時(shí)間：2024-06-17 14:22:48 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：交通運(yùn)輸部 作者：

條評(píng)論打印收藏

交通運(yùn)輸部關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見(jiàn)

各省、自治區(qū),、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）,，部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：

為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的決策部署，推動(dòng)實(shí)施全國(guó)港口航道布局規(guī)劃,，優(yōu)化提升全國(guó)水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫(xiě)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)水運(yùn)新篇章,，制定本意見(jiàn),。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌龊椭匾甘九揪?，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部省協(xié)同,，突出保障有力和適度超前,，加快建設(shè)國(guó)家港口樞紐體系，全面攻堅(jiān)國(guó)家高等級(jí)航道,，打通內(nèi)河航運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn),，實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通工程，著力推進(jìn)一體化發(fā)展,，高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代化的港口與航道體系,，全面推動(dòng)全國(guó)規(guī)劃落地實(shí)施。

二,、強(qiáng)化新時(shí)代水運(yùn)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作

（一）加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題研究,。

圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)總體要求，部組織開(kāi)展水運(yùn)發(fā)展重大戰(zhàn)略,、重大政策,、重大工程、技術(shù)創(chuàng)新等系統(tǒng)性,、前瞻性問(wèn)題研究,。部省合力，深入推進(jìn)水運(yùn)服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)重點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題,、港口岸線資源科學(xué)利用有效保護(hù)政策，以及長(zhǎng)江口,、珠江口儲(chǔ)備港址和長(zhǎng)三角水網(wǎng)地區(qū)江（河）海聯(lián)運(yùn)通道規(guī)劃等問(wèn)題研究,。相關(guān)省份要結(jié)合落實(shí)中央精神和本省份工作部署，深入研究符合本地區(qū)特點(diǎn)的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、新時(shí)代港產(chǎn)城協(xié)同,、港航貿(mào)一體化等重大問(wèn)題。

（二）科學(xué)開(kāi)展布局規(guī)劃,、總體規(guī)劃編制,。

依據(jù)上位規(guī)劃,，組織編制長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域和省級(jí)港口與航道布局規(guī)劃,，海河兼?zhèn)涞氖》?，要統(tǒng)籌做好沿海與內(nèi)河、港口與航道的協(xié)同發(fā)展,。新納入全國(guó)規(guī)劃的11個(gè)主要港口,，原則上要在2025年前編制港口總體規(guī)劃。各港口總體規(guī)劃的編制,，要統(tǒng)籌做好存量港口設(shè)施的集約優(yōu)化利用和增量港口資源的科學(xué)規(guī)劃,，探索剛彈結(jié)合的編制方法，按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,。

（三）深化港航基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期建設(shè)任務(wù)研究,。

各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)標(biāo)全國(guó)規(guī)劃，組織開(kāi)展港航基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期建設(shè)任務(wù)（2035年）研究,，部支持推動(dòng)將其中的重點(diǎn)項(xiàng)目納入相關(guān)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略,、規(guī)劃等，并作為編制行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù),。沿海港口聚焦重點(diǎn)貨類專業(yè)化碼頭,、多式聯(lián)運(yùn)港區(qū)和存量設(shè)施優(yōu)化利用，合理確定建設(shè)目標(biāo),、重點(diǎn)項(xiàng)目和分階段實(shí)施方案。內(nèi)河水運(yùn)聚焦2.5萬(wàn)公里國(guó)家高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)任務(wù),，著眼2030年,、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確本地區(qū)發(fā)展建設(shè)目標(biāo),，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目,，建立健全推進(jìn)機(jī)制。

三,、推進(jìn)多層級(jí)的國(guó)家港口樞紐體系建設(shè)

（四）加快打造世界級(jí)港口群,。

聚焦國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展要求，優(yōu)化港口功能布局,、完善區(qū)域物流體系,，支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域港口集群化,、一體化發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū),，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同,，推動(dòng)津冀,、山東、遼寧沿海港口群優(yōu)化布局和共同發(fā)展,，加強(qiáng)津冀錨地共建共管共用,，打造世界級(jí)港口群。長(zhǎng)三角地區(qū),，以上海港,、寧波舟山港為龍頭，統(tǒng)籌沿江沿海,，完善重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)布局,，優(yōu)化區(qū)域港口、航道,、錨地建設(shè)管理,，推動(dòng)港航貿(mào)一體化發(fā)展，共建輻射全球的航運(yùn)樞紐,?；浉郯拇鬄硡^(qū)，鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位,，增強(qiáng)廣州,、深圳國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)西江,、北江,、東江等國(guó)家高等級(jí)航道，提升世界級(jí)港口群能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用,。積極發(fā)展東南沿海,、環(huán)北部灣港口群，加快培育長(zhǎng)江中游,、長(zhǎng)江上游港口群,。
（五）持續(xù)提升國(guó)際樞紐港發(fā)展能級(jí)。

