5月21日下午,，商務部市場體系建設司在官網(wǎng)上發(fā)布了《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》,。值得注意的是該通知為特急件，提出了2018年開展電子商務進農村綜合示范工作的指導思想,、基本原則與目標,、示范范圍以及中央財政資金支持方式和重點等內容。通知全文如下：

關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知

河北,、山西,、內蒙古、黑龍江,、安徽,、福建、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、廣東、廣西,、海南,、四川、貴州,、云南,、西藏、陜西,、甘肅,、新疆、青海?。▍^(qū)）財政,、商務、扶貧主管部門：

為深入學習貫徹黨的十九大和中央一號文件精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，推動農村電子商務深入發(fā)展，促進農村流通現(xiàn)代化,，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,，財政部、商務部,、國務院扶貧辦決定2018年繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范（以下簡稱綜合示范）工作,。有關事項通知如下：

一、 指導思想

全面貫徹落實黨中央打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署新要求,，聚焦貧困地區(qū),，深入建設和完善農村電子商務公共服務體系,，培育農村電子商務供應鏈，促進產(chǎn)銷對接,，加強電商培訓,，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧，推動農村電子商務成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的新動能,、新引擎,。

二、基本原則與目標

（一）基本原則,。

中央統(tǒng)籌,，地方落實。健全中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的管理體制。中央部門在政策,、資金等方面創(chuàng)造條件,，加強工作指導。省級主管部門結合本地實際細化政策措施,，自主選擇示范縣,，做好績效評價和監(jiān)督檢查。示范地區(qū)（地級市或縣,，下同）自主統(tǒng)籌資金和項目,，推動政策精準落實。

把握精準,，助力扶貧。聚焦精準落實,，進一步加大對深度貧困地區(qū)的支持力度,，以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點,，拓寬貧困地區(qū)產(chǎn)品上行渠道,，加強產(chǎn)銷銜接，著力提升建檔立卡貧困村電商服務水平,，探索對有條件的建檔立卡貧困戶實現(xiàn)精準幫扶,，更好地助推脫貧攻堅。

因地制宜,，協(xié)調推進,。推進農村電子商務與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興有機結合,。鼓勵貧困地區(qū)從資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)特色,、發(fā)展水平等條件出發(fā)，充分挖掘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè),、人文,、生態(tài)等資源潛力，因地制宜發(fā)展農副,、旅游,、餐飲、民俗等多元化電商供應鏈,，培育區(qū)域公共品牌,，提升推廣商業(yè)價值，釋放電子商務對農村經(jīng)濟發(fā)展的放大,、疊加作用,。

規(guī)范發(fā)展，注重績效,。堅持規(guī)范與發(fā)展并重,，強化主體責任，注重績效管理,，加大對助推脫貧攻堅,、產(chǎn)銷對接成績突出示范地區(qū)的獎勵和宣傳力度，鼓勵地方實實在在拿出管用措施,，突出精準,，不片面追求幫扶數(shù)量，最大限度發(fā)揮資金效益,，發(fā)揮政策實效,，切實增強農村群眾的獲得感。

（二）發(fā)展目標,。

2018年,，在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動作用的示范縣，農村電子商務在農村產(chǎn)品上行,、帶動貧困戶就業(yè)增收,、便民服務等方面取得有效進展。示范地區(qū)建檔立卡貧困村和整體行政村電商服務覆蓋率達到50%左右,，農村網(wǎng)絡零售額,、農產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額等增速高于全國農村平均水平。各?。▍^(qū)）可結合實際情況,，制定合理可行的工作目標。

三,、示范范圍

2018年綜合示范繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜,，具體范圍包括：國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難縣（以下簡稱貧困縣,，已支持過的縣除外），以及國務院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中贛閩粵原中央蘇區(qū),、左右江,、大別山、陜甘寧,、川陜,、沂蒙、湘鄂贛,、太行,、海陸豐等區(qū)域所在省（區(qū)）的欠發(fā)達革命老區(qū)縣（以下簡稱革命老區(qū)縣,，市轄區(qū)和已支持過的縣除外）,。

鼓勵集中連片貧困地區(qū)采取地級市整體推進的方式開展綜合示范工作。申請整體推進的地級市應與轄區(qū)內尚未支持的所有貧困縣和革命老區(qū)縣溝通一致,，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃,、資源整合優(yōu)勢，且中央財政資金必須全部用于尚未支持的貧困縣和革命老區(qū)縣,；其他符合條件且所在地級市未采用整體推進方式的縣,，仍可采用以縣為單位推進的工作方式。

