時間：2016-07-07 17:06:17 點擊：次
來源：中國電子商務物流服務網(wǎng) 作者：

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近年來,，我國綜合交通體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，支撐實體經(jīng)濟降本增效的能力明顯提升，初步形成了銜接互動的發(fā)展格局。但也要看到,，我國交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局不銜接、多式聯(lián)運和供應鏈物流發(fā)展滯后,、運輸標準化信息化規(guī)模化水平較低等問題仍較為突出,，未能有效發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡優(yōu)勢,，在一定程度上制約了物流業(yè)整體水平的提高,。為進一步落實物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和工業(yè)穩(wěn)增長的有關(guān)部署，促進交通與物流融合發(fā)展,，有效降低社會物流總體成本,，進一步提升綜合效率效益，現(xiàn)制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，認真落實國務院決策部署,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以提質(zhì),、降本、增效為導向,，以融合聯(lián)動為核心,，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，強化精準銜接,，改革體制機制，創(chuàng)新管理模式,，打通社會物流運輸全鏈條,，加強現(xiàn)代信息技術(shù)應用，推動交通物流一體化,、集裝化,、網(wǎng)絡化、社會化,、智能化發(fā)展,，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

（二）發(fā)展目標,。

到2018年,，交通與物流融合發(fā)展取得明顯成效，“一單制”便捷運輸制度基本建立,，開放共享的交通物流體系初步形成,，多式聯(lián)運比率穩(wěn)步提升,，標準化、集裝化水平不斷提高,，互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算等應用更加廣泛,，公路港和智能配送模式有序推廣,，運輸效率持續(xù)提升，物流成本顯著下降,。全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路,，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比率提高至10%以上,，運輸空駛率明顯下降,，全社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低1個百分點以上。

到2020年,，初步實現(xiàn)以供應鏈和價值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，形成一批有較強競爭力的交通物流企業(yè)，建成設(shè)施一體銜接,、信息互聯(lián)互通,、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系,。集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上,，鐵路集裝箱裝車比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運輸比率達到80%,，準時率達到95%，運輸空駛率大幅下降,。城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點覆蓋率提高10個百分點左右,。全社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2015年降低2個百分點。

二,、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系

（三）完善交通物流網(wǎng)絡,。

完善樞紐集疏運系統(tǒng)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”,，加快實施鐵路引入重要港口,、公路貨站和物流園區(qū)等工程。加快推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設(shè),，提高城市中心城區(qū)既有鐵路線路利用水平,。加強重點城市繞城高速公路建設(shè)，強化超大,、特大城市出入城道路與高速公路銜接,，減少過境貨物對城市交通的干擾,。鼓勵城市充分利用骨干道路，分時段,、分路段實施城市物流配送,，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運,、倒載次數(shù),。
 

優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局,。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點布局,，加強功能定位、建設(shè)標準等方面的銜接,，強化交通樞紐的物流功能,，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。編制實施全國綜合交通物流樞紐布局規(guī)劃,，根據(jù)區(qū)位條件,、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等,，科學劃分全國性,、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。實施鐵路物流基地工程,，新建和改擴建一批具備集裝箱辦理功能的一,、二級鐵路物流基地。積極拓展航運中心,、重要港口,、公路港等樞紐的物流功能，支持重點地區(qū)以貨運功能為主的機場建設(shè),。

構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。依托綜合運輸大通道,，率先推進集裝化貨物多式聯(lián)運,。編制實施推進物流大通道建設(shè)行動計劃和鐵路集裝箱運輸規(guī)劃，做好骨干物流通道布局,，到2020年初步形成集裝箱運輸骨干通道,。在長三角、珠三角等客貨流密集地區(qū),，研究推進客貨分流的鐵路,、公路通道建設(shè)。有序推進面向全球,、連接內(nèi)陸的國際聯(lián)運通道建設(shè),，加強口岸后方通道能力建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運走廊,。

　　（四）提高聯(lián)運服務水平,。

強化多式聯(lián)運服務。推動大型運輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,，重點在大宗物資、集裝箱運輸?shù)确矫骈_展綠色低碳聯(lián)運服務和創(chuàng)新試點。支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人,、綜合物流服務商轉(zhuǎn)變,，整合物流服務資源，向供應鏈上下游延伸,。拓展國際航運中心綜合服務功能,，提升長江航運中心鐵水聯(lián)運比重。鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區(qū)之間開行小編組,、快運行的鐘擺式,、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。加快普及公路甩掛運輸,，重點推進多式聯(lián)運甩掛,、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運甩掛等模式發(fā)展。制訂完善多式聯(lián)運規(guī)則和全程服務規(guī)范,，完善和公開鐵水聯(lián)運服務標準,，健全企業(yè)間聯(lián)運機制。

