2月6日上午9:30,國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎就“落實國辦1號文件推動快遞業(yè)健康發(fā)展”接受國家郵政局網(wǎng)在線訪談?？爝f企業(yè)和一線快遞小哥關(guān)心的問題,，在訪談中都有所提及和回應(yīng)。

訪談實錄如下——

主題：落實國辦1號文件推動快遞業(yè)健康發(fā)展

嘉賓：國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎

【主持人】馮司長,，首先還請您為我們介紹一下《意見》制定出臺的背景和意義好嗎,？

【馮力虎】電子商務(wù)和快遞業(yè)都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。國務(wù)院將快遞業(yè)定位為推動流通方式轉(zhuǎn)型,、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),，要求推動快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用,。

為了有效落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，發(fā)揮電子商務(wù)和快遞在促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、物流業(yè)提質(zhì)增效等方面的作用,，切實解決制約電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，自2014年開始,，財政部,、商務(wù)部、國家郵政局先后選取兩批共11個城市開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點,。

試點工作成效顯著,，在快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、配送車輛管理,、末端綜合配送等方面形成一系列有效經(jīng)驗,。為了復(fù)制推廣試點工作形成的經(jīng)驗，三部局結(jié)合電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展新形勢和新需要,，向國務(wù)院進行了專題匯報,。最終，成功促成《意見》出臺,。

《意見》是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，踐行新發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，深化落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的強力舉措,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對快遞業(yè)的重視和對快遞業(yè)改革發(fā)展的高度肯定，對于解決快遞業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題具有非常重要的指導(dǎo)意義,。

【主持人】您剛才提到,，財政部、商務(wù)部,、國家郵政局先后部署開展了兩批電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點工作,，取得了顯著成效。您能為我們介紹下,，截至目前,，試點工作主要取得了哪些成效嗎？

【馮力虎】試點工作全面推動了試點城市電子商務(wù)與快遞物流業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益,、社會效益和示范溢出效益。

一是引導(dǎo)撬動巨額社會資本投入,。以第一批5個城市為例,，試點期間中央安排專項資金1.7億元，試點城市配套2551.6萬元,，參與試點的企業(yè)投入40多億元,，整體帶動社會資本投入近100億元。進一步促進了快遞物流業(yè)做大做強,，提高了快遞物流業(yè)對電子商務(wù)發(fā)展的支撐服務(wù)能力,。

二是市場環(huán)境進一步優(yōu)化，電子商務(wù)物流服務(wù)質(zhì)量不斷提升,。通過試點,，進一步優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高了快遞物流配送體系對電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售的支撐能力,，有效提升了消費者購物體驗與滿意度,。在試點城市開展的問卷調(diào)查中，企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的滿意度平均達(dá)到85.9分,，網(wǎng)購滿意度,、快遞服務(wù)滿意度平均分也達(dá)到80分以上。

三是有效促進了電子商務(wù)與快遞物流業(yè)務(wù)的規(guī)模提升,。在試點工作的助力下，試點城市電子商務(wù)與快遞業(yè)均保持高速增長態(tài)勢,，呈現(xiàn)出電子商務(wù)與快遞物流相互拉動,、齊頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢。試點期間,，兩批試點城市快遞業(yè)務(wù)量平均增長近55%,，支撐網(wǎng)絡(luò)零售額平均增長率達(dá)40%以上。

四是帶動了就業(yè)人口規(guī)模大幅增加。試點工作帶動就業(yè),、促進創(chuàng)業(yè)的作用明顯,，電子商務(wù)服務(wù)、末端配送,、第三方倉儲等就業(yè)人口不斷增加,，整體帶動就業(yè)人口規(guī)模同比增長21.2%。

五是試點溢出效益明顯,。在試點工作的宣傳影響下,，上海、四川,、江蘇,、山東等省市紛紛出臺政策深化快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，多地在倉配一體化,、科技創(chuàng)新,、集約化服務(wù)等方面實施了一批新技術(shù)示范應(yīng)用項目，多個大中城市積極探索快遞末端投遞車輛的便利通行之策,。北京市對快遞用電動三輪車實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一上保險、統(tǒng)一上牌的“三統(tǒng)一”管理,，為快遞電動三輪車規(guī)范通行管理提供了首都范本,。

【主持人】《意見》的出臺將為快遞市場及快遞市場主體帶來怎樣的變化，以及產(chǎn)生哪些影響呢,？還請馮司長為我們來分析一下,。

【馮力虎】為快遞市場持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境，是《意見》出臺非常重要的初衷,。為此,，有幾個方面的長遠(yuǎn)影響值得特別關(guān)注。

一是市場活力將充分釋放,。隨著深化“放管服”改革,，快遞市場準(zhǔn)入程序?qū)⑦M一步簡化，行政審批效率將得到保障,。

二是一系列具體的支持政策將落地實施,。例如，快遞末端綜合服務(wù)場所公共屬性明確,、用地將得到保障,，支持快遞園區(qū)建設(shè)的政策更加明晰，電商快遞企業(yè)高度關(guān)注的數(shù)據(jù)保護共享規(guī)則將研究出臺,，包裝綠色化成為必然趨勢,。

