時間：2019-08-22 16:40:50 點擊：次
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：

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國務(wù)院：12月1日起全國自貿(mào)區(qū)試點 “證照分離”改革全覆蓋

國家正通過優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步激活市場活力,。

8月21日,，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，決定從12月1日起,，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。同時,，強調(diào)“證照分離”改革要持續(xù)推進(jìn),，對市場主體一視同仁，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,，推進(jìn)便利化,，并加強公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管,，寓管理于服務(wù)中,。

會議指出，要按照黨中央,、國務(wù)院部署,，深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”,，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”,，這將有利于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施,。

接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的專家表示,，“證照分離”是營商環(huán)境改革重要一環(huán)，關(guān)系市場開放有效性,；自貿(mào)試驗區(qū)具備較好制度創(chuàng)新空間和壓力測試條件,，并且當(dāng)前也有充足的多元化能夠支撐開展全覆蓋試點。

523項涉企經(jīng)營許可分四類改革

一般而言,，按照既有的政策制度,，我國企業(yè)進(jìn)入市場至少需要兩把“鑰匙”，一是獲得企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,，二是獲得經(jīng)營許可證審批,，二者也就是常說的“照”與“證”。

近年來,，伴隨著我國商事登記制度改革的大力推進(jìn),，企業(yè)登記注冊的時間大幅縮短，如廣東自貿(mào)試驗區(qū)已實現(xiàn)1天開辦企業(yè),，達(dá)到國際先進(jìn)水平，這意味著企業(yè)“拿照”的已極為便利,。

不過,，這還不夠,。“拿證”的時間也必須跟上，否則就會出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題,。一位廣東地方市場監(jiān)管部門人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,，如果在“準(zhǔn)營”環(huán)節(jié)“卡殼”，容易導(dǎo)致企業(yè)成立后無法有效開展完整業(yè)務(wù),，甚至直接無法開展有效業(yè)務(wù),，影響企業(yè)成長發(fā)展，因此成為改革重點,。

推進(jìn)“證照分離”改革正是為破解上述問題——它的思路是將經(jīng)營許可按取消,、改為備案、實行告知承諾制和優(yōu)化服務(wù)4種方式分類改革,。需要指出的是,，近年國家推進(jìn)此項改革的力度不斷加大，已經(jīng)于2018年11月在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革,。

而此次舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步擴(kuò)大范圍：從12月1日起,，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進(jìn)一步說,，中央層面設(shè)定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項,，取消其中對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等13項審批，將報關(guān)企業(yè)注冊登記等8項審批改為備案,，對人力資源服務(wù)許可等60項審批實行告知承諾制,，并對其余審批采取網(wǎng)上辦理等優(yōu)化服務(wù)措施。并且,，上述涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理,，定期調(diào)整并公開。

這意味著,，自貿(mào)試驗區(qū)將更全面推進(jìn)這項改革,。一位廣東自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)的基層官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這是營商環(huán)境改革的重要內(nèi)容之一,，不僅對標(biāo)和接軌國際,，更體現(xiàn)政府管理理念的轉(zhuǎn)變，從煩苛管制不斷邁向簡約治理,，進(jìn)一步釋放市場作用和市場主體價值,。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道,，本次的“證照分離”改革,，既是過去多年探索的延續(xù)，當(dāng)前更與進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,，激活經(jīng)濟(jì)活力息息相關(guān),，市場更易進(jìn)就更利于通過競爭加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。“證照分離”也與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼應(yīng)，并是“照后減證”的基礎(chǔ),。

2020年下半年將在全國推開

自貿(mào)試驗區(qū)再次在制度創(chuàng)新中扮演關(guān)鍵角色,。

事實上，這項改革在近些年的持續(xù)探索推進(jìn)中,，自貿(mào)試驗區(qū)早已成為主要“陣地”,。比如，早在2016年,，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)就在全國率先試點“證照分離”改革,，形成“浦東樣本”；今年3月,，海南則宣布該省將“證照分離”改革事項由106項擴(kuò)大至130項,，并明確要逐步實現(xiàn)全覆蓋。

陳波表示,，自貿(mào)試驗區(qū)本身肩負(fù)著在制度創(chuàng)新,、改革探索方面先行先試的任務(wù)。同時,，作為對外開放平臺,，自貿(mào)試驗區(qū)很重要的一點是實施負(fù)面清單，這也需通過“證照分離”改革來配套,。此外,，自貿(mào)試驗區(qū)的改革空間、政策支撐也為“證照分離”創(chuàng)造了較好條件,，“總的說,，自貿(mào)區(qū)有探索優(yōu)勢，也有改革需求”,。

值得注意的是,，為支持自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，本次國常會還決定,，在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定,；涉及法律的，提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實施,。

目前,，我國已有“1+3+7+1”共12個自貿(mào)試驗區(qū)，貫穿東中西部,，并且按中央和國家有關(guān)部署,，我國還準(zhǔn)備新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)。陳波還表示，這意味著,，我國自貿(mào)試驗區(qū)無論是在區(qū)域分布,、產(chǎn)業(yè)門類及綜合性上，都具備足夠的多元化和豐富性,，能夠支撐起“證照分離”的全覆蓋試點。“如果將現(xiàn)有及未來的這些自貿(mào)試驗區(qū)都加起來,，可以看到這項改革試點的影響力其實并不小,。”

按過去改革實踐經(jīng)驗，“證照分離”改革全覆蓋在自貿(mào)試驗區(qū)試點成熟后,，也將向全國復(fù)制推廣,。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，對此國家亦有部署,。8月12日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》提出，2019年底前在自貿(mào)試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作,，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍,，2020年下半年在全國推開。