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來源：交通運(yùn)輸部 作者：

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交通運(yùn)輸部關(guān)于新時代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見

各省,、自治區(qū),、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）,，部屬各單位,，部內(nèi)各司局：

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國,，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的決策部署,，推動實(shí)施全國港口航道布局規(guī)劃,，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，推動水運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，奮力譜寫加快建設(shè)交通強(qiáng)國水運(yùn)新篇章,，制定本意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌龊椭匾甘九揪?，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃引領(lǐng),，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部省協(xié)同，突出保障有力和適度超前,，加快建設(shè)國家港口樞紐體系,，全面攻堅(jiān)國家高等級航道，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn),，實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程,，著力推進(jìn)一體化發(fā)展，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化的港口與航道體系,，全面推動全國規(guī)劃落地實(shí)施,。

二、強(qiáng)化新時代水運(yùn)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作

（一）加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問題研究,。

圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國總體要求,，部組織開展水運(yùn)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大政策,、重大工程,、技術(shù)創(chuàng)新等系統(tǒng)性、前瞻性問題研究,。部省合力,，深入推進(jìn)水運(yùn)服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、國家高等級航道建設(shè)重點(diǎn)技術(shù)問題,、港口岸線資源科學(xué)利用有效保護(hù)政策,，以及長江口、珠江口儲備港址和長三角水網(wǎng)地區(qū)江（河）海聯(lián)運(yùn)通道規(guī)劃等問題研究,。相關(guān)省份要結(jié)合落實(shí)中央精神和本省份工作部署,，深入研究符合本地區(qū)特點(diǎn)的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新時代港產(chǎn)城協(xié)同,、港航貿(mào)一體化等重大問題,。

（二）科學(xué)開展布局規(guī)劃,、總體規(guī)劃編制。

依據(jù)上位規(guī)劃,，組織編制長三角,、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域和省級港口與航道布局規(guī)劃，海河兼?zhèn)涞氖》?，要統(tǒng)籌做好沿海與內(nèi)河,、港口與航道的協(xié)同發(fā)展。新納入全國規(guī)劃的11個主要港口,，原則上要在2025年前編制港口總體規(guī)劃,。各港口總體規(guī)劃的編制，要統(tǒng)籌做好存量港口設(shè)施的集約優(yōu)化利用和增量港口資源的科學(xué)規(guī)劃,，探索剛彈結(jié)合的編制方法,，按規(guī)定開展環(huán)境影響評價工作。

（三）深化港航基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)任務(wù)研究,。

各省級交通運(yùn)輸主管部門要對標(biāo)全國規(guī)劃,，組織開展港航基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)任務(wù)（2035年）研究，部支持推動將其中的重點(diǎn)項(xiàng)目納入相關(guān)國家級戰(zhàn)略,、規(guī)劃等,，并作為編制行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。沿海港口聚焦重點(diǎn)貨類專業(yè)化碼頭,、多式聯(lián)運(yùn)港區(qū)和存量設(shè)施優(yōu)化利用,，合理確定建設(shè)目標(biāo),、重點(diǎn)項(xiàng)目和分階段實(shí)施方案,。內(nèi)河水運(yùn)聚焦2.5萬公里國家高等級航道達(dá)標(biāo)任務(wù)，著眼2030年,、2035年兩個時間節(jié)點(diǎn),，明確本地區(qū)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目,，建立健全推進(jìn)機(jī)制,。

三、推進(jìn)多層級的國家港口樞紐體系建設(shè)

（四）加快打造世界級港口群,。

聚焦國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展要求,，優(yōu)化港口功能布局、完善區(qū)域物流體系,，支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈條,、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域港口集群化,、一體化發(fā)展,。環(huán)渤海地區(qū),，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推動津冀,、山東,、遼寧沿海港口群優(yōu)化布局和共同發(fā)展，加強(qiáng)津冀錨地共建共管共用,，打造世界級港口群,。長三角地區(qū)，以上海港,、寧波舟山港為龍頭,，統(tǒng)籌沿江沿海，完善重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)布局,，優(yōu)化區(qū)域港口,、航道、錨地建設(shè)管理,，推動港航貿(mào)一體化發(fā)展,，共建輻射全球的航運(yùn)樞紐?；浉郯拇鬄硡^(qū),，鞏固提升香港國際航運(yùn)中心地位，增強(qiáng)廣州,、深圳國際航運(yùn)服務(wù)功能,，統(tǒng)籌聯(lián)動西江、北江,、東江等國家高等級航道,，提升世界級港口群能級和輻射帶動作用。積極發(fā)展東南沿海,、環(huán)北部灣港口群,，加快培育長江中游、長江上游港口群,。
（五）持續(xù)提升國際樞紐港發(fā)展能級,。