圍繞全球航運(yùn)體系重要節(jié)點(diǎn)的定位,，深入研究國(guó)際樞紐港中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),、建設(shè)路徑和要素需求，重點(diǎn)建設(shè)世界一流的港航設(shè)施,、陸海雙向的輻射網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)與港口型國(guó)家物流樞紐高效聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展,，打造全球航運(yùn)樞紐和國(guó)際物流中心,，打通國(guó)際物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)。支持國(guó)際樞紐港在服務(wù)共建“一帶一路”、實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、建設(shè)自由貿(mào)易港（試驗(yàn)區(qū)）,、建設(shè)智慧綠色港口等方面先行先試，引領(lǐng)新時(shí)代港口高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

（六）做強(qiáng)主要港口樞紐功能,。

充分發(fā)揮主要港口在外貿(mào)和大宗物資運(yùn)輸中的骨干作用，強(qiáng)化綜合樞紐功能,。堅(jiān)持有序有度,、適度超前原則，充分挖掘存量設(shè)施能力,，優(yōu)化增量設(shè)施供給,。利用港口物流、貿(mào)易流和資金流的匯聚優(yōu)勢(shì),，建設(shè)大宗商品交易,、物流金融等平臺(tái)，拓展商貿(mào)服務(wù)功能,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈,。

（七）強(qiáng)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭保障能力。

強(qiáng)化重點(diǎn)貨類運(yùn)輸系統(tǒng)碼頭有效供給,，提升對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈安全的保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)大連,、天津,、青島、上海,、寧波舟山,、蘇州、廈門(mén),、深圳、廣州,、北部灣,、洋浦等港口重要集裝箱港區(qū)建設(shè)，提高集裝箱干線港國(guó)際連通度和樞紐功能,。提升唐山,、日照、寧波舟山,、北部灣等港口大型礦石碼頭接卸能力,；推進(jìn)營(yíng)口、青島、寧波舟山,、廈門(mén)大型原油碼頭建設(shè),，完善原油碼頭布局。有序建設(shè)LNG碼頭,，提升糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)能力,，推動(dòng)商品汽車(chē)滾裝碼頭建設(shè)。

四,、加快國(guó)家高等級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)

（八）充分發(fā)揮干線航道主通道作用,。

優(yōu)化主干線大通道，有序推進(jìn)長(zhǎng)江干線,、西江航運(yùn)干線,、京杭運(yùn)河、淮河干流等干線航道擴(kuò)能升級(jí),，構(gòu)建橫貫東西,、輻射南北的水運(yùn)主通道。長(zhǎng)江干線,，重點(diǎn)提升上游等級(jí),、打通中游瓶頸、優(yōu)化下游通道,，加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道前期工作和建設(shè),，合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江口航道。西江航運(yùn)干線,，重點(diǎn)加快一級(jí)航道上延至南寧,，穩(wěn)步推進(jìn)船閘擴(kuò)能，優(yōu)化出海航道通航條件,。京杭運(yùn)河,、淮河干流，重點(diǎn)推動(dòng)船閘擴(kuò)能和航道整治工程,。持續(xù)推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè),，指導(dǎo)深化湘桂、贛粵及浙贛運(yùn)河前期研究論證,。

（九）全面提升長(zhǎng)三角,、珠三角水網(wǎng)航道暢通水平。

協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)航道一體化,，以集裝箱江（河）海聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)全面推進(jìn)未達(dá)標(biāo)航段建設(shè),，加強(qiáng)江（河）海聯(lián)運(yùn)通道航道標(biāo)準(zhǔn)、船閘尺度,、運(yùn)輸組織與長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群高效銜接,，加快推進(jìn)大蘆線、杭甬運(yùn)河等內(nèi)河航道建設(shè)。優(yōu)化提升珠三角航道網(wǎng)絡(luò),，重點(diǎn)加快北江,、東江航道建設(shè)，提升順德水道,、蓮沙容水道等航道等級(jí),，高效銜接粵港澳世界級(jí)港口群。

（十）優(yōu)先打通省際國(guó)家高等級(jí)航道堵點(diǎn)卡點(diǎn),。

按照“標(biāo)準(zhǔn)銜接,、時(shí)序協(xié)同”的原則，落實(shí)省際國(guó)家高等級(jí)航道瓶頸段建設(shè)推進(jìn)方案,，針對(duì)突出問(wèn)題推動(dòng)建立部委指導(dǎo),、省際共建的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn),。相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)企業(yè)深化研究金沙江等高壩通航問(wèn)題,，重點(diǎn)加快烏江彭水船閘擴(kuò)建、沅水魚(yú)潭樞紐,、北盤(pán)江—紅水河龍灘升船機(jī)等項(xiàng)目建設(shè),。川渝合力，切實(shí)推動(dòng)嘉陵江井口樞紐前期工作及建設(shè),。長(zhǎng)三角水網(wǎng)航道重點(diǎn)加快蘇申內(nèi)港線,、秦淮河、水陽(yáng)江,、乍嘉蘇線,、沙潁河等省際航道建設(shè)。

