時(shí)間：2016-07-20 10:45:09 點(diǎn)擊：次
來源：一點(diǎn)資訊 作者：

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在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)的背景下,，加強(qiáng)交通物流融合發(fā)展成為國家降低全社會物流成本,、提質(zhì)、降本,、增效的重要選項(xiàng),。2016年6月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡稱“《方案》”),，明確了我國交通物流融合發(fā)展的實(shí)施路線圖,?！斗桨浮访鞔_了今后一個(gè)時(shí)期我國交通，包括鐵路運(yùn)輸與物流融合發(fā)展的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo),，提出了鐵路集裝箱化發(fā)展的主要任務(wù)和相關(guān)政策措施，對加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展,，充分發(fā)揮鐵路在社會物流體系中的骨干作用具有重要意義,，將成為未來指導(dǎo)我國鐵路發(fā)展和改革的重要文件。

交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),，也是現(xiàn)代物流發(fā)展的載體。鐵路作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分,，在《方案》中多次被提及,，《方案》中16條政策措施涉及鐵路相關(guān)的有8條，主要從發(fā)展目標(biāo),、交通網(wǎng)絡(luò),、提高聯(lián)運(yùn)水平、優(yōu)化一體化服務(wù)流程,、構(gòu)建共享平臺,、集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式及統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)諸多方面為鐵路發(fā)展及與物流融合指明了方向。

《方案》在總體上具有以下三個(gè)亮點(diǎn)：

一,、發(fā)展目標(biāo)切實(shí)可行

《方案》提出：“到2018年,，全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上,，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上,。”

目前鐵路積極發(fā)揮集裝箱門到門、貨物安全性好的優(yōu)勢,，積極組織276個(gè)小品類中90%的品類進(jìn)箱運(yùn)輸,，根據(jù)《2015年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長20.2%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,，按照鐵總目標(biāo),，十三五末，鐵路集裝箱運(yùn)量達(dá)到貨運(yùn)總量的20%以上,；目前,，我國主要港口集裝箱鐵水比例明顯偏低，僅為2%左右,。主要是由于海,、鐵設(shè)施無縫銜接存在“短板”，在多式聯(lián)運(yùn)換裝便利化的單證、制度上存在較大的問題,；如能針對問題狠抓落實(shí),，短期內(nèi)應(yīng)能提高鐵水比例。對比國內(nèi)外國家可類比數(shù)據(jù),，以港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)為例,，國際集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常在20%左右，如美國為40%,，法國為35%,，印度為25%。綜上可以看出提出以上目標(biāo)是切實(shí)可行的,。

二,、問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策

《方案》針對集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的主要問題作為突破口：

（一）盡快打通連接樞紐的“最后一公里”

目前,，不少港口集疏運(yùn)補(bǔ)償,，部分大型廠礦企業(yè)存在“最后一公里”斷頭路現(xiàn)象?！斗桨浮诽岢觯?ldquo;加快推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè),，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平。”并重點(diǎn)提及設(shè)施交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)工程,，包括實(shí)施港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,、鐵路線路引入內(nèi)陸港、保稅港區(qū)等,。鐵總相關(guān)規(guī)劃中也明確提出依托鐵路物流大通道,，將鐵路線路延伸至大型廠礦企業(yè)、重要港口碼頭和口岸,，基本覆蓋的年運(yùn)量50萬噸以上的大宗物資發(fā)到點(diǎn),，強(qiáng)化集疏運(yùn)系統(tǒng)，著力解決“最后一公里”問題,，提升大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)水平及市場份額。

（二）全面提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平

聯(lián)運(yùn)服務(wù)是交通與物流融合的“痛點(diǎn)”之一,，《方案》直擊“痛點(diǎn)”,，提出解決思路：“鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式,、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車,。”“拓展國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。完善促進(jìn)國際便利化運(yùn)輸相關(guān)政策和雙多邊運(yùn)輸合作機(jī)制,，鼓勵(lì)開展跨國聯(lián)運(yùn)服務(wù),。構(gòu)建國際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn)，增加便利貨物和人員運(yùn)輸協(xié)定過境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路,，開展中歐,、中亞班列運(yùn)輸。”