三是一些行業(yè)當(dāng)前面臨的難點和短板問題將得到解決,。特別是《意見》對快遞末端綜合服務(wù)場所和智能快件箱的建設(shè)給予大力支持，對規(guī)范快遞配送車輛管理提出了明確了指引,。

可以預(yù)見的是,，隨著《意見》的逐步實施，這些措施將不斷為快遞市場和市場主體帶來各種利好,。

【主持人】《意見》明確了各部門的職責(zé)分工,，您能為我們介紹下國家郵政局將采取哪些措施，推動貫徹落實《意見》,。

【馮力虎】《意見》發(fā)布后,，國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝第一時間主持召開黨組會議傳達(dá)學(xué)習(xí),，研究部署落實《意見》的舉措,。要求我們，一要提高認(rèn)識,，加強促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命感和緊迫感,；二要發(fā)力攻堅，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的服務(wù)典型,；三要順勢而為,，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換；四要結(jié)合實際,，細(xì)化分解各項目標(biāo)任務(wù),。

目前，國家郵政局已經(jīng)制定郵政管理系統(tǒng)落實《意見》的分工實施方案,，將任務(wù)逐項分解,。

一是加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”“快遞入?yún)^(qū)”兩項工程,，推動加快智能快件箱布局,、快遞末端綜合服務(wù)和快遞園區(qū)場所建設(shè)。

二是提升融合發(fā)展能力,。支持企業(yè)創(chuàng)新寄遞服務(wù),，加快發(fā)展冷鏈、醫(yī)藥,、生鮮食品等高附加值業(yè)務(wù),，拓展大包裹、快運,、倉配一體,、即時配送等新型服務(wù)，打造綜合物流服務(wù)商,。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范管理,，研究完善數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則,。

三是推動快遞綠色發(fā)展,。繼續(xù)開展快遞綠色包裝應(yīng)用試點，加快新能源汽車在快遞領(lǐng)域的推廣使用,，加快推進快遞上“高鐵”,。

四是加強行業(yè)科技應(yīng)用。進一步提升智能化,、自動化,、專業(yè)化水平，繼續(xù)推廣數(shù)據(jù)分單,、動態(tài)路由管理等技術(shù),，以及自動化分撥流水線和智能倉儲設(shè)施設(shè)備，加快建設(shè)深度感知的寄遞倉儲管理系統(tǒng),、高效便捷的末端收投網(wǎng)絡(luò),、科學(xué)有序的分揀調(diào)度系統(tǒng)。

五是深入推進簡政放權(quán),。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序,，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理,。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管,，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。

【主持人】《意見》作為國務(wù)院辦公廳2018年的1號文件印發(fā),，足見對電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重視,，您能為大家解讀下《意見》針對新情況新問題，提出了哪些亮點措施來進一步推動電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展,。

【馮力虎】《意見》強化頂層設(shè)計,，聚焦電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協(xié)調(diào)性,、實用性,、前瞻性，主要有以下創(chuàng)新和亮點：

一是深化“放管服”改革,?！兑庖姟愤M一步明確簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度,，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理,，實現(xiàn)推行許可備案網(wǎng)上統(tǒng)一辦理,，將進一步激發(fā)市場活力，實現(xiàn)讓信息多跑路,，讓群眾少跑腿,。

二是突出管理創(chuàng)新?！兑庖姟芬髣?chuàng)新價格監(jiān)管,，引導(dǎo)電商平臺實現(xiàn)銷售與快遞服務(wù)定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展增值服務(wù),；提出健全協(xié)同共治管理模式,，要求電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議,、交易規(guī)則和信用評價制度,，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源,；提出創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理,，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性,，納入相關(guān)規(guī)劃,，為加快完善快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了有力支撐。

三是解決突出矛盾,?！兑庖姟访鞔_鼓勵各地對快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，合理確定通行區(qū)域和時段,，完善?？俊⒀b卸,、充電等設(shè)施,，對快遞服務(wù)車輛給予通行、作業(yè)便利,，引導(dǎo)各地因地制宜解決快遞運輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾,。

四是加強短板建設(shè)?！兑庖姟诽岢鎏嵘┒斯┙o能力,，包括推廣智能投遞設(shè)施，支持傳統(tǒng)信報箱改造,；建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所,，開展聯(lián)收聯(lián)投等。同時，提高協(xié)同運行效率,，鼓勵通過商流,、物流、信息流,、資金流等無縫銜接和高效流動,，實現(xiàn)服務(wù)智能化和信息協(xié)同化。

五是注重前瞻性政策設(shè)計,。針對日趨激烈的數(shù)據(jù)資源爭奪，《意見》提出健全數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則,，建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險評估和通報制度,，為建立大數(shù)據(jù)時代電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間高效和諧利用數(shù)據(jù)資源提供指引。

