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來源：商務(wù)部 作者：

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商流通函[2024]39號(hào)

商務(wù)部等9部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù),、黨委網(wǎng)信辦、財(cái)政,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門,，郵政管理部門,，團(tuán)委，供銷合作社：

發(fā)展農(nóng)村電商,，是創(chuàng)新商業(yè)模式,、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效抓手,，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、滿足人民對(duì)美好生活向往的有力支撐,。近年來,，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門大力發(fā)展農(nóng)村電商，基本建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和物流配送體系,，在助力脫貧攻堅(jiān)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用,。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)2024年中央一號(hào)文件部署,，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，以技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)電商與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條深度融合,，培育新業(yè)態(tài),、新場(chǎng)景，構(gòu)建協(xié)同,、創(chuàng)新,、高效的農(nóng)村電商生態(tài)圈，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi),。

（二）基本原則,。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)，提高數(shù)字治理能力,，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體積極參與,，激發(fā)農(nóng)村電商發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

因地制宜,、分類施策,。從東中西差異和人口、區(qū)位等因素出發(fā),，立足產(chǎn)業(yè)和資源稟賦,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)精細(xì)化,、專業(yè)化,、集約化發(fā)展，打造上下游協(xié)同的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群,。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、持續(xù)提升。拓展縣級(jí)電商公共服務(wù)中心功能,，形成“建管用”結(jié)合的農(nóng)村電商新模式,，做好農(nóng)村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)等工作的銜接,，充分整合資源,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

典型引領(lǐng),、示范帶動(dòng),。建立農(nóng)村電商典型示范推廣機(jī)制，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法,，成熟一批,、推廣一批，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展,。加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互通、資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。

（三）工作目標(biāo)。

用5年時(shí)間,，基本建成設(shè)施完善,、主體活躍,、流通順暢、服務(wù)高效的農(nóng)村電商服務(wù)體系,。在全國(guó)培育100個(gè)左右農(nóng)村電商“領(lǐng)跑縣”,，電商對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。培育1000家左右縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè),，傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型取得階段性進(jìn)展,。打造1000個(gè)左右縣域直播電商基地,，直播電商應(yīng)用水平進(jìn)一步提升。培育10000名左右農(nóng)村電商帶頭人,，農(nóng)村電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提高,。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年度增速高于同期全國(guó)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增速,，農(nóng)村網(wǎng)商（店）數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng),，農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，助力農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)民增收取得明顯成效,，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐,。

二、搭建多層次農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺(tái)

（四）打造縣域直播電商基地,。

升級(jí)改造縣級(jí)電商公共服務(wù)中心（電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)）,，增強(qiáng)直播電商服務(wù)功能。吸引直播電商平臺(tái),、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等入駐,，完善選品展示、內(nèi)容制作,、數(shù)據(jù)分析,、直播場(chǎng)景等設(shè)施設(shè)備。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，提供電商實(shí)訓(xùn)、品牌培育,、代運(yùn)營(yíng)等“一站式”服務(wù),。聯(lián)合企業(yè)、院校加強(qiáng)直播團(tuán)隊(duì)孵化,，打造一批功能完善,、特色突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的直播電商基地,。

（五）培育農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)場(chǎng)景,。

綜合運(yùn)用5G,、人工智能、移動(dòng)支付等技術(shù),，對(duì)具備條件的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造,，打造多種消費(fèi)場(chǎng)景，開展網(wǎng)訂店取,、生鮮直送等服務(wù),，豐富居民消費(fèi)體驗(yàn)。推動(dòng)數(shù)字賦能供應(yīng)鏈下沉,，繼續(xù)支持新能源汽車,、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng),，促進(jìn)大宗商品更新?lián)Q代,。鼓勵(lì)市集、街區(qū),、商家開展導(dǎo)購(gòu)直播,，推介特色店鋪、商品和服務(wù),。

（六）拓展農(nóng)村數(shù)字便民服務(wù),。

引導(dǎo)電商平臺(tái)、快遞企業(yè)通過供應(yīng)鏈管理,、門店升級(jí),、品牌合作等方式，改造升級(jí)農(nóng)村便利店,、小超市等,，拓展涉農(nóng)信息服務(wù)、客貨運(yùn)服務(wù),、移動(dòng)繳費(fèi),、快遞收發(fā)、小修小補(bǔ)等功能,，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系,，提高便民服務(wù)水平。鼓勵(lì)將農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)升級(jí)為供應(yīng)鏈中轉(zhuǎn)倉(cāng),、直播電商場(chǎng)所,、前置倉(cāng)等，充分盤活現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備,，助力當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品上行,。