近年來,，鐵路也在不斷創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)品種,，與企業(yè)聯(lián)手合作，陸續(xù)推出貨物快運(yùn)班列,、快遞專列,、特需班列、中歐班列等運(yùn)輸模式,，構(gòu)建鐵路貨物快捷運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。特需班列，是根據(jù)特定貨主的特殊需要,，開通的點(diǎn)對點(diǎn)的直達(dá)貨運(yùn)列車,。特需貨物列車也是“總對總”模式下路企合作共贏的產(chǎn)物，一方面,，是來自企業(yè)提高物流運(yùn)作效率,、有效控制物流成本的目標(biāo)需求；另一方面,，是來自鐵路全天候,、低能耗、高效率,、綠色環(huán)保,、多方位整合專線資源的優(yōu)勢與開拓新的物流市場的需求。“中歐班列”則打造出另一張“世界物流”新名片,。“中歐班列”作為一種綠色,、環(huán)保、安全,、快捷的國際運(yùn)輸新方式,，受到了國際社會的廣泛關(guān)注和歡迎，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)力的推動(dòng)下,，運(yùn)量保持快速增長,，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，無疑給鐵路貨運(yùn)注入了新的活力,。

（三）集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式

標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)落后于物流發(fā)展要求,，成為物流發(fā)展的又一瓶頸?！斗桨浮返谑畻l意見明確指出了各種運(yùn)輸模式應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備,。按照鐵總相關(guān)規(guī)劃，鐵路將加快重載貨運(yùn)車輛、快速貨運(yùn)車輛,、雙層集裝箱車的研發(fā)進(jìn)程,；積極研發(fā)自重輕、載重大,、容積率高,、速度快、裝卸方便,、維護(hù)簡便的特貨物流新裝備,；積極研發(fā)適宜鐵路車輛、貨物品類,、庫臺條件的鐵路專用裝卸機(jī)械,，擴(kuò)大機(jī)械適用范圍；研發(fā)新型集裝化用具,、適合零散貨物集裝化運(yùn)輸?shù)膶I(yè)物流設(shè)備和機(jī)具以及自動(dòng)分揀設(shè)備,，滿足個(gè)性化性能，提高鐵路物流效率,；加快300km/h貨運(yùn)動(dòng)車組,、160km/h快運(yùn)棚車、160km/h和120km/h集裝箱專用平車,、駝背運(yùn)輸平車等新型車輛的推廣應(yīng)用,，提高鐵路貨運(yùn)市場競爭力；逐步推廣運(yùn)用小型箱,、集裝袋,、集裝網(wǎng)/硬質(zhì)托盤、軟托盤等集裝化用具,；加快高層貨架倉庫及自動(dòng)分揀系統(tǒng)的建設(shè),，提高出入庫效率和分揀精確度。

三,、行動(dòng)路線清晰明確

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃,、系統(tǒng)完善交通物流網(wǎng)絡(luò)

針對困擾城市規(guī)劃和物流發(fā)展的規(guī)劃各自為政，銜接性差的問題,，《方案》提出：“優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局,。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)功能定位,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能,，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng),。”、“發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要研究明確不同層級樞紐功能和定位,，確定各種運(yùn)輸方式銜接和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求,，制定完善全國性、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃,。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃,，加強(qiáng)綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、交通專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,。”旨在統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)交通,、物流的專項(xiàng)規(guī)劃,。按照鐵總《鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃及2015～2017年建設(shè)計(jì)劃》：將建設(shè)三級鐵路物流基地和接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心,，統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),，形成覆蓋廣泛、層次清晰,、功能完善的集裝箱,、商品汽車、零散快運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸及口岸,、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),。其中一級鐵路物流基地主要服務(wù)于國家級流通節(jié)點(diǎn)城市，為綜合型物流基地,；二級鐵路物流基地服務(wù)于國家級,、區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市，為綜合型或大型專業(yè)型物流基地,；三級鐵路物流基地服務(wù)于地區(qū)級流通節(jié)點(diǎn)城市,，或在國家級、區(qū)域級流通節(jié)點(diǎn)城市中發(fā)揮輔助作用,。一級,、二級鐵路物流基地共208個(gè)。其中一級鐵路物流基地33個(gè),；二級鐵路物流基地175個(gè),。