四,、中央財政資金支持方式和重點

鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補,、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作,。中央財政資金重點支持以下方向：

（一）促進農村產(chǎn)品上行,。

支持農村產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，立足資源稟賦和市場需求,，打造農村電商多元化供應鏈,，加強農產(chǎn)品分級、包裝,、營銷，加快補齊產(chǎn)地預冷,、初加工配送等基礎設施短板,；支持農村產(chǎn)品的標準化、質量認證,、品牌培育,、質量追溯等綜合服務體系建設；支持建設縣,、鄉(xiāng),、村三級具有服務農村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系,。中央財政資金支持農村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%。

（二）完善農村公共服務體系,。

支持縣域電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)村電子商務服務站點的建設改造,，以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點,，拓展代收代繳,、代買代賣、小額信貸,、便民服務等功能,。發(fā)揮公共服務中心樞紐作用，合理統(tǒng)籌區(qū)域農村電子商務運營,、物流,、培訓和助農扶貧工作，探索公共服務中心+鄉(xiāng)村電商服務站點,、合作社,、供應鏈企業(yè)+貧困戶等幫扶機制，切實增強服務體系可持續(xù)發(fā)展能力,。公共服務中心建設應堅持實用,、節(jié)約原則，資金使用比例原則上不得高于15%,。

（三）開展農村電子商務培訓,。

支持對基層黨政干部、合作社社員,、返鄉(xiāng)農民工,、農村創(chuàng)業(yè)青年、駐村第一書記等,，實事求是開展電子商務培訓,。結合農村雙創(chuàng)和扶貧脫貧，加大對具備條件的建檔立卡貧困戶的培訓力度,。加強農村產(chǎn)品上行有關包裝,、設計、宣傳,、營銷等實操技能培訓,，如實做好培訓記錄，完善培訓后服務機制,。

根據(jù)《財政部關于印發(fā)<中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）等有關規(guī)定,，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經(jīng)費及購買流量等支出,。省級財政部門可依據(jù)《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15號）有關規(guī)定,，統(tǒng)籌安排本省區(qū)示范縣長期閑置的中央財政資金，用于獎勵助推脫貧攻堅,、促進產(chǎn)銷對接等工作成績突出的優(yōu)秀示范縣,。

五、工作程序

（一）各地組織申報,。

各地應綜合考慮物流,、網(wǎng)絡、特色產(chǎn)業(yè)等因素,，自主確定納入示范范圍的基本條件,，組織縣級政府在自愿基礎上申報。各?。▍^(qū)）申報對象為尚未支持的貧困縣和革命老區(qū)縣,，優(yōu)先考慮貧困縣。贛閩粵原中央蘇區(qū),、左右江,、大別山、陜甘寧,、川陜,、沂蒙、湘鄂贛,、太行,、海陸豐等區(qū)域所在省（區(qū)）,，綜合考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展等因素,，在本省（區(qū)）革命老區(qū)縣范圍內組織申報,，每個?。▍^(qū)）不超過5個。根據(jù)申報情況,，各地實施競爭性選擇,，并于5月31日前，將納入示范范圍的基本條件,、擬入選示范的貧困縣和革命老區(qū)縣分別排序名單,、省級工作方案報財政部、商務部,、扶貧辦備案，逾期或未按規(guī)定報備的，視為自動放棄,。

（二）確定示范縣數(shù)量及具體名單,。

財政部、商務部,、國務院扶貧辦綜合考慮各地國家級貧困縣和革命老區(qū)縣數(shù)量,、前一階段工作進展、工作基礎和績效評價情況,，委托專家對各省級主管部門上報的工作方案等材料進行審核,，共同確定各省（區(qū)）示范縣具體支持數(shù)量,。

各地根據(jù)三部門確定的示范縣數(shù)量,，于6月15日前，將最終省級工作方案,、納入示范范圍的基本條件,、示范縣名單，以省級人民政府函形式報送財政部,、商務部,、國務院扶貧辦。

（三）組織實施,。

中央財政資金和績效目標下達后,，省級財政部門要及時撥付資金，細化績效目標并分解至相關縣,；省級主管部門要積極組織實施,，加強監(jiān)督檢查，組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評,，負責對示范地區(qū)進行績效評價,，及時報送示范工作情況，接受財政部,、商務部,、扶貧辦的檢查抽查。

