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來源：中國交通新聞網(wǎng) 作者：

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近日,，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于新時代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），為推動實(shí)施全國規(guī)劃提出了重點(diǎn)任務(wù),，受到行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注,。為便于各地更好理解《意見》，抓好貫徹落實(shí),，本報(bào)特邀相關(guān)專家結(jié)合工作體會,，分享《意見》編制的總體考慮。

沿海和內(nèi)河港口航道是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)和通道,，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、推進(jìn)高水平對外開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用,。近日,，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于新時代加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）。作為推動全國規(guī)劃落地實(shí)施,，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的具體舉措,，《意見》圍繞沿海及內(nèi)河規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域中央高度重視、地方高度關(guān)切的突出問題,，提出可推動的任務(wù)和發(fā)展方向,。

明晰文件定位 全面推進(jìn)全國規(guī)劃落地實(shí)施

改革開放以來，在2003年沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略,、2006年全國沿海港口布局規(guī)劃,、2007年全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃、2011年國務(wù)院加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見等國家戰(zhàn)略及規(guī)劃引領(lǐng)下,，經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展,，我國水運(yùn)已基本形成以南北海運(yùn)、長江干線等為大通道,，主要港口為樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局,，貨運(yùn)量、港口吞吐量穩(wěn)居世界第一,，水運(yùn)大國地位逐步確立,。

進(jìn)入新發(fā)展階段,，為適應(yīng)新形勢新要求，貫徹落實(shí)“兩個綱要”,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部對全國沿海和內(nèi)河港口航道進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化布局（簡稱全國規(guī)劃）,，提出了面向2035年國家高等級航道網(wǎng),、國家港口樞紐體系、專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)的布局方案,，較原規(guī)劃新增了11個主要港口和約6000公里國家高等級航道,，并順應(yīng)時代要求，創(chuàng)新規(guī)劃了世界級港口群,、國際樞紐港,、多式聯(lián)運(yùn)港區(qū)，明確了相應(yīng)的發(fā)展方向與要求,，是指導(dǎo)我國水運(yùn)中長期發(fā)展建設(shè)的主要依據(jù),。

《意見》旨在深入貫徹全國規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，有針對性提出可落地的政策舉措,，央地目標(biāo)協(xié)同,、責(zé)任協(xié)同、行動協(xié)同,，確保全國規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底,，扎扎實(shí)實(shí)干成功?！兑庖姟肥切聲r代指導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,，對于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水運(yùn)發(fā)展的系列重要指示批示精神，奮力譜寫加快建設(shè)交通強(qiáng)國水運(yùn)新篇章具有重要意義,。

《意見》提出要強(qiáng)化新時代水運(yùn)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作,，系統(tǒng)優(yōu)化水運(yùn)規(guī)劃體系。在行業(yè)頂層規(guī)劃的框架下,，全力抓好戰(zhàn)略研究,、布局規(guī)劃、總體規(guī)劃,、建設(shè)任務(wù)等工作,，加強(qiáng)對水運(yùn)發(fā)展方針和重大戰(zhàn)略性問題的研究，科學(xué)開展重點(diǎn)區(qū)域,、省級港口與航道布局規(guī)劃,，有序推進(jìn)主要港口總體規(guī)劃，深化港口航道中長期建設(shè)任務(wù)研究，為“十五五”規(guī)劃制定留足接口,。

緊扣發(fā)展重點(diǎn) 優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

《意見》從側(cè)重行業(yè)自身發(fā)展向陸海統(tǒng)籌,、融合聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，從側(cè)重設(shè)施布局向布局建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變,，從側(cè)重資源開發(fā)向有效保護(hù)與集約利用轉(zhuǎn)變,，重點(diǎn)突出對全國規(guī)劃的貫徹落實(shí)和方案細(xì)化。

一是聚焦沿海強(qiáng)能級,。圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和保障重點(diǎn)領(lǐng)域安全,，深化打造世界級港口群,、國際樞紐港的具體要求和建設(shè)重點(diǎn),，重在提升沿海港口發(fā)展能級。以高質(zhì)量發(fā)展為主題,，做強(qiáng)港口樞紐功能,，做優(yōu)港口集群發(fā)展，強(qiáng)化支撐保障能力和國際影響力競爭力建設(shè),，推動發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”,，加快建設(shè)港口群、樞紐港口,、主要港口等多層級的國家港口樞紐體系,。強(qiáng)化重要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭保障能力，高水平滿足超大規(guī)模水運(yùn)需求,，更精準(zhǔn)發(fā)揮水運(yùn)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的保障作用,。

二是突出內(nèi)河穩(wěn)建設(shè)。針對全國規(guī)劃提出的“四縱四橫兩網(wǎng)”2.5萬公里國家高等級航道建設(shè)目標(biāo),，著力聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng),，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通,、覆蓋全面,、協(xié)調(diào)融合的內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)縱深腹地范圍,。抓好高等級航道建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，以江（河）海銜接、上下游協(xié)同的系統(tǒng)思維,，啟動一條,、建成一條、好用一條,。新納入全國規(guī)劃的國家高等級航道,，要在省級布局規(guī)劃和中長期建設(shè)任務(wù)中進(jìn)一步對標(biāo)落位，逐條推進(jìn)建設(shè),。

三是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。當(dāng)前,，水運(yùn)發(fā)展處于由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵時期，正由大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向更加注重質(zhì)量效益,、一體化融合和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?！兑庖姟肪劢勾媪抠Y源優(yōu)化利用,、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、港產(chǎn)城協(xié)同,、智慧綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域,，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升水運(yùn)一體化高質(zhì)量發(fā)展水平,；統(tǒng)籌推進(jìn)降成本,、增效率、強(qiáng)服務(wù),、促融合,、謀創(chuàng)新，充分釋放水運(yùn)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，推動水路運(yùn)輸高水平發(fā)展,。

突出保障有力 協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)

全國水運(yùn)行業(yè)正處于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵時期，《意見》的出臺將從方向和政策上對水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目起到積極引導(dǎo)作用,。

加強(qiáng)組織,、協(xié)同推動。相關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施,，對標(biāo)全國規(guī)劃2035年的目標(biāo)任務(wù),，壓實(shí)工作責(zé)任和進(jìn)度要求，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備,、深化前期工作,、開展有關(guān)專題論證，扎實(shí)提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度,，不斷優(yōu)化航道線位,、港區(qū)選址、建設(shè)方案,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善用海、用地,、環(huán)評審批要件,，積極爭取政策支持，有序推進(jìn)規(guī)劃和項(xiàng)目報(bào)批工作,，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度,，力爭在推動重大項(xiàng)目認(rèn)定等方面爭取政策支持。

穩(wěn)定創(chuàng)新,、資金保障,。水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的資金保障是行業(yè)關(guān)切的重點(diǎn)問題，在中央資金規(guī)模有限的大背景下,，必須堅(jiān)持多輪驅(qū)動,，統(tǒng)籌好政府和市場、中央和地方,、國有資本和社會資本多方面作用,。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)統(tǒng)籌,，繼續(xù)穩(wěn)定中央水運(yùn)建設(shè)既有資金渠道,，按照“強(qiáng)關(guān)鍵、擴(kuò)范圍,、減負(fù)擔(dān)”的總體思路,，充分發(fā)揮中央資金在引導(dǎo)擴(kuò)大水運(yùn)有效投資中的關(guān)鍵作用。同時,，省級交通運(yùn)輸主管部門要加大資金籌措力度,，落實(shí)配套資金來源，拓寬政府投資,、專項(xiàng)債券,、一般債券等資金渠道，切實(shí)保障水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的資金需求,。