近年來，隨著無人機技術(shù)在軍事領(lǐng)域的逐漸成熟，以及制造簡易,、成本低等優(yōu)勢,，民用市場上的無人機應(yīng)用已越來越廣泛，覆蓋了空中拍照,、農(nóng)林植保,、電力巡線等領(lǐng)域，并有向物流配送領(lǐng)域發(fā)展的趨勢,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，我國民用無人駕駛航空器的持有量已經(jīng)達到了百萬架，并大有在通用航空,、貨運航空等諸多領(lǐng)域,，替代有人駕駛航空器的趨勢。

對于無人機的快速發(fā)展,，我國政府一直持開放包容的態(tài)度,，工業(yè)和信息化部于2017年聯(lián)合國家有關(guān)部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南（2017-2018年版）》，提出我國無人機發(fā)展目標是到2020年，民用無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到600億元,，同時民航局制定了無人機運行的相關(guān)政策和標準,，對駕駛員從業(yè)條件和無人機的運行標準進行了明確。隨著無人機從事經(jīng)營性活動在國內(nèi)的開展,，越來越多的企業(yè)開始申請使用無人機開展物流配送業(yè)務(wù),。

無人機相關(guān)管理政策開放又嚴格

美國FAA要求重量在0.55磅~55磅(約合0.25公斤~25公斤)的業(yè)余無人機必須注冊，對于2016年2月19日之后還未登記的無人機將處以最高27500美元的刑事和民事處罰,，最高可判處3年監(jiān)禁,。FAA的107部法案要求自2016年8月起，在美國領(lǐng)土內(nèi)的民用無人機,，都需要按照107部運行,，且重量不得大于55磅（25公斤），只能白天在目視視距內(nèi)運行,，可以開展有償商業(yè)運輸,。法國規(guī)定無人機只能在白天飛行，高度不能超過150米,，無人機進入受控空域或者限制空域需要事先授權(quán),。英國禁止使用20公斤以上的無人機，禁止無人機在航道150米范圍內(nèi)運行,，同時規(guī)定無人機與其他航空器的距離需超過50米,。

我國先后出臺了多項規(guī)章對無人機運行標準進行了明確，其中民航局飛標司發(fā)布的《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》表示,，在人煙稀少,、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機，由無人機系統(tǒng)駕駛員自行負責,，無須證照管理,。2015年12月發(fā)布的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》要求對于重點地區(qū)和機場凈空區(qū)以下使用的Ⅱ類和Ⅴ類的民用無人機，應(yīng)接入無人機云,，或者僅將其地面操控設(shè)備位置信息接入無人機云,，報告頻率最少每分鐘一次。對于Ⅲ,、Ⅳ,、Ⅵ和Ⅶ類的民用無人機應(yīng)接入無人機云，在人口稠密區(qū)報告頻率最少每秒一次,。在非人口稠密區(qū)報告頻率最少每30秒一次,。民航局適航審定司發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》要求自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須按照本管理規(guī)定的要求進行實名登記,。2017年8月31日后,，民用無人機擁有者，如果未按照本管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為,，其無人機的使用將受影響,，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。2016年9月,，民航局空管行業(yè)管理辦公室發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》,，其中明確規(guī)定飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū),、重點地區(qū),、繁忙機場周邊空域，原則上不劃設(shè)民用無人駕駛航空器飛行空域,。2018年6月1日開始執(zhí)行的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》對使用無人機從事多種經(jīng)營性活動進行了規(guī)范,，明確無人機可以從事的經(jīng)營活動,，但是無人機物流配送并未納入其中,。

從我國與世界各國的無人機管理政策對比可以看出，首先無人機需要登記注冊,，明確其身份,；其次基本上都依據(jù)無人機的重量進行分級分類，對不同的級別有不同的運行限制條件,；第三,，對于無人機的運行空域進行了區(qū)分對待，民航飛行密集區(qū),、重點地區(qū)一般不劃設(shè)無人機飛行空域,，而對于非人口稠密地區(qū)則運行限制較少；第四,，對于無人機從事商業(yè)活動,，各國態(tài)度各異，有的允許,，有的不允許,。我國允許從事經(jīng)營性活動，但是經(jīng)營范圍有所限制,。