拓展國際聯(lián)運服務,。完善促進國際便利化運輸相關(guān)政策和雙多邊運輸合作機制,，鼓勵開展跨國聯(lián)運服務。構(gòu)建國際便利運輸網(wǎng)絡,，建設(shè)海外集結(jié)點,，增加便利運輸協(xié)定的過境站點和運輸線路，開展中歐,、中亞班列運輸,。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務，建設(shè)國際分撥中心,、海外倉,，加快海外物流基地建設(shè)。在具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝,、倉儲,、中轉(zhuǎn)、集拼,、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場所,。

（五）優(yōu)化一體化服務流程。

推行物流全程“一單制”,。推進單證票據(jù)標準化,，以整箱、整車等標準化貨物單元為重點,，制定推行企業(yè)互認的單證標準,，形成綠色暢行物流單,。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理,、分配規(guī)則,，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實現(xiàn)電子標簽碼在物流全鏈條,、全環(huán)節(jié)互通互認以及賦碼信息實時更新和共享,。支持行業(yè)協(xié)會及會員企業(yè)制定出臺綠色暢行物流單實施方案，加快推廣“一單制”,，實現(xiàn)一站托運,、一次收費、一單到底,。推動集裝箱鐵水聯(lián)運,、鐵公聯(lián)運兩個關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點,、定時刻,、定線路、定價格,、定標準運輸,，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。

強化一體化服務保障,。建立健全企業(yè)首站負責,、安全互認、費用清算等相關(guān)制度,。建立政府服務,、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系,，確保企業(yè)對用戶需求及時響應和反饋,。研究實施對賦碼貨物單元從起運地經(jīng)運輸倉儲環(huán)節(jié)至目的地的全程監(jiān)督服務，對物流各環(huán)節(jié)及時進行動態(tài)調(diào)整和應急處置,，確保銜接順暢,。

三、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺

（六）建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺,。

支持社會資本有序建設(shè)綜合運輸信息,、物流資源交易、大宗商品交易服務等專業(yè)化經(jīng)營平臺,，提供信息發(fā)布,、線路優(yōu)化、倉配管理,、追蹤溯源,、數(shù)據(jù)分析,、信用評價、客戶咨詢等服務,。鼓勵平臺企業(yè)拓展社會服務功能,，推進“平臺+”物流交易、供應鏈,、跨境電商等合作模式。支持平臺企業(yè)與金融機構(gòu)合作提供擔保結(jié)算,、金融保險等服務,。以服務“一帶一路”戰(zhàn)略為導向，推動跨境交通物流及貿(mào)易平臺整合銜接,。

（七）形成信息共享服務平臺,。

依托國家電子政務外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,、中國電子口岸,、國家交通運輸物流公共信息平臺等，建設(shè)承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集,、共享,、監(jiān)測等功能的公共服務平臺。對接鐵路,、航運,、航空等國有大型運輸與物流企業(yè)平臺，實現(xiàn)“一單一碼,、電子認證,、綠色暢行”；對接社會化平臺,，引導其結(jié)合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸,。
 

強化平臺協(xié)同運作,。編制實施國家交通運輸物流公共信息平臺“十三五”建設(shè)方案，建立數(shù)據(jù)合作,、交換和共享機制,。加強對各類交通物流服務平臺的引導，促進企業(yè)線上線下多點互動運行,，支持制造業(yè)物流服務平臺與供應鏈上下游企業(yè)間信息標準統(tǒng)一和系統(tǒng)對接,，強化協(xié)同運作。

整合共享信用信息,。研究出臺交通物流信息公開和數(shù)據(jù)開放相關(guān)管理辦法,。加強各類平臺信用記錄歸集，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案,，根據(jù)信用評價實行分類監(jiān)管,，建立實施“紅黑名單”制度和預警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè),、淘汰嚴重失信企業(yè)的機制,。

四、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式

（九）構(gòu)建線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡,。

完善公路港建設(shè)布局,。加大政府支持力度，加快全國公路港建設(shè),，加強與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接,，重點構(gòu)建一批綜合型、基地型和驛站型公路港,。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建全國公路港聯(lián)盟,，推動行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運輸組織。

強化公路港功能,。推進公路港等物流園區(qū)之間運輸,、集散,、分撥、調(diào)配,、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè),，鼓勵公路港連鎖經(jīng)營。整合貨源,、車輛（艙位）,、代理、金融等信息,，為物流企業(yè)提供運營支撐,、系統(tǒng)支持。鼓勵推廣生產(chǎn)生活綜合配套,、線上線下協(xié)同聯(lián)動的新模式，促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。發(fā)展往返式公路接駁運輸,。

