工業(yè)和信息化部等八部門關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見
工業(yè)和信息化部等八部門關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見
工信部聯(lián)規(guī)〔2023〕258號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門,、發(fā)展改革委,、教育廳（委、局）,、財政廳（局）,，中國人民銀行上海總部,、各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市分行,，國家稅務總局各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市稅務局,，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國證監(jiān)會各派出機構,，有關中央企業(yè)：
傳統(tǒng)制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體,，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底,。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，是主動適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇,，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措,，是推進新型工業(yè)化、加快制造強國建設的必然要求,，關系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局,。為加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，提出如下意見,。
一,、發(fā)展基礎和總體要求
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，我國制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大,、門類最齊全、體系最完整,、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢,，成為科技成果轉化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道,、創(chuàng)造稅收的重要來源,、開展國際貿易的重要領域，為有效應對外部打壓,、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐,，為促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。石化化工,、鋼鐵,、有色、建材,、機械,、汽車、輕工,、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%,，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎。與此同時,，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出,，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強,、產(chǎn)業(yè)基礎不牢,，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn),，需加快推動質量變革,、效率變革、動力變革,，實現(xiàn)轉型升級,。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，堅持市場主導、政府引導,，堅持創(chuàng)新驅動,、系統(tǒng)推進，堅持先立后破,、有保有壓,，實施制造業(yè)技術改造升級工程，加快設備更新,、工藝升級,、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新,，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化,、智能化、綠色化,、融合化方向轉型,，提升發(fā)展質量和效益，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展,。
到2027年,，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化,、綠色化,、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定,，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強,。工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%,、70%,，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)下降，萬元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右,，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過57%,。
二、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,，加快邁向價值鏈中高端
（一）加快先進適用技術推廣應用,。鼓勵以企業(yè)為主體，與高校,、科研院所共建研發(fā)機構,，加大研發(fā)投入，提高科技成果落地轉化率,。優(yōu)化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等制造業(yè)領域國家級科技創(chuàng)新平臺布局,，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域開展關鍵共性技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范,。完善科技成果信息發(fā)布和共享機制，制定先進技術轉化應用目錄,，建設技術集成,、熟化和工程化的中試和應用驗證平臺。
（二）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,。推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領域鍛長板,，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代,，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細分領域,，孵化新技術,、開拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè),。持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果,，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能,、高排放,、低水平項目盲目上馬。完善高耗能,、高排放,、低水平項目管理制度,，科學細化項目管理目錄，避免對傳統(tǒng)制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”,。
（三）深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,。支持企業(yè)聚焦基礎零部件、基礎元器件,、基礎材料,、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等薄弱領域,，加快攻關突破和產(chǎn)業(yè)化應用,，強化傳統(tǒng)制造業(yè)基礎支撐體系。深化重點產(chǎn)品和工藝“一條龍”應用,，強化需求和場景牽引,，促進整機（系統(tǒng)）和基礎產(chǎn)品技術互動發(fā)展，支持企業(yè)運用首臺（套）裝備,、首批次材料,、首版次軟件實施技術改造，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品應用市場,。