圍繞全球航運(yùn)體系重要節(jié)點(diǎn)的定位，深入研究國際樞紐港中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),、建設(shè)路徑和要素需求,，重點(diǎn)建設(shè)世界一流的港航設(shè)施、陸海雙向的輻射網(wǎng)絡(luò),，推動與港口型國家物流樞紐高效聯(lián)動,、融合發(fā)展，打造全球航運(yùn)樞紐和國際物流中心,，打通國際物流堵點(diǎn)卡點(diǎn),。支持國際樞紐港在服務(wù)共建“一帶一路”,、實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易港（試驗(yàn)區(qū)）,、建設(shè)智慧綠色港口等方面先行先試,，引領(lǐng)新時代港口高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（六）做強(qiáng)主要港口樞紐功能,。

充分發(fā)揮主要港口在外貿(mào)和大宗物資運(yùn)輸中的骨干作用,，強(qiáng)化綜合樞紐功能。堅(jiān)持有序有度,、適度超前原則,，充分挖掘存量設(shè)施能力，優(yōu)化增量設(shè)施供給,。利用港口物流,、貿(mào)易流和資金流的匯聚優(yōu)勢，建設(shè)大宗商品交易,、物流金融等平臺,，拓展商貿(mào)服務(wù)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈,。

（七）強(qiáng)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭保障能力,。

強(qiáng)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭有效供給，提升對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈安全的保障能力,。穩(wěn)步推進(jìn)大連、天津,、青島,、上海、寧波舟山,、蘇州,、廈門,、深圳,、廣州、北部灣,、洋浦等港口重要集裝箱港區(qū)建設(shè),，提高集裝箱干線港國際連通度和樞紐功能。提升唐山,、日照,、寧波舟山、北部灣等港口大型礦石碼頭接卸能力,；推進(jìn)營口,、青島,、寧波舟山、廈門大型原油碼頭建設(shè),，完善原油碼頭布局,。有序建設(shè)LNG碼頭，提升糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉儲能力,，推動商品汽車滾裝碼頭建設(shè),。

四、加快國家高等級航道規(guī)劃建設(shè)

（八）充分發(fā)揮干線航道主通道作用,。

優(yōu)化主干線大通道,，有序推進(jìn)長江干線、西江航運(yùn)干線,、京杭運(yùn)河,、淮河干流等干線航道擴(kuò)能升級，構(gòu)建橫貫東西,、輻射南北的水運(yùn)主通道,。長江干線，重點(diǎn)提升上游等級,、打通中游瓶頸,、優(yōu)化下游通道，加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道前期工作和建設(shè),，合理開發(fā)利用長江口航道,。西江航運(yùn)干線，重點(diǎn)加快一級航道上延至南寧,，穩(wěn)步推進(jìn)船閘擴(kuò)能,，優(yōu)化出海航道通航條件。京杭運(yùn)河,、淮河干流,，重點(diǎn)推動船閘擴(kuò)能和航道整治工程。持續(xù)推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè),，指導(dǎo)深化湘桂,、贛粵及浙贛運(yùn)河前期研究論證。

（九）全面提升長三角,、珠三角水網(wǎng)航道暢通水平,。

協(xié)同推進(jìn)長三角地區(qū)航道一體化，以集裝箱江（河）海聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)全面推進(jìn)未達(dá)標(biāo)航段建設(shè),，加強(qiáng)江（河）海聯(lián)運(yùn)通道航道標(biāo)準(zhǔn),、船閘尺度、運(yùn)輸組織與長三角世界級港口群高效銜接，加快推進(jìn)大蘆線,、杭甬運(yùn)河等內(nèi)河航道建設(shè),。優(yōu)化提升珠三角航道網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加快北江,、東江航道建設(shè),，提升順德水道、蓮沙容水道等航道等級,，高效銜接粵港澳世界級港口群,。

（十）優(yōu)先打通省際國家高等級航道堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

按照“標(biāo)準(zhǔn)銜接,、時序協(xié)同”的原則,，落實(shí)省際國家高等級航道瓶頸段建設(shè)推進(jìn)方案，針對突出問題推動建立部委指導(dǎo),、省際共建的推進(jìn)機(jī)制,，切實(shí)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門要會同有關(guān)企業(yè)深化研究金沙江等高壩通航問題,，重點(diǎn)加快烏江彭水船閘擴(kuò)建,、沅水魚潭樞紐、北盤江—紅水河龍灘升船機(jī)等項(xiàng)目建設(shè),。川渝合力,，切實(shí)推動嘉陵江井口樞紐前期工作及建設(shè)。長三角水網(wǎng)航道重點(diǎn)加快蘇申內(nèi)港線,、秦淮河,、水陽江、乍嘉蘇線,、沙潁河等省際航道建設(shè),。