　　（十）推廣集裝化標準化運輸模式。

加大運輸設(shè)備集裝化,、標準化推廣力度,。研究集裝化、標準化,、模塊化貨運車輛等設(shè)施設(shè)備更新應用的支持政策,，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎(chǔ)裝載單元,。推進多式聯(lián)運專用運輸裝備標準化,，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運輸平車,、半掛車和滾裝船舶,。加快研發(fā)鐵路快運車輛、新型集裝箱平車,、雙層集裝箱車及特需車輛,，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率,，研究制定江海直達船型等標準,，推進專業(yè)化航空物流運輸工具研發(fā)應用。支持發(fā)展大型化,、自動化,、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運和換裝設(shè)施設(shè)備,。培育集裝箱,、托盤等經(jīng)營企業(yè)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建高效的跨國,、跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng),，推進相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。

加強技術(shù)標準支撐保障,。發(fā)展改革,、交通運輸?shù)炔块T要加強標準化等基礎(chǔ)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會,，加強對國家交通物流技術(shù)標準規(guī)范,、大數(shù)據(jù)處理等的研究。標準化管理部門和行業(yè)主管部門要進一步提高交通物流全鏈條設(shè)施設(shè)備標準化水平,，加快修訂完善物流園區(qū)相關(guān)標準規(guī)范,。建立共享服務平臺標準化網(wǎng)絡接口和單證自動轉(zhuǎn)換標準格式。

（十一）發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”,。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點和末端配送點,，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡。支持交通運輸,、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市,、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務向農(nóng)村延伸,。鼓勵利用郵政,、供銷社等網(wǎng)點，開展農(nóng)村共同配送,，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要,，發(fā)展農(nóng)村物流服務合伙人，打通農(nóng)資,、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城高效便捷通道,。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈管理”。鼓勵在生產(chǎn),、流通,、倉儲等單元推廣應用感知技術(shù)，推動庫存,、配送信息在供應鏈上下游及時共享、協(xié)同響應,。鼓勵供應鏈管理企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù),，分析生產(chǎn)、流通,、倉儲等數(shù)據(jù),，對原材料、零部件,、產(chǎn)成品等運輸倉儲提供系統(tǒng)化解決方案,。

強化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”。充分利用無線射頻,、衛(wèi)星導航,、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開展重點領(lǐng)域全程監(jiān)管,。規(guī)劃建設(shè)危險品,、冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施設(shè)備，建立和完善危險品物流全過程監(jiān)管體系和應急救援系統(tǒng),，完善冷鏈運輸服務規(guī)范,，實現(xiàn)全程不斷鏈。

五、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境

（十二）優(yōu)化市場環(huán)境,。

發(fā)展改革,、交通運輸、工商,、檢驗檢疫等部門要按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求,，進一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場準入制度,。交通運輸部門要組織開展道路貨運無車承運人試點，研究完善無車承運人管理制度,。發(fā)展改革等部門要將交通物流企業(yè)信用信息納入全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站,。交通運輸、工商等部門要建立跨區(qū)域,、跨行業(yè),、線上線下聯(lián)合的懲戒機制，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度,。交通運輸,、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大公路超限超載整治力度,，規(guī)范收費管理,。鐵路、港口等運輸企業(yè)要順應市場供求形勢變化,，加快完善運輸組織方式,，整合作業(yè)環(huán)節(jié)，清理和簡化收費項目,，降低收費標準,。

（十三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

發(fā)展改革,、交通運輸?shù)炔块T要研究明確不同層級樞紐功能和定位,，確定各種運輸方式銜接和集疏運網(wǎng)絡建設(shè)的要求，制定完善全國性,、區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃,。地方人民政府要編制地區(qū)性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、交通專項規(guī)劃的銜接。

（十四）創(chuàng)新體制機制,。

推進國有運輸企業(yè)混合所有制改革,，支持交通物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化,、網(wǎng)絡化發(fā)展,。探索在鐵路市場引入社會化集裝箱經(jīng)營主體，鐵路運輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型,，開放各類信息和接口,，提高多式聯(lián)運服務能力。建立海關(guān),、邊檢,、檢驗檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗機制，促進一體化通關(guān),。加快出臺大件運輸跨省聯(lián)合審批辦法,，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認機制。

（十五）加大政策支持,。

國土資源部門要合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍,，加大用地支持，在建設(shè)用地指標等方面給予保障,。利用財政性資金和專項建設(shè)基金,，鼓勵和引導社會投資，加大信貸投放,，支持綜合交通物流樞紐建設(shè),、標準設(shè)備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務信息平臺建設(shè)等,。支持交通物流企業(yè)通過發(fā)行債券,、股票上市等方式多渠道融資。

（十六）強化銜接協(xié)調(diào),。

充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用,，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè),、跨部門,、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策,、標準等事項,，促進政府、企業(yè),、中介組織,、行業(yè)協(xié)會等信息公開與共享。行業(yè)協(xié)會等組織要更好發(fā)揮在政企溝通,、信息收集,、技術(shù)應用、標準推廣、人才培訓等方面的積極作用,。