總體來講,，大部分國家對無人機飛行持開放態(tài)度，但是考慮到無人機的安全性尚不穩(wěn)定和無人機在融合空域運行的指揮難度,，各國均對無人機運行制定了詳細的規(guī)定,，可以看出這種開放程度是有限的。

無人機物流配送的優(yōu)勢顯而易見

隨著網(wǎng)絡(luò)消費在我國的崛起,，物流已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的一個重要增長點,。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國快遞業(yè)務(wù)量400.6億件，同比增長28%,；快遞業(yè)務(wù)收入4957.1億元,，同比增長24.7%。2018年1月~5月,，全國快遞業(yè)務(wù)量178.5億件,，同比增長28.3%；快遞業(yè)務(wù)收入2236.4億元,，同比增長27%,。在目前的快遞體系中，每一單快遞都是有快遞員收件,、派件完成的,，如果使用無人機開展快遞業(yè)務(wù)，將減少人力和運力成本,，能更加有效地提高配送效率,。

無人機物流，不受地形限制,。從順豐在江西贛州南康北五鄉(xiāng)開展的無人機物流配送試點來看,，江西贛州屬于丘陵地帶，農(nóng)戶居住的較為分散,，往往是一個山坳里一個村,，而且山路崎嶇，由快遞員開展配送的話,，經(jīng)常會出現(xiàn)送一個快遞要鉆一個山坳,，取一個快遞要翻一座小山的情況，大量的人力和物力都浪費在路途上,。無人機不受地形限制,，且飛行路線基本為直線，從現(xiàn)場試點的情況看,，平常開車20分鐘的路線,，由無人機飛行的話，僅需要5分鐘,。能節(jié)省大量的人力和時間成本,。

以目前在江西省贛州市南康區(qū)開展的無人機物流配送試點為例，2018年4月~6月無人機經(jīng)營性運輸快件277件,，單次飛行運輸成本約15元,，成本主要包括電費、耗材（電池為主）,、人力等經(jīng)營性成本,，如果載重量合理利用,，預計平均成本小于5元/件。同期其地面快件2054件,，地面運輸單票成本約23元,，較現(xiàn)有無人機運輸成本高53%，是預期無人機運輸成本的3.6倍左右,。

無人機物流,，不受交通狀況和時間限制。在急件運輸中,，最怕遇到堵車和交通管制情況,，如果使用無人機來運輸急件，可以有效的解決交通擁堵導致的無法順利運輸?shù)膯栴},。

由于無人機對于障礙物的控制采用的是紅外掃描和雷達掃描方式,，不受可見光的影響，且無人機的操控是通過通信鏈路遠程控制,，在白天和黑夜運行的標準一致,，因此，無人機可以做到全天候運行,。相較于需要駕駛員的飛行器來講,，其在全天范圍可運行的時間更長,，受限制更少,。

農(nóng)村先行發(fā)展積累運行經(jīng)驗

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年末全國總?cè)丝跒?3.9億,，城鎮(zhèn)常住人口為8.1億,，農(nóng)村常住人口為5.8億，農(nóng)村國土面積約占全國國土面積90%以上,，人口分布稀疏,。而且農(nóng)村地形復雜，有山區(qū),、高原,、林地，能充分發(fā)揮無人機運輸?shù)膬?yōu)勢,。具體來講,，在農(nóng)村開展無人機物流配送具有以下一些優(yōu)勢：

空域劃設(shè)簡便。我國空域的管理依據(jù)是《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》,，在該辦法中明確規(guī)定,，“無人機飛行應(yīng)當為其單獨劃設(shè)隔離空域，飛行密集區(qū),、人口稠密區(qū),、重點地區(qū),、繁忙機場周邊空域，原則上不劃設(shè)無人機飛行空域,。”有機場的城市,，肯定是屬于飛行密集區(qū)，而沒有機場的城市,，也可能設(shè)有空管導航設(shè)施,，同屬于飛行密集區(qū)，不適合劃設(shè)無人機的飛行空域,。相比較來講,，農(nóng)村人口稀疏，重點目標少,，具備劃設(shè)隔離空域的先天條件,，而且農(nóng)村土地面積較大，可以劃設(shè)較大范圍的隔離空域,。