（四）著力增品種提品質創(chuàng)品牌,。聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開發(fā)智能家居,、綠色建材,、工藝美術、老年用品,、嬰童用品等領域新產(chǎn)品,。推動供給和需求良性互動，增加高端產(chǎn)品供給,，加快產(chǎn)品迭代升級,，分級打造中國消費名品方陣。實施卓越質量工程,，推動企業(yè)健全完善先進質量管理體系,，提高質量管理能力，全面提升產(chǎn)品質量,。加快企業(yè)品牌,、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設,，持續(xù)保護老字號,，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。推動傳統(tǒng)制造業(yè)標準提檔升級,，完善企業(yè)技術改造標準,，用先進標準體系倒逼質量提升,、產(chǎn)品升級。
三,、加快數(shù)字技術賦能,，全面推動智能制造
（五）大力推進企業(yè)智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)。立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求,，加快人工智能、大數(shù)據(jù),、云計算,、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術與制造全過程,、全要素深度融合,。支持生產(chǎn)設備數(shù)字化改造，推廣應用新型傳感,、先進控制等智能部件,，加快推動智能裝備和軟件更新替代。以場景化方式推動數(shù)字化車間和智能工廠建設,，探索智能設計,、生產(chǎn)、管理,、服務模式,，樹立一批數(shù)字化轉型的典型標桿。加快推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型,，推動智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試,。完善智能制造、兩化融合,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等標準體系,，加快推進數(shù)字化轉型、智能制造等貫標,，提升評估評價公共服務能力,，加強工業(yè)控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護，構建發(fā)展良好生態(tài),。
（六）促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)同,。鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進數(shù)字化轉型,，加強供應鏈數(shù)字化管理和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享,。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系和平臺作用,，支持構建數(shù)據(jù)驅動,、精準匹配,、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，開展協(xié)同采購,、協(xié)同制造,、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應用,，建設智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,。支持重點行業(yè)建設“產(chǎn)業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源,，推廣共性應用場景,，服務全行業(yè)轉型升級和治理能力提升。
（七）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群整體改造升級,。推動國家高新區(qū),、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等升級數(shù)字基礎設施，搭建公共服務平臺,，探索共享制造模式,，實施整體數(shù)字化改造。以國家先進制造業(yè)集群為引領,，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型,，促進資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化,，提升綜合競爭力,。探索建設區(qū)域人工智能數(shù)據(jù)處理中心，提供海量數(shù)據(jù)處理,、生成式人工智能工具開發(fā)等服務,，促進人工智能賦能傳統(tǒng)制造業(yè)。探索平臺化,、網(wǎng)絡化等組織形式,，發(fā)展跨物理邊界虛擬園區(qū)和集群，構建虛實結合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài),。
四,、強化綠色低碳發(fā)展，深入實施節(jié)能降碳改造
（八）實施重點領域碳達峰行動,。落實工業(yè)領域和有色,、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，完善工業(yè)節(jié)能管理制度,，推進節(jié)能降碳技術改造,。開展產(chǎn)能置換政策實施情況評估，完善跨區(qū)域產(chǎn)能置換機制,，對能效高,、碳排放低的技術改造項目,，適當給予產(chǎn)能置換比例政策支持。積極發(fā)展應用非糧生物基材料等綠色低碳材料,。建立健全碳排放核算體系,，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新和碳捕集,、封存,、綜合利用工程試點示范。有序推進重點行業(yè)煤炭減量替代,，合理引導工業(yè)用氣增長,，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。
（九）完善綠色制造和服務體系,。引導企業(yè)實施綠色化改造,，大力推行綠色設計,，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品,，建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈,。制修訂一批低碳,、節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用,、綠色制造等重點領域標準，促進資源節(jié)約和材料合理應用,。積極培育綠色服務機構,，提供綠色診斷、研發(fā)設計,、集成應用,、運營管理、評價認證,、培訓等服務,。發(fā)展節(jié)能節(jié)水、先進環(huán)保,、資源綜合利用,、再制造等綠色環(huán)保裝備。強化綠色制造標桿引領,，帶動更多企業(yè)綠色化轉型,。
（十）推動資源高效循環(huán)利用。分類制定實施戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案,，培育創(chuàng)建礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用示范基地和示范企業(yè),，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用,，提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式,，大力發(fā)展廢鋼鐵,、廢有色金屬、廢舊動力電池,、廢舊家電,、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進再生資源高值化循環(huán)利用,。推動粉煤灰,、煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用,，在工業(yè)固廢集中產(chǎn)生區(qū),、煤炭主產(chǎn)區(qū)、基礎原材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索工業(yè)固廢綜合利用新模式,。推進工業(yè)廢水循環(huán)利用,，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約水平。
（十一）強化重點行業(yè)本質安全,。引導企業(yè)改造有毒,、有害、非常溫等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境,，提高工作舒適度,，通過技術改造改善安全生產(chǎn)條件。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”,，