三、加快農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)

（七）提高農(nóng)村物流設(shè)施現(xiàn)代化水平,。

推動(dòng)縣級(jí)物流配送中心（物流園區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)字化改造,，完善智慧倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)分揀,、射頻識(shí)別,、新能源配送車等設(shè)施，提升村級(jí)配送效率,。支持在交通便利,、有利于各流通主體融合發(fā)展的位置建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心。引導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)站,、寄遞物流綜合服務(wù)站等站點(diǎn)共建,、服務(wù)共享，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合站點(diǎn)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能,、一網(wǎng)多用”。鼓勵(lì)在有條件的村布放智能快件箱（信包箱）,。

（八）提高農(nóng)村物流配送集約化水平,。

支持郵政、供銷社,、電商,、快遞、交通運(yùn)輸,、商貿(mào)流通等各類主體開展市場(chǎng)化合作,，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)（農(nóng)藥除外）和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù),，推動(dòng)統(tǒng)倉(cāng)共配,。集約推進(jìn)“千集萬店”改造提升工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“集配中心”,、村有“共配商店”,，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。加快推廣成功路徑和模式,，逐步提高中西部農(nóng)村地區(qū)共同配送率,。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)發(fā)展智慧物流，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)運(yùn)力資源,。支持發(fā)展“電商+產(chǎn)地倉(cāng)+寄遞物流”,，形成集貨、加工,、配送,、網(wǎng)銷等統(tǒng)一供應(yīng)鏈條,，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率,。

（九）推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展,。

發(fā)揮縣域大型商貿(mào)流通企業(yè)等自建物流優(yōu)勢(shì)，面向電商平臺(tái)和中小商戶,，提供家電,、建材、農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品等第三方配送,。推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）,、智能物流管理系統(tǒng)和可循環(huán)包裝技術(shù),，實(shí)現(xiàn)縣域商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、智能化,、綠色化發(fā)展,。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城發(fā)展即時(shí)零售,，對(duì)接當(dāng)?shù)厣坛?、便利店，精?zhǔn)匹配周邊訂單需求,，提供高效便捷的到家服務(wù),。

四、培育多元化新型農(nóng)村電商主體

（十）培育農(nóng)村電商供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè),。

引導(dǎo)農(nóng)村批發(fā)企業(yè),、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商、產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人等向生產(chǎn),、零售環(huán)節(jié)延伸,，實(shí)現(xiàn)由商品批發(fā)、中介向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)餐飲,、住宿等生活服務(wù)類企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，提供在線訂餐訂房,、團(tuán)購(gòu),、親子、養(yǎng)老等服務(wù),，推動(dòng)縣域生活服務(wù)業(yè)專業(yè)化,、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展,。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營(yíng)銷與服務(wù)模式,，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

（十一）培育農(nóng)村電商帶頭人。

與農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合,，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、退役軍人等的電商技能培訓(xùn)，引入外部師資支持,，定期到鄉(xiāng)村指導(dǎo)和教學(xué),，強(qiáng)化培訓(xùn)、實(shí)習(xí),、創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接,。實(shí)施青年農(nóng)村電商培育工程，開展“青耘中國(guó)”直播助農(nóng)活動(dòng),。鼓勵(lì)各地制定農(nóng)村直播電商人才支持政策,，省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)至少編制一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村電商培訓(xùn)教材，免費(fèi)向社會(huì)公開,。

五,、提高農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

（十二）延長(zhǎng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈條。

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,。指導(dǎo)生產(chǎn)主體推廣土壤改良,、科學(xué)施肥、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和生產(chǎn)過程管控等操作規(guī)范,，加強(qiáng)銷售數(shù)據(jù)反饋,，幫助生產(chǎn)主體改進(jìn)生產(chǎn)決策、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提供適銷對(duì)路的特色農(nóng)產(chǎn)品,。發(fā)展綠色、有機(jī),、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,，推進(jìn)精深加工，提升產(chǎn)品品質(zhì),，按照規(guī)定規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證,，并主動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)展示。立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和資源稟賦,，發(fā)展“電商+休閑農(nóng)業(yè)”“電商+鄉(xiāng)村旅游”等,，挖掘鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)價(jià)值。