此外,，通信及電磁環(huán)境較好也是農(nóng)村的優(yōu)勢。由于農(nóng)村的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是在城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之后,，具備了一定的后發(fā)優(yōu)勢,，相比較城市來講，設(shè)備,、相關(guān)技術(shù)更新,，電信網(wǎng)絡(luò)保障能力更強。同時由于農(nóng)村人口分散,，網(wǎng)絡(luò)密度沒有城市高,，因此網(wǎng)絡(luò)故障率也比城市低。加上農(nóng)村的無線電用戶少,，電磁環(huán)境也比城市好很多,，適合使用無線電（民用頻率）作為通信鏈路的無人機飛行。

說到安全成本也是重點,。無人機的安全成本主要在于兩個方面,，一個是為確保無人機安全運行本身相關(guān)硬件、軟件投入,，另一個是發(fā)生第三方責任事件后產(chǎn)生的賠償成本,。就自身安全投入來講，使用無人機開展快遞業(yè)務(wù),，需要建設(shè)運行控制中心,，如果在城市建設(shè)的話，用地成本會遠高于農(nóng)村,。目前,，無人機的技術(shù)尚未完全成熟,，各種關(guān)鍵系統(tǒng)正處于研發(fā)、測試階段,，如果在城市內(nèi)運行,，運行風險較大。此外,，城市中樓宇眾多,、架空線復雜、電磁環(huán)境惡劣,、人口密集,，易發(fā)生無人機傷人、傷物的情況,，對城市安全運行會產(chǎn)生很大的影響,。無人機在地廣人稀的農(nóng)村運行，所產(chǎn)生傷害的概率會低很多,，一般也不會產(chǎn)生二次傷害,。

大量的快遞需求是農(nóng)村市場現(xiàn)狀，不可小視,。截止2017年6月,，我國有2.1億農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到34%,，25.1%的村有電子商務(wù)配送站點,。2016年，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為8945億元,，農(nóng)村網(wǎng)店帶動就業(yè)人數(shù)為2000萬,，快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已經(jīng)達到80%，農(nóng)村地區(qū)收件,、投遞包裹數(shù)量達到80億件，有1000億元的農(nóng)產(chǎn)品外銷,?？梢钥闯觯覈r(nóng)村有大量的快遞需求,，有足夠的業(yè)務(wù)量可以承載無人機物流配送的運行,。

我國農(nóng)村地形復雜多樣，包括高原,、山地,、林地、丘陵,，而且我國南北緯度跨越較大,，氣候條件迥異,，無人機在這些地區(qū)運行，可以積累在不同地形,、不同氣候條件下的運行經(jīng)驗,，為將來進入城市運行打下基礎(chǔ)。

當下,，中國經(jīng)濟目前正在轉(zhuǎn)換“新引擎”,，無人機物流配送兼具物流業(yè)和無人機業(yè)的特點，無人機應(yīng)用于物流配送具有很大的潛力,，是物流業(yè)未來的大趨勢,，在趨勢明確的情況下，我們應(yīng)該如何應(yīng)對,？對于目前在城市內(nèi)開展無人機物流配送存在難度較大,，痛點較多等問題，短期難以實現(xiàn),。但是如果將其先應(yīng)用于受限制較少,、條件較好的農(nóng)村是可行的。在農(nóng)村開展試點,，逐步使無人機在農(nóng)村物流配送領(lǐng)域得到大范圍實際應(yīng)用,，探索盈利模式；同時不斷積累運行經(jīng)驗,，形成統(tǒng)一的運行標準,，使運行能力和技術(shù)標準滿足相關(guān)運行要求。這樣一是可以保持與民航業(yè)與無人機技術(shù)發(fā)展的同步,、不掉隊,，具備可以隨時切入市場的能力；二是可以為無人機未來進入城市積累運行經(jīng)驗,，為將來大規(guī)模的復制與推廣打下堅實的基礎(chǔ),。

農(nóng)村包圍城市符合無人機物流配送在中國的發(fā)展實際，也是無人機物流配送在中國的必然道路,。