時間：2015-06-23 09:28:25 點擊：次
來源：京華時報 作者：

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據(jù)新華社電近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》),，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟芬?，既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策,，又要根據(jù)其抗風(fēng)險能力弱等特點，要及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍,，及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍,。

《意見》提出，通過促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、推動輸出地產(chǎn)業(yè)升級,、鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場、引導(dǎo)一、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等渠道帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù),，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接,。

《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：

一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項,，全面清理并切實取消非行政許可審批事項,，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。

二是落實定向減稅和普遍性降費政策,。符合政策規(guī)定條件的,，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅,、營業(yè)稅等稅費減免政策,。

三是加大財政支持力度。對符合條件的企業(yè)和人員,，按規(guī)定給予社保補貼,；具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍,；經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的,，可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策,。

四是強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),；加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度,，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策,。

《意見》指出,，要統(tǒng)籌考慮社保、住房,、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺,，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù),、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入,。及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍,。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險,。

解讀：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程

人力資源和社會保障部副部長信長星說,，積累了一定資金、技術(shù),、管理經(jīng)驗的農(nóng)民工,，有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的重要力量。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的熱潮,，現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化,、改善,，創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一進程,。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移過程中，不論是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身,，還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動的配套產(chǎn)業(yè),，都蘊藏著巨大的商機，所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機會和空間,。此外,，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應(yīng)了勞動力結(jié)構(gòu)性變化的趨勢。

中國就業(yè)促進會副會長陳宇說,，我國應(yīng)充分利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū),、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設(shè)施，發(fā)揮它們最大的邊際效益,，同時避免重復(fù)建設(shè),。而網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)具有成本低、產(chǎn)品多樣,、方便快捷等特點,，應(yīng)當大力支持。

中央黨校教授周天勇指出，培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)重要一環(huán)——創(chuàng)業(yè)者不能打無準備之仗,，只有了解市場,，具備風(fēng)險意識，提高自身素質(zhì),，才能走得更長更遠,。對于創(chuàng)業(yè)者，降低經(jīng)營,、融資等成本是重中之重,，這些措施正是要給這些創(chuàng)業(yè)者一個良好的啟動和發(fā)展空間。