（十一）著力攻堅(jiān)支流航道未達(dá)標(biāo)航段建設(shè)。

按照“整體謀劃,、逐條推進(jìn)”的原則,，結(jié)合運(yùn)輸發(fā)展需求，有力有序推進(jìn)支流航道未達(dá)標(biāo)段建設(shè),，提升干支通達(dá)度,。加快贛江、漢江,、沅水,、烏江,、嘉陵江,、岷江、沱澮河、右江,、北盤江—紅水河,、柳黔江、閩江等處于全線達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)航道建設(shè),，統(tǒng)籌其它支流國家高等級航道和國境國際通航河流航道建設(shè),。協(xié)調(diào)保障航運(yùn)用水，推動內(nèi)河航道建設(shè),，促進(jìn)航運(yùn)與水利融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

五,、推動一體化高質(zhì)量發(fā)展

（十二）集約高效利用港口岸線,。

嚴(yán)格港口岸線使用管理，科學(xué)規(guī)劃,、有效保護(hù),、合理利用寶貴的港口岸線資源，堅(jiān)持公用化,、集約化,、專業(yè)化導(dǎo)向，提升港口資源使用效率和水平,。推進(jìn)存量挖潛,、增量做優(yōu)，服務(wù)保障國家戰(zhàn)略,，科學(xué)合理用海,，為未來發(fā)展留有空間。持續(xù)推進(jìn)港口功能優(yōu)化提升交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施,，以點(diǎn)帶面,，做好引導(dǎo)指導(dǎo)、成果認(rèn)定和推廣應(yīng)用,。

（十三）加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),。

優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化大宗散貨公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水,，有效降低全社會物流成本。著眼綜合運(yùn)輸體系建設(shè),，發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢,，推進(jìn)與其它運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展。打通多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn),，加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式與港口樞紐的統(tǒng)籌規(guī)劃,、有效銜接，著力提升港口綜合服務(wù)水平。新建大宗干散貨,、集裝箱作業(yè)區(qū)具備條件的,，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。以鐵水聯(lián)運(yùn),、江（河）海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn),，強(qiáng)化運(yùn)輸組織、信息共享,、規(guī)則銜接,，大力發(fā)展以“一單制”“一箱制”為重要載體的多式聯(lián)運(yùn)體系。引導(dǎo)和鼓勵港航企業(yè)發(fā)展高品質(zhì),、專業(yè)化,、全鏈條定制物流服務(wù)，積極發(fā)展全程物流,、供應(yīng)鏈管理,，發(fā)展冷鏈、商品汽車,、化工等專業(yè)物流,。

（十四）推進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)港口與后方工業(yè)園區(qū),、物流園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌和功能配套,，強(qiáng)化生產(chǎn)性配套，支持臨港產(chǎn)業(yè),、物流業(yè)和港航服務(wù)業(yè)發(fā)展,。研究設(shè)置港城界面空間緩沖和功能協(xié)調(diào)地帶，鼓勵構(gòu)建與城市交通適度分離的港口集疏運(yùn)系統(tǒng),。結(jié)合所在區(qū)域國土空間規(guī)劃,，有序推進(jìn)老港區(qū)退出和更新改造，積極謀劃老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,?？茖W(xué)指導(dǎo)城市旅游客運(yùn)碼頭和旅游航道建設(shè)，有序推動交旅融合發(fā)展,。

（十五）促進(jìn)智慧綠色平安發(fā)展,。

提高水運(yùn)組織化、智能化水平,。強(qiáng)化科技引領(lǐng),、數(shù)據(jù)賦能，全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。依托重大工程,、重點(diǎn)項(xiàng)目,，開展有組織的科技攻關(guān)，推動港口裝卸,、庫場作業(yè)等自動化,、智能化運(yùn)營技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)自主可控,，加強(qiáng)重點(diǎn)港口航道監(jiān)測視頻和生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集匯聚,。加強(qiáng)長江、西江等國家高等級航道智慧化建設(shè),。建設(shè)綠色港口和綠色航道,，鼓勵光伏、風(fēng)能,、岸電等相關(guān)設(shè)施建設(shè)使用,，推進(jìn)新能源和清潔能源的應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作,，節(jié)約,、集約利用土地等資源，推進(jìn)疏浚土綜合利用,。加快水上運(yùn)輸裝備大型化,、標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，增強(qiáng)水運(yùn)交通體系的安全與韌性,，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和設(shè)施質(zhì)量耐久性。加強(qiáng)支持系統(tǒng)等公益性碼頭維護(hù),。

六,、強(qiáng)化組織實(shí)施

加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn),，部將支持指導(dǎo)省級交通運(yùn)輸主管部門落實(shí)工作任務(wù),，省級交通運(yùn)輸主管部門要完善工作推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任和進(jìn)度要求,，細(xì)化完善目標(biāo)任務(wù)和主要措施,。加強(qiáng)資金保障，積極拓展內(nèi)河水運(yùn)投融資渠道,，按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求落實(shí)好既定支出責(zé)任,，深化研究投融資創(chuàng)新政策，鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大信貸保險資金支持,，強(qiáng)化政府投資與金融信貸投放聯(lián)動,。

交通運(yùn)輸部

2024年6月6日