹配與撮合,。第三層次,，“平臺即生態(tài)”，平臺企業(yè)負責制定涉及平臺內經(jīng)營者,、消費者,、第三方服務商等各參與主體的行為規(guī)則，維護交易秩序和平臺生態(tài)環(huán)境,。

由于提供的產(chǎn)品/服務具有“準公共產(chǎn)品”的屬性,，平臺企業(yè)對平臺的規(guī)范健康運行不僅負有技術責任，即保證平臺基礎設施和數(shù)據(jù)的安全,，還負有經(jīng)濟責任和一定的社會責任,。平臺企業(yè)有責任對平臺內經(jīng)營者進行必要的準入審核，對其提供信息的真實性和完整性進行核驗,，并對其所提供產(chǎn)品/服務的質量承擔相應責任,，保護平臺內經(jīng)營者的公平競爭與消費者的合法權益。同時,，平臺企業(yè)還有義務依據(jù)法律和平臺規(guī)則,，對平臺中的各參與主體進行相關行為管理，例如,，對雙向評價中的強制好評,、惡意差評等行為進行糾正，以客觀公正的信用評分參與社會整體信用體系的建設等,。

因此,，平臺模式并非“搭臺唱戲”那么簡單。既然搭了臺,，那么誰來唱戲,、唱什么戲，平臺企業(yè)都負有相應的責任,。合理界定政府監(jiān)管,、平臺治理和平臺內經(jīng)營者的責任，是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證,，既要避免平臺企業(yè)責任的無限擴大，也要防止平臺治理的成本轉嫁,。

平臺經(jīng)濟發(fā)展存在的風險及應對之策

首先是平臺自身的運營風險及其外溢,。平臺運營既面臨著網(wǎng)絡安全,、系統(tǒng)漏洞、信息泄露等技術風險,，也面臨著數(shù)據(jù)真實性,、模型有效性等數(shù)據(jù)能力方面的風險。并且由于平臺經(jīng)濟的外部性被大大放大,，當平臺自身的風險防控能力不足時,，平臺出現(xiàn)的問題常常外溢為社會問題，造成對公共資源的消耗和對公共利益的破壞,。

在包容審慎的原則下,，對平臺經(jīng)濟進行更有效的監(jiān)管十分必要，這不僅是為了促進平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展,，也是維護公眾權益和社會穩(wěn)定的需要,。面對平臺經(jīng)濟，傳統(tǒng)監(jiān)管模式主要存在三個方面的問題：一是有限監(jiān)管資源無法覆蓋海量監(jiān)管對象,，二是垂直監(jiān)管體系無法適應平臺業(yè)務的跨界屬性,，三是與一些平臺企業(yè)相比，監(jiān)管部門在數(shù)據(jù)和技術的掌握上并不占有優(yōu)勢,。這三個問題的核心依然是信息不對稱,。

需要建立與平臺經(jīng)濟相適應的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術手段,，最大程度地破解信息不對稱造成的監(jiān)管困境,。一是“以平臺管平臺”。借鑒金融監(jiān)管領域的穿透式監(jiān)管理念和監(jiān)管科技,，搭建“監(jiān)管部門+平臺企業(yè)”的協(xié)同監(jiān)管平臺,，在事前審批、事后處置的基礎上,，進一步強化面向數(shù)據(jù)和流程的事中監(jiān)管,。二是“以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)”。結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的持續(xù)推進,，打通政府部門之間的數(shù)據(jù)孤島,，將原先分散在各政府部門的數(shù)據(jù)匯集納入監(jiān)管平臺；同時,，建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機制,。一方面，通過搭建數(shù)據(jù)監(jiān)測模型,，強化對平臺經(jīng)營過程的風險預警和及時干預,；另一方面，通過合規(guī)、可控的數(shù)據(jù)共享,，支持平臺治理水平的提升,，促進社會信用體系的完善。面對新業(yè)態(tài),，可以借鑒監(jiān)管沙箱的做法,，來平衡創(chuàng)新風險與規(guī)范秩序。