按照《方案》要求，鐵路物流基地建設(shè)時(shí)應(yīng)與其他交通,、物流規(guī)劃相互對接,、相互融合。在規(guī)劃的鐵路物流基地中,，應(yīng)盡量形成綜合交通樞紐,，并在其中規(guī)劃公路港等新興物流功能,。

（二）構(gòu)建資源共享的交通物流平臺

《方案》提出：“建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺、打造信息共享服務(wù)平臺”,。鐵總作為國務(wù)院直屬央企,，自主研發(fā)的中國鐵路95306貨運(yùn)客服網(wǎng)，兼顧以上兩種平臺功能,，具備了網(wǎng)上營銷,、網(wǎng)上交易、信息交互,、行業(yè)資訊等功能,，逐步成為全國交易品類最齊全的大宗商品服務(wù)平臺，基本覆蓋了除危險(xiǎn)品和國家專營品類以外的全部物資,，建立了競價(jià)交易模式,，開發(fā)了短信通知、實(shí)時(shí)提醒,、在線交流等服務(wù)功能,，推進(jìn)服務(wù)平臺網(wǎng)上支付、交易結(jié)算,、保證金等金融服務(wù),。95306網(wǎng)已成為全國交易品類最齊全、交易量最大的電商平臺,。

資源融合,、信息共享是平臺的大勢所趨，95306應(yīng)立足建設(shè)成為承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集,、共享,、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺。對接航運(yùn),、航空等國有大型運(yùn)輸與物流企業(yè)平臺,，實(shí)現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證,、綠色暢行”,；對接社會化平臺，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際對賦碼貨物單元提供便捷運(yùn)輸,。

（三）優(yōu)化一體化服務(wù)流程

推行物流全程“一單制”無疑是本《方案》最為重要的著眼點(diǎn),。鐵路目前在推進(jìn)內(nèi)部“一口報(bào)價(jià)、一種票據(jù),、一次核收”方面進(jìn)行了積極的努力,，同時(shí)鐵路加快推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸改革，著力打通公鐵,、海鐵聯(lián)運(yùn)鏈條,；優(yōu)化了入箱貨物品類,，徹底解決了“客戶線下訂箱、車站人工分箱”的局面,；擴(kuò)大了煤炭、焦炭等入箱品類,；開展上門裝箱,、拼箱、掏箱服務(wù),，實(shí)現(xiàn)鐵水,、公鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接，加快推進(jìn)全路集裝箱接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；強(qiáng)化了與船公司,、港口合作；對于“一帶一路”境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面,，統(tǒng)一了班列品牌,，進(jìn)一步完善國際集裝箱班列境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化國際集裝箱班列運(yùn)輸組織,，積極構(gòu)建服務(wù)于全球貿(mào)易和營銷的電子交易平臺和物流信息平臺,，加強(qiáng)與沿線國家的鐵路公司信息交換和對接，動(dòng)態(tài)掌握中歐班列,、中亞班列以及代理的其他國際門到門貨物全程運(yùn)行信息,。

隨著《方案》的頒布、落地,，鐵路將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門配合,，積極推動(dòng)“一單制”試點(diǎn)，為全面降低物流成本,、提升全鏈條競爭力做出貢獻(xiàn),。