國家發(fā)展改革委,、中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部、公安部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部、海關(guān)總署和市場監(jiān)督管理總局等八部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作的通知》,。通知要求,，嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為，提高失信成本,，加大專項(xiàng)治理對象聯(lián)合懲戒力度,。省級工作組要加大對電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體的整改力度,，首先，對列入“黑名單”失信主體于3個(gè)月整改到位,。對列入“黑名單”的制假售假,、刷單炒信、空包裹代發(fā)郵寄,、非法采集,、濫用、泄漏和倒賣個(gè)人信息等失信主體,，按行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范有序限期整改。

此外,，督促省級“反炒信”聯(lián)盟或有關(guān)電子商務(wù)類企業(yè),，按照《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動計(jì)劃》要求，實(shí)施限制入住會員,、降低信用等級,、屏蔽或關(guān)閉店鋪、“封號封賬”,、公開曝光等懲戒措施,；將電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體在地方信用網(wǎng)站公布；將各城市政府實(shí)施電子商務(wù)失信問題專項(xiàng)治理工作納入城市信用監(jiān)測評估指標(biāo),，根據(jù)專項(xiàng)治理工作的成效,，酌情加減分。

附件：

關(guān)于加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題

專項(xiàng)治理工作的通知

發(fā)改財(cái)金〔2018〕716號

各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會信用體系建設(shè)牽頭單位,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）,、交通廳（局）,、商務(wù)廳（局）、直屬海關(guān),、工商行政管理局,、市場監(jiān)督管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、食品藥品監(jiān)督管理局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，解決突出的誠信缺失問題,，落實(shí)2017年10月27日電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作視頻會議精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作（以下簡稱“專項(xiàng)治理工作”）通知如下：

一,、充分認(rèn)識開展專項(xiàng)治理工作的重要意義

電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年6月,，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）,，對電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)提出明確要求，加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查,，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假,、傳銷活動、虛假廣告,、以次充好,、服務(wù)違約等欺詐行為,；打擊內(nèi)外勾結(jié),、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度,。國家發(fā)展改革委,、人民銀行、中央網(wǎng)信辦,、公安部,、交通部、商務(wù)部,、工商總局,、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號）,，進(jìn)一步指出嚴(yán)厲打擊通過惡意刷單,、惡意評價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為,。開展專項(xiàng)治理工作,，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號）的重要舉措,，也是加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的重要手段,，對創(chuàng)造良好的電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境、推動社會信用體系建設(shè)具有重要意義,。

二,、加快建立健全專項(xiàng)治理長效工作機(jī)制

專項(xiàng)治理工作既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，也是一項(xiàng)長期性工作,，各地區(qū)相關(guān)部門要著重加強(qiáng)以下三項(xiàng)工作,，并長效開展下去。

（一）整合部門資源,，建立健全跨部門跨地區(qū)工作機(jī)制,。

各地社會信用體系建設(shè)牽頭部門要牽頭建立跨部門跨地區(qū)工作機(jī)制,，根據(jù)國家電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作視頻會要求，由省社會信用體系建設(shè)牽頭部門會同省網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化主管部門,、通信管理局、公安廳,、交通廳,、郵政局、商務(wù)廳,、海關(guān)（原檢驗(yàn)檢疫局）,、工商局、質(zhì)監(jiān)局（市場監(jiān)督管理部門）和食品藥品監(jiān)管局（或由地方根據(jù)工作需要決定）等,，建立省級電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作組（以下簡稱“省級工作組”）,，明確牽頭單位以及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，就本轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題進(jìn)行專項(xiàng)研究,，并提出有針對性的措施和工作方案,。鼓勵(lì)省級工作組指導(dǎo)市、縣級有關(guān)部門建立市,、縣級電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作組,；鼓勵(lì)各省級工作組交叉開展跨地區(qū)合作交流和檢查互評。

（二）加強(qiáng)政企合作,，切實(shí)發(fā)揮好省級“反炒信”聯(lián)盟作用,。

自2016年10月國家“反炒信”聯(lián)盟建立以來，成員單位已發(fā)展到包括阿里巴巴,、百度,、騰訊、京東等17家主要電商企業(yè)在內(nèi)的聯(lián)盟體,，成為有關(guān)部門加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)和開展專項(xiàng)治理工作的有力抓手,。各地區(qū)要組織、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的電商平臺,、互聯(lián)網(wǎng)公司,、物流企業(yè)等相關(guān)電子商務(wù)類企業(yè)成立區(qū)域性“反炒信”聯(lián)盟，鼓勵(lì)各地方探索成立跨地區(qū)“反炒信”聯(lián)盟,，依法依規(guī)推動聯(lián)盟成員企業(yè)間信用信息共享,，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)測力度，拓寬監(jiān)測渠道,，對電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題進(jìn)行更有針對性的管控,，切實(shí)發(fā)揮好各地“反炒信”聯(lián)盟在專項(xiàng)治理工作中的積極作用。

（三）提高失信成本，加大專項(xiàng)治理對象聯(lián)合懲戒力度,。

各地區(qū)要根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號）文件要求,，廣泛開展電子商務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，一是加大信用信息公示力度,，充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用,，推動電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露,。二是加大對失信主體的懲戒力度,，各地方可以根據(jù)工作需要和地方實(shí)際，制定地方電子商務(wù)失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，并將認(rèn)定后的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”納入聯(lián)合懲戒,。相關(guān)部門已有失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按其規(guī)定執(zhí)行,。三是嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為,，鼓勵(lì)在已有的限制新設(shè)立賬戶等13項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際,，創(chuàng)新制定聯(lián)合懲戒措施,。