（十一）著力攻堅(jiān)支流航道未達(dá)標(biāo)航段建設(shè),。

按照“整體謀劃,、逐條推進(jìn)”的原則，結(jié)合運(yùn)輸發(fā)展需求,，有力有序推進(jìn)支流航道未達(dá)標(biāo)段建設(shè),，提升干支通達(dá)度。加快贛江,、漢江,、沅水、烏江,、嘉陵江、岷江,、沱澮河,、右江、北盤(pán)江—紅水河、柳黔江,、閩江等處于全線達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)航道建設(shè),，統(tǒng)籌其它支流國(guó)家高等級(jí)航道和國(guó)境國(guó)際通航河流航道建設(shè)。協(xié)調(diào)保障航運(yùn)用水,，推動(dòng)內(nèi)河航道建設(shè),，促進(jìn)航運(yùn)與水利融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用,。

五,、推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展

（十二）集約高效利用港口岸線。

嚴(yán)格港口岸線使用管理,，科學(xué)規(guī)劃,、有效保護(hù)、合理利用寶貴的港口岸線資源,，堅(jiān)持公用化,、集約化、專業(yè)化導(dǎo)向,，提升港口資源使用效率和水平,。推進(jìn)存量挖潛、增量做優(yōu),，服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略,，科學(xué)合理用海，為未來(lái)發(fā)展留有空間,。持續(xù)推進(jìn)港口功能優(yōu)化提升交通強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施,，以點(diǎn)帶面，做好引導(dǎo)指導(dǎo),、成果認(rèn)定和推廣應(yīng)用,。

（十三）加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化大宗散貨公轉(zhuǎn)鐵,、公轉(zhuǎn)水，有效降低全社會(huì)物流成本,。著眼綜合運(yùn)輸體系建設(shè),，發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與其它運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展,。打通多式聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)卡點(diǎn),，加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式與港口樞紐的統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接,，著力提升港口綜合服務(wù)水平,。新建大宗干散貨,、集裝箱作業(yè)區(qū)具備條件的，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路,。以鐵水聯(lián)運(yùn),、江（河）海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)輸組織,、信息共享,、規(guī)則銜接，大力發(fā)展以“一單制”“一箱制”為重要載體的多式聯(lián)運(yùn)體系,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)港航企業(yè)發(fā)展高品質(zhì),、專業(yè)化、全鏈條定制物流服務(wù),，積極發(fā)展全程物流,、供應(yīng)鏈管理，發(fā)展冷鏈,、商品汽車(chē),、化工等專業(yè)物流。

（十四）推進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展,。

加強(qiáng)港口與后方工業(yè)園區(qū),、物流園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌和功能配套，強(qiáng)化生產(chǎn)性配套,，支持臨港產(chǎn)業(yè),、物流業(yè)和港航服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究設(shè)置港城界面空間緩沖和功能協(xié)調(diào)地帶,，鼓勵(lì)構(gòu)建與城市交通適度分離的港口集疏運(yùn)系統(tǒng),。結(jié)合所在區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)老港區(qū)退出和更新改造,，積極謀劃老港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。科學(xué)指導(dǎo)城市旅游客運(yùn)碼頭和旅游航道建設(shè),，有序推動(dòng)交旅融合發(fā)展,。

（十五）促進(jìn)智慧綠色平安發(fā)展。

提高水運(yùn)組織化,、智能化水平,。強(qiáng)化科技引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能,，全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。依托重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目,，開(kāi)展有組織的科技攻關(guān),，推動(dòng)港口裝卸,、庫(kù)場(chǎng)作業(yè)等自動(dòng)化、智能化運(yùn)營(yíng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)自主可控,，加強(qiáng)重點(diǎn)港口航道監(jiān)測(cè)視頻和生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集匯聚。加強(qiáng)長(zhǎng)江,、西江等國(guó)家高等級(jí)航道智慧化建設(shè),。建設(shè)綠色港口和綠色航道，鼓勵(lì)光伏,、風(fēng)能,、岸電等相關(guān)設(shè)施建設(shè)使用，推進(jìn)新能源和清潔能源的應(yīng)用,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作,，節(jié)約、集約利用土地等資源,，推進(jìn)疏浚土綜合利用,。加快水上運(yùn)輸裝備大型化、標(biāo)準(zhǔn)化,。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，增強(qiáng)水運(yùn)交通體系的安全與韌性，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和設(shè)施質(zhì)量耐久性,。加強(qiáng)支持系統(tǒng)等公益性碼頭維護(hù),。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

加強(qiáng)統(tǒng)籌,、協(xié)同推進(jìn),，部將支持指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)落實(shí)工作任務(wù)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要完善工作推進(jìn)機(jī)制,，壓實(shí)工作責(zé)任和進(jìn)度要求,，細(xì)化完善目標(biāo)任務(wù)和主要措施。加強(qiáng)資金保障,，積極拓展內(nèi)河水運(yùn)投融資渠道,，按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求落實(shí)好既定支出責(zé)任，深化研究投融資創(chuàng)新政策,，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大信貸保險(xiǎn)資金支持,，強(qiáng)化政府投資與金融信貸投放聯(lián)動(dòng)。

交通運(yùn)輸部

2024年6月6日