（十三）培育農(nóng)村電商特色品牌,。

充分發(fā)揮電商平臺(tái),、縣級(jí)電商公共服務(wù)中心等作用，為生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民合作社,、網(wǎng)商,、服務(wù)商提供品牌、商標(biāo)注冊(cè)服務(wù),。選擇具備一定規(guī)模的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品,，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，量身打造農(nóng)村電商品牌營(yíng)銷方案,，完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)、視頻拍攝,、文案策劃等配套服務(wù),，講好產(chǎn)品故事，提高產(chǎn)品美譽(yù)度和市場(chǎng)知名度,。

六,、開展多種形式的農(nóng)村電商促銷活動(dòng)

（十四）創(chuàng)新農(nóng)村電商應(yīng)用場(chǎng)景。

圍繞“山水林田湖草沙”等場(chǎng)景,，將電商與農(nóng)產(chǎn)品采摘采收,、土特展銷、農(nóng)歷趕集,、鄉(xiāng)村美食節(jié)等活動(dòng)相結(jié)合,，加載優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)情民俗等元素,，豐富場(chǎng)景內(nèi)容,，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。整合商業(yè)街區(qū),、民宿,、景區(qū)等商旅資源，推出特色消費(fèi)活動(dòng),，營(yíng)造主題鮮明,、亮點(diǎn)突出的農(nóng)村電商消費(fèi)氛圍。

（十五）舉辦農(nóng)村直播電商賽事和促銷活動(dòng),。

鼓勵(lì)各地聯(lián)合直播平臺(tái),、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展直播大賽等賽事活動(dòng),，挖掘直播電商人才,，提升主播的專業(yè)水平和帶貨能力。開展品牌自播,、村播,、廠播等特色直播。推動(dòng)“直播+”融合發(fā)展,，引導(dǎo)農(nóng)村住宿,、餐飲、旅游以及傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等開展直播業(yè)務(wù),，發(fā)展“線上引流+線下消費(fèi)”模式,。

七、鞏固拓展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策成效

（十六）加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理,。

鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范成果,，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目后續(xù)管理，建立管用結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,。對(duì)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),，明確資產(chǎn)權(quán)屬和使用、管護(hù)主體責(zé)任,，建立常態(tài)化管理制度,，妥善整合、處置和盤活固定資產(chǎn),。

（十七）做好市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化落地,。

加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范與縣域商業(yè)體系建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，用好現(xiàn)有資源,，從“重建設(shè)”向“重運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變,。引入郵政、客貨運(yùn),、供銷社以及有實(shí)力的電商,、物流、快遞,、商貿(mào)流通等企業(yè),，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，整合資源,，強(qiáng)化數(shù)字賦能,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)示范項(xiàng)目向常態(tài)化工作轉(zhuǎn)化落地,。

八,、工作保障機(jī)制

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地主管部門要將農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興重要任務(wù),，健全工作推進(jìn)機(jī)制,，層層壓實(shí)責(zé)任。省級(jí)主管部門作為第一責(zé)任主體,，抓好政策協(xié)調(diào),、組織動(dòng)員、指導(dǎo)培訓(xùn),、督促落實(shí)等工作,。發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,、縣域商業(yè)體系建設(shè)等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,，研究重要事項(xiàng),，解決重大問題，形成工作合力,。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、工作片會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式,，總結(jié)推廣典型案例和優(yōu)秀實(shí)踐,。

（十九）加強(qiáng)配套支持。

省級(jí)主管部門要因地制宜,，編制農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福龊门c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,、現(xiàn)代流通規(guī)劃等有機(jī)銜接，明確發(fā)展目標(biāo),、功能定位,、網(wǎng)絡(luò)布局、配套設(shè)施和服務(wù)等,。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有政策措施,，加強(qiáng)對(duì)土地、人才等方面扶持,，落實(shí)好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,。

（二十）創(chuàng)新監(jiān)管方式。

堅(jiān)持包容審慎原則,，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),、信息推送、分發(fā)手冊(cè),、隨機(jī)檢查等方式,，普及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村直播電商平臺(tái),、主播等主體的規(guī)范經(jīng)營(yíng)引導(dǎo),。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，倡導(dǎo)行業(yè)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，暢通各類投訴舉報(bào)渠道,。

商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦

財(cái)政部 交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家郵政局 共青團(tuán)中央

供銷合作總社

2024年3月5日