六,、工作要求

（一）加強組織領導,。各地要高度重視綜合示范工作，省級人民政府要加強對綜合示范工作的指導與統(tǒng)籌,，確保取得實效,。要建立多部門參與的工作協(xié)調機制，加大政策協(xié)同力度,，研究出臺土地,、稅費、人才等支持政策，大力推動農村流通基礎設施建設,，在充分調研基礎上,，按照扶貧扶到點上、扶到根上的標準優(yōu)化工作方案和績效評價方案,，因地制宜,、因村因戶因人施策做好設計，增強貧困地區(qū)發(fā)展內生動力,。

（二）強化責任機制,。省級主管部門是綜合示范工作的第一責任主體，對選擇的示范地區(qū)負責,，要結合本?。▍^(qū)）實際情況，因地制宜制定實施方案,，細化資金支持方向,、補貼標準，明確各類項目建設內容,、建設標準,、功能要求和驗收辦法，明確示范地區(qū)工作方案調整機制,，組織示范地區(qū)績效評價,。示范地區(qū)人民政府是綜合示范工作的直接責任主體，對具體工作負責,，應建立項目臺賬制度,，明確責任人和進展時限，確保資金安全,、方案落地,、項目落實、農民受益,。

（三）強化過程管理,。省級主管部門開展全過程績效管理，切實加強指導監(jiān)督,，密切跟蹤示范地區(qū)項目進展情況,，及時發(fā)現(xiàn)并解決資金和項目管理等存在的問題。指導示范地區(qū)加強對承辦企業(yè)履約能力的考核,，不僅重視項目建設,，更要重視項目的后期運營和扶貧實效。督促示范地區(qū)在中央財政資金支持項目顯著位置標識“電子商務進農村綜合示范項目”字樣,，如實做好服務建檔立卡貧困戶,、網(wǎng)上銷售產(chǎn)品等的記錄,。提供省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督,。

（四）做好政務公開和信息報送,。省級主管部門應在部門政府網(wǎng)站設置綜合示范政務公開專欄，并督促示范地區(qū)在其人民政府門戶網(wǎng)站設置綜合示范專欄,，全面、及時,、準確,、集中公開綜合示范方案、項目內容,、資金安排,、決策過程等信息。督促示范地區(qū)和承辦單位與商務部農村電子商務信息系統(tǒng)進行對接,，按時填報項目進展,、資金撥付以及項目績效自評結果等材料。指導示范地區(qū)與項目承辦單位達成協(xié)議,，凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息,，同時依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收,。

（五）做好宣傳推廣和經(jīng)驗總結,。各地要積極營造輿論氛圍，利用各種媒體大力宣傳農村電子商務的相關政策,、經(jīng)驗,、成效，引導農民群眾更新觀念,，提高貧困人口的電子商務參與度,。要系統(tǒng)總結前一階段綜合示范工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)并梳理典型經(jīng)驗與做法,，加強地區(qū)之間相互交流與借鑒,，增強綜合示范輻射效應。

附件：

省級主管部門工作方案基本要求

一,、前期綜合示范工作總結

前期綜合示范工作開展情況,，對示范地區(qū)進行監(jiān)督、檢查和指導的工作措施,，績效評價和績效目標完成情況,，取得的成效，目前存在的主要問題和困難,，以及解決措施等,。

二,、2018年工作方案

2018年工作目標、主要任務,，新增示范地區(qū)的選擇條件,、確定過程和具體名單、績效目標及指標,、績效評價辦法,。新增示范地區(qū)基本情況，包括經(jīng)濟社會基本情況,、農村電子商務工作基礎,、實施電子商務進農村的工作思路、主要工作內容等,，重點是推進貧困地區(qū)助農扶貧,、產(chǎn)銷對接的工作舉措和長效機制。

三,、下一步加強管理的工作措施

完善本?。▍^(qū)）財政專項資金細化支持方向、標準,，以及項目驗收要求,。進一步加強政務公開和信息報送的政策措施，省級主管部門和示范地區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站設置公開專欄（有關信息不得散見于網(wǎng)站）情況,。委托專業(yè)第三方機構加強日?，F(xiàn)場管理的政策措施等。制定績效管理辦法,。 

財政部辦公廳    商務部辦公廳    國務院扶貧辦綜合司

2018年5月11日