時間：2015-07-21 07:41:24 點(diǎn)擊：次
來源：國際商報(bào) 作者：

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2015年以來，我國對外貿(mào)易呈現(xiàn)下行趨勢,，1~5月,，進(jìn)出口同比增長下降7.8%，而跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口交易額增幅超過30%,，跨境電子商務(wù)有望成為穩(wěn)定外貿(mào)增長的重要引擎,。6月20日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，對大力發(fā)展跨境電子商務(wù)作出了重要部署,，標(biāo)志著我國跨境電子商務(wù)將進(jìn)入管理規(guī)范化,、服務(wù)集約化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展階段,?？缇畴娮由虅?wù)是對傳統(tǒng)對外貿(mào)易理念的一種根本變革，對外貿(mào)易的目標(biāo)由產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)成以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向,。因此,，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)除了在理念上需要轉(zhuǎn)型外，還應(yīng)認(rèn)清制約我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的六大問題,，因地制宜,，穩(wěn)步發(fā)展，切忌為了追求政績,，盲目推進(jìn),，否則，很可能出現(xiàn)基礎(chǔ)不牢,，保苗助長,，過度競爭的局面。

法律法規(guī)不健全,。電子商務(wù)是對傳統(tǒng)商業(yè)模式的革命,，我國跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，新型商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn),，對我國以傳統(tǒng)商業(yè)模式為基礎(chǔ)的法律制度提出挑戰(zhàn),。跨境電子商務(wù)需要完備的法律制度保障市場主體的權(quán)益,、消費(fèi)者的權(quán)益以及企業(yè)創(chuàng)新的權(quán)益,。目前我國在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域還沒有專門的法律法規(guī)出臺，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)中也缺乏與電子商務(wù)相關(guān)的條款,，現(xiàn)行的法律無法規(guī)制,。比如通關(guān)方面，跨境電子商務(wù)的許多交易是小額交易,，但是我國對于小額交易通關(guān)還沒有相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定,，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本、購物憑證或服務(wù)單據(jù),，這很易引發(fā)糾紛問題,。對消費(fèi)者保護(hù)方面，規(guī)定不清晰,，有時與發(fā)達(dá)國家的規(guī)定不能接軌,，引發(fā)消費(fèi)者的不信任。此外，跨境電子商務(wù)所衍生的許多問題,，如通關(guān),、商檢、退稅,、結(jié)匯,、消費(fèi)者權(quán)益、交易糾紛,、知識產(chǎn)權(quán)和個人信息保護(hù)等方面的新問題都需要法律法規(guī)予以保障,。此外國際貿(mào)易規(guī)則對跨境電子商務(wù)有很大的影響，目前還沒有跨境電子商務(wù)的國際規(guī)則,，未來,，必然會有更多的關(guān)于跨境電子商務(wù)國際規(guī)則逐步建立，中國是否能占據(jù)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)仍有待努力,。

管理機(jī)制需完善。我國跨境電子商務(wù)出口目前以中小額交易為主,，且B2C電子商務(wù)市場上的產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻較低,，大量低附加值、無品牌,、假貨仿品充斥跨境電子商務(wù)市場,。解決這些問題涉及到海關(guān)、國檢（檢驗(yàn)檢疫）,、國稅（納稅退稅）,、外管局（支付結(jié)匯）、商委或外經(jīng)貿(mào)委（企業(yè)備案,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）等政府職能部門,。企業(yè)反映，跨境電子商務(wù)監(jiān)管由海關(guān)科技司牽頭,，然而,，跨境電子商務(wù)并不是一個技術(shù)問題，而是一個商業(yè)模式問題,，涉及到“關(guān)檢匯稅”,，海關(guān)沒有能力協(xié)調(diào)檢疫、外匯和稅收等部門,。而跨境電商行業(yè)因其碎片化訂單的特殊性,，如每筆訂單都重復(fù)與職能部門對接將成為極其繁重的工作。同時,，政府職能部門之間也需要一個公共區(qū)域共享企業(yè)上傳的數(shù)據(jù),，并進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、交換對比、監(jiān)管等工作,。隨著我國對跨境電子商務(wù)促進(jìn)政策的加強(qiáng),，各部門出臺政策、各自為政,、擴(kuò)張權(quán)限的問題可能還會增加,，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止政出多門,，令企業(yè)無所適從,。

競爭優(yōu)勢未形成。我國跨境電子商務(wù)雖然近年來發(fā)展較快,，但全球競爭力排名依然比較落后,，相關(guān)資料顯示，從連貫性和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,、商務(wù)環(huán)境,、社會文化環(huán)境、法律環(huán)境,、政府政策,、消費(fèi)者和企業(yè)接受度6個方面來看，我國跨境電子商務(wù)僅排在全球第56位,，信用,、物流、通關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、支付、結(jié)匯,、退稅等諸多環(huán)節(jié)存在的問題,，以及現(xiàn)行管理體制、政策,、法規(guī)等都影響了跨境電子商務(wù)的發(fā)展,。從中國發(fā)貨到全球，一般至少需要7-15天,，有的甚至要1個月才能送達(dá)購買者,。而且，中國的跨境電子商務(wù)主要還是以低廉的價格來贏得客戶,，出售的產(chǎn)品,，大多是配件類的商品，所賣的多數(shù)是邊緣化,、非主流的產(chǎn)品,。中國跨境電子商務(wù)依然是靠價格優(yōu)勢來獲得市場。需要提高跨境電子商務(wù)的發(fā)展質(zhì)量，形成國家競爭優(yōu)勢,。