三,、科學(xué)區(qū)分電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息

電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息是開展專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)和前提,。國家發(fā)展改革委通過全國信用信息共享平臺，并委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，對平臺上電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息進(jìn)行篩選核查,，形成了以失信被執(zhí)行人（經(jīng)營電子商務(wù)業(yè)務(wù)）、制假售假,、侵犯知識產(chǎn)權(quán),、刷單炒信、網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛,、空包裹代發(fā)郵寄,，非法采集、濫用,、泄漏和倒賣個(gè)人信息等失信行為類型為主的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和因虛假宣傳,、合同違約等失信行為被行政處罰的電子商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注名單。

四,、督促失信企業(yè)限期整改

省級工作組要加大對電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體的整改力度：（一）對列入“黑名單”失信主體于3個(gè)月整改到位,，其中，對列入“黑名單”的失信被執(zhí)行人,、侵犯知識產(chǎn)權(quán),、網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛失信行為，督促其全面履行法定義務(wù)或與申請執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢，按有關(guān)規(guī)定提請法院從失信被執(zhí)行人名單中刪除,。對列入“黑名單”的制假售假,、刷單炒信、空包裹代發(fā)郵寄,、非法采集,、濫用、泄漏和倒賣個(gè)人信息等失信主體,，按行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范有序限期整改。（二）對列入重點(diǎn)關(guān)注名單的失信主體于3個(gè)月整改到位,，加大對其警示教育力度,，有效引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。省級工作組要在公布“黑名單”后第一時(shí)間向失信主體發(fā)出失信整改通知書,，并督促失信主體簽訂電子商務(wù)領(lǐng)域信用承諾書,，整改通知書和信用承諾書的格式可咨詢國家發(fā)展改革委財(cái)金司。相關(guān)部門對失信企業(yè)管理期限已有明確規(guī)定的,，按其規(guī)定執(zhí)行,。

其中，電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單中的刷單炒信,、制假售假等失信信息由電子商務(wù)平臺提供的,，由“反炒信”聯(lián)盟督促主要電子商務(wù)平臺對其采取懲戒措施?？紤]到電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單的特殊性,，鼓勵(lì)省級工作組動員電商平臺等企業(yè)力量，協(xié)同開展專項(xiàng)治理工作,。

五,、對逾期未整改的加大懲戒力度

對“黑名單”中限期未整改到位的失信主體，請省級工作組采取以下懲戒措施：（一）約談失信主體主要負(fù)責(zé)人,。（二）通報(bào)行業(yè)主管部門,、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會商會，加大對失信企業(yè)的監(jiān)管力度,，提高檢查頻次,，依法依規(guī)限制經(jīng)營或融資授信等懲戒措施。（三）督促省級“反炒信”聯(lián)盟或有關(guān)電子商務(wù)類企業(yè),，按照《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動計(jì)劃》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2370號）要求,，實(shí)施限制入住會員、降低信用等級,、屏蔽或關(guān)閉店鋪,、“封號封賬”、公開曝光等懲戒措施。（四）將電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體在地方信用網(wǎng)站公布,。（五）將各城市政府實(shí)施電子商務(wù)失信問題專項(xiàng)治理工作納入城市信用監(jiān)測評估指標(biāo),，根據(jù)專項(xiàng)治理工作的成效，酌情加減分,。

六,、加強(qiáng)對治理整頓過程的指導(dǎo)和監(jiān)測

為加強(qiáng)對治理整頓過程的指導(dǎo)和監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握專項(xiàng)治理工作的動態(tài)更新情況,，國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測公司對電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)測,，并建立“電子商務(wù)領(lǐng)域‘黑名單’及重點(diǎn)關(guān)注名單專項(xiàng)治理工作臺賬”。

國家發(fā)展改革委已經(jīng)建立月報(bào)工作通報(bào)機(jī)制,，請各省級人民政府責(zé)成省級工作組于每月15日的前一個(gè)工作日,，將上階段工作整體情況、取得的實(shí)效,、經(jīng)驗(yàn)做法以及存在的問題形成書面材料反饋國家發(fā)展改革委財(cái)金司,，電子版一并反饋至指定郵箱。

七,、加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信文化建設(shè)

請各地區(qū)積極做好誠信文化建設(shè)工作,。（一）積極報(bào)道各級政府有關(guān)部門貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號）文件精神的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。（二）利用微博,、微信、電視,、報(bào)紙和各類媒體傳播平臺,，多渠道、多形式樹立電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型,，曝光嚴(yán)重失信典型。

八,、持續(xù)扎實(shí)做好專項(xiàng)治理工作

省級工作組要積極貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委及有關(guān)部門對專項(xiàng)治理工作的整體部署,，配合做好轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè),，尤其是電子商務(wù)平臺,，深入開展企業(yè)內(nèi)部信用體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委財(cái)金司負(fù)責(zé)對專項(xiàng)治理工作跟蹤了解,、督促檢查,，確保該項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

請各省級人民政府督促本省社會信用體系建設(shè)牽頭部門于5月28日前,，將本省電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理工作組名單統(tǒng)一報(bào)送至國家發(fā)展改革委財(cái)金司,。

聯(lián)系人：劉禮，010-68502319

電子郵箱：xyc@creditchina.gov.cn

傳真：010-68502318

國家發(fā)展改革委

中 央 網(wǎng) 信 辦

工業(yè)和信息化部

公  安  部

交 通 運(yùn) 輸 部

商  務(wù)  部

海 關(guān) 總 署

市場監(jiān)督管理總局

2018年5月14日