六是明確綠色發(fā)展方向,?！兑庖姟肥状翁岢鲭娚炭爝f綠色發(fā)展理念，鼓勵電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)協(xié)同推動綠色發(fā)展,，開展綠色包裝試點,，實現(xiàn)供應(yīng)鏈綠色流程再造，以價格信號引導(dǎo)綠色消費,，探索建立包裝回收和循環(huán)利用體系,。

【主持人】《意見》還首次明確了智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性,，這為快遞業(yè)發(fā)展,，提升快遞服務(wù)帶來了便利，您能解讀下政策紅利嗎,？

【馮力虎】隨著生活習(xí)慣和消費習(xí)慣的變革,，快遞已經(jīng)與千家萬戶緊密相連，成為民生服務(wù)的重要組成部分,。但是,，當(dāng)前各快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上各自為政，存在終端設(shè)施大量重復(fù)建設(shè),、社會資源占用較多,、建設(shè)運營成本高等問題。

智能投遞和專業(yè)化,、公共化,、平臺化、集約化的投遞將成為化解這些問題的有效出路,。為此,，國家郵政局大力推進“快遞入?yún)^(qū)”工程。截至2017年底,，全國已建成公共服務(wù)站3.15萬個,，全國已投入運營智能快件箱超20.6萬組,，僅智能快件箱投遞率就達(dá)到7%。

未來幾年,，我們?nèi)詫堰@項工作作為重點,，持續(xù)推進。

【主持人】這里有網(wǎng)友提問,，之前因為大數(shù)據(jù)問題出現(xiàn)了“豐鳥之爭”,，《意見》提出健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度，想必也是為了防止類似事件再次發(fā)生,。請問國家郵政局在數(shù)據(jù)管理方面有什么工作安排呢,？

【馮力虎】2017年6月1日，菜鳥和順豐相繼關(guān)閉對方數(shù)據(jù)互換接口,，導(dǎo)致消費者無法在淘寶天貓平臺上選擇使用順豐快遞服務(wù),，也不能在菜鳥網(wǎng)絡(luò)查詢到順豐快件信息。事件一度引發(fā)社會各界強烈反響,，產(chǎn)生電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展的巨大隱患,。事件發(fā)生后，國家郵政局高度重視,。一是向社會發(fā)布消費提示,，提醒對部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品快件查詢可能造成影響。二是迅速組織當(dāng)事雙方高層進行溝通,，強調(diào)要講政治,，顧大局，尋求解決問題的最大公約數(shù),，切實維護市場秩序和消費者合法權(quán)益,，決不能因企業(yè)間的糾紛產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響和負(fù)面效應(yīng)。由于國家郵政局的及時介入,，事態(tài)得到有效控制,，基本沒有櫻桃、荔枝,、楊梅,、芒果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售和寄遞活動造成太大影響。

但是,，類似事件再次發(fā)生的隱患仍然存在,。

為此，國家郵政局正在就完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護,、開放共享規(guī)則開展理論專項研究,，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間數(shù)據(jù)交換共享。希望通過制定完善的數(shù)據(jù)全生命周期、全鏈條管理的規(guī)則,，健全數(shù)據(jù)管理,，形成公平競爭、規(guī)范有序,、合作開放,、高效高質(zhì)、安全可靠的數(shù)據(jù)保護,、開放共享格局,。若條件具備，我們還將會同有關(guān)部門,，出臺專門的管理政策,。

【主持人】這里有位快遞小哥提問，他說他很關(guān)心快遞投遞車輛的通行問題,，因為直接影響到派送時效，想知道《意見》的出臺會不會便利車輛通行,，從而提高派送時效,，提升客戶滿意度。還請馮司長分析一下《意見》有哪些便捷車輛通行的政策,？

【馮力虎】《意見》提出,，強化規(guī)范運營，優(yōu)化配送通行管理,。

一是推動配送車輛規(guī)范運營,。鼓勵各地對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險,。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運營管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型,，推動配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化,、廂式化。

二是便利配送車輛通行,。要求指導(dǎo)各地完善城市配送車輛通行管理政策,，合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利,。推動各地完善商業(yè)區(qū),、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車,、錯時停車,，進一步提高停車設(shè)施利用率。

【主持人】2017年初國家郵政局部署開展快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用試點工作,，2017年11月國家郵政局聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》,，可見綠色郵政發(fā)展越來越受到重視，《意見》在鼓勵環(huán)保節(jié)能方面提出了那些舉措,，可以為行業(yè)減量化發(fā)展提供那些參考,。

【馮力虎】《意見》提出強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈,。主要包括三方面舉措：

一是促進資源集約,。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率,，加強能源管理,，提高能源利用效率。

二是推廣綠色包裝,。據(jù)統(tǒng)計,，目前我國快遞包裝中超過一半的塑料袋、包裝箱,、膠帶等包裝物來自于電商賣家或平臺,。因此，《意見》提出,，制定實施電子商務(wù)綠色包裝,、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色包裝試點示范,，鼓勵電子商務(wù)平臺開展綠色消費活動,，探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系,，建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,。

三是推動綠色運輸與配送。加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),，鼓勵企業(yè)優(yōu)化車輛調(diào)度,，逐步提高快遞物流領(lǐng)域新能源汽車使用比例。