第二,，過度資本化的風險,。從微觀層面來看，一些平臺以用戶補貼等方式快速吸引流量,，但缺乏可持續(xù)的經(jīng)營模式,，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，不但平臺難以為繼,，還引發(fā)了諸多社會問題,。從宏觀層面來看，目前平臺經(jīng)濟仍主要集中在消費服務領域,，而對教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域的投入還很不夠,，對“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造”,、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的支持也很有限。出現(xiàn)這些問題,，本質上是因為當前平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系還沒有充分理順,。誠然，用戶規(guī)模是平臺實現(xiàn)雙邊正反饋的基礎,，但平臺能夠吸引并留住多少用戶,，根本上取決于平臺能在多大程度上解決經(jīng)濟社會發(fā)展的需求痛點。

需要設計科學合理的政策機制,，通過稅收等激勵約束手段鼓勵社會資本進入實體經(jīng)濟和社會發(fā)展真正有需要的領域,；同時，建立正確的政府行為評價機制,，引導地方政府關注平臺經(jīng)濟的質量,、健康度和對產(chǎn)業(yè)轉型升級的貢獻度，而非僅僅關注平臺企業(yè)的數(shù)量或規(guī)模,，進一步推動平臺經(jīng)濟為實體經(jīng)濟的提質增效發(fā)揮積極作用,。

第三，數(shù)據(jù)濫用的風險,。數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟的關鍵要素,，也是平臺企業(yè)的核心資產(chǎn),。但目前，對于數(shù)據(jù)的采集,、權屬,、保護,、使用等問題,，尚未形成明確的法律規(guī)范。過度采集,、拒絕分享,、算法歧視、數(shù)據(jù)濫用,、隱私泄露等問題層出不窮,，甚至出現(xiàn)了侵犯個人信息的完整黑產(chǎn)業(yè)鏈，對公民安全與公民權利造成了嚴重損害,，對平臺經(jīng)濟所賴以生存的社會信用基礎也造成了嚴重破壞,。

需要盡快完善數(shù)據(jù)相關立法，圍繞數(shù)據(jù)采集,、確權,、開發(fā)使用、流通交易,、增值利用等重要環(huán)節(jié),，建立貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的規(guī)則體系，明確平臺企業(yè)的法律義務與法律責任,。在完善頂層設計的基礎上,，落實監(jiān)管機制和司法救濟措施，切實保護公民數(shù)據(jù)權利和隱私安全,，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,。

對商業(yè)銀行平臺化實踐的提示

隨著互聯(lián)網(wǎng)“下半場”的開始，商業(yè)銀行也紛紛搭建起自己的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺,，并沿著金融業(yè)務的延長線,，逐步拓展至社會治理和民生服務領域，將金融服務嵌入更多生產(chǎn)生活場景,，參與平臺生態(tài)的構建,。

需要提示的是，商業(yè)銀行應正確看待“上半場”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊,。事實上,，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)恰恰是做了銀行自己不愿意或沒有能力去做的事，通過互聯(lián)網(wǎng)技術和平臺模式為解決金融業(yè)普遍存在的難點問題探索了新路,。因此,，商業(yè)銀行的平臺化實踐，不是簡單地去和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搶賽道，而是充分吸收互聯(lián)網(wǎng)金融平臺前期發(fā)展的經(jīng)驗和教訓,，充分發(fā)揮自身在資金,、客戶、渠道,、人才,、技術等方面的比較優(yōu)勢，確定適合的平臺發(fā)展思路,。

在發(fā)展金融服務平臺時,，核心是要回歸本源，利用科技手段將對實體經(jīng)濟的金融服務做到極致,，尤其要充分發(fā)揮商業(yè)銀行在金融洞察,、數(shù)據(jù)積累、風險管理等方面的能力優(yōu)勢,，當好普惠金融服務的主力軍,，努力構建起社會各類群體的信用體系，將金融資源引流到實體經(jīng)濟真正需要的領域和環(huán)節(jié),，打通實體經(jīng)濟的“微循環(huán)”,。在參與社會治理、民生服務等領域的平臺生態(tài)構建時,，關鍵是要發(fā)現(xiàn)真正的痛點問題,，發(fā)揮對金融、科技,、市場,、社會等各類要素的聚合作用，深入具體場景,，打造真正有價值的平臺,。