市場秩序待規(guī)范,。我國跨境電子商務(wù)（主要是B2C）在市場秩序方面較為混亂，雖然比較大的跨境電商平臺較為規(guī)范,，但平臺上的交易企業(yè)或個人則存在著5大問題隱患,，一是避稅，利用樣品,、廣告品或個人郵政免稅政策來避稅,；二是逃商檢，以個人郵來逃避商檢所產(chǎn)生的費(fèi)用,，致使出現(xiàn)很多假冒偽劣商品,；三是缺乏誠信，網(wǎng)絡(luò)欺詐,、侵權(quán)事件時有發(fā)生,；四是不正當(dāng)競爭，一些企業(yè)為了搶客戶搶生意,，故意壓價甚至不惜血本擠垮競爭者,；五是缺乏知識產(chǎn)權(quán)意識，出現(xiàn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,，相關(guān)調(diào)查表明，61.5%的被調(diào)查跨境電子商務(wù)企業(yè)表明遇到過知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的糾紛,。這些問題不但影響了我國跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展,，也損害了中國產(chǎn)品和國際貿(mào)易的形象，并可能產(chǎn)生國際間的糾紛,。

跨境零售有瓶頸,。跨境零售的零散化,、碎片化是跨境電商的優(yōu)勢,，但也帶來了許多問題隱患，尤其表現(xiàn)在兩個方面,，一是郵政小包不可持續(xù),，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國跨境電子商務(wù)市場超過60%的商品是通過郵政體系運(yùn)輸,，跨境零售企業(yè)主要采取郵政小包的形式寄送產(chǎn)品,，其價值不等，有的小包商品價值1美元都不到,，2014年,，我國出口包裹數(shù)量近6億個，已超出我國和有些國家的承載力、運(yùn)力上限,，在一些國家的包裹到境內(nèi)后甚至要70天才能送達(dá),。此外，通過郵政小包不斷的滲透,，會給目的國海關(guān)稅收造成不同程度的損失和影響,，尤其是以海關(guān)收入為主要財(cái)政收入的國家則影響甚大。巴西,、阿根廷,、俄羅斯等國家已經(jīng)開始收緊郵路包裹入關(guān)的管理政策，預(yù)計(jì)其他國家也會陸續(xù)對跨境電商的郵購小包采取一定的限制,。

跨境糾紛難解決,。雖然跨境網(wǎng)購中存在著相當(dāng)多的糾紛，但是索賠率卻非常低,，索賠困難,。主要有四方面原因。第一,，運(yùn)費(fèi)的擔(dān)負(fù)責(zé)任不明確,，運(yùn)費(fèi)過高，交涉時間太長,，手續(xù)繁瑣,。第二，溝通不暢,，跨境網(wǎng)購中存在著很大的語言障礙,。比如，購買前未很好地理解網(wǎng)站上關(guān)于商品的說明,，以及購買后未對說明書進(jìn)行閱讀,，影響產(chǎn)品的使用維護(hù)，以及買賣雙方的協(xié)商溝通和售后服務(wù),。第三,，退貨產(chǎn)品通關(guān)缺乏明確稅收規(guī)定。第四,，缺乏具有公權(quán)力或國際間的糾紛解決機(jī)制,。據(jù)全球最大的電子商務(wù)平臺eBay統(tǒng)計(jì)，中國大陸地區(qū)賣家在eBay完成的跨國交易中,，平均每100個交易就會接到5.8個投訴,，遠(yuǎn)高于全球平均水平（2.5個）。國外一些電子商務(wù)平臺甚至針對中國賣家制定了歧視性的規(guī)定,，如更高的傭金,，更嚴(yán)厲的處罰措施等,。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年,，我國跨境電子商務(wù)對我國外貿(mào)的貢獻(xiàn)率達(dá)到12%,，預(yù)計(jì)到“十三五”末將達(dá)到20%。發(fā)展跨境電子商務(wù)需切實(shí)解決好面臨的瓶頸和問題,，凈化市場環(huán)境,，規(guī)范發(fā)展秩序，激發(fā)市場活力,，力爭到2020年,，我國成為具有較強(qiáng)競爭力的跨境電子商務(wù)大國，形成進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展,，B2B,、B2C及多種商業(yè)模式共同發(fā)展，跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易融合發(fā)展的對外貿(mào)易發(fā)展新格局,。（作者系商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任,、研究員）