時間：2017-02-09 09:30:47 點(diǎn)擊：次
來源：新華網(wǎng) 作者：

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《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》,。全文約13000字,，共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,；推行綠色生產(chǎn)方式,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度,，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作,，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任,、中央財辦副主任唐仁健接受專訪,，全面解讀文件精神。

主要目標(biāo)：增加農(nóng)民收入,，保障有效供給

“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化,，出現(xiàn)許多新矛盾新問題。”唐仁健說,，“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了,，綠色生產(chǎn)跟不上,；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上,；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,，新的動力跟不上。”

他認(rèn)為,，矛盾的主要方面在供給側(cè),，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力,，從根子上解決這些矛盾問題,。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化,、效率是否提高,，更要看農(nóng)民是否增收,、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,。”唐仁健表示,，要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù),、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村增綠。

推進(jìn)“三大調(diào)整”實現(xiàn)“三大激活”

唐仁健在解析文件內(nèi)容時說,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊,。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)“三大調(diào)整”——

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，突出“優(yōu)”字,。消除無效供給，增加有效供給,，減少低端供給,，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給,。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu),，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

調(diào)好生產(chǎn)方式,，突出“綠”字,。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境,，既還歷史舊賬,，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,，突出“新”字,。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級,、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展,、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè),、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

而改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系,，實現(xiàn)“三大激活”——

激活市場,。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措,。

激活要素,。改革財政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措,。

激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施,。

培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動財政資金

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下,，如何進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章,。

整合,，就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好,。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式,。

撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”,，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補(bǔ)和貼息,、建立擔(dān)保機(jī)制,、建立風(fēng)險補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金,、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施,。

亮點(diǎn)舉措：盤活集體建設(shè)用地，打造田園綜合體

唐仁健說,，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此,，文件提出允許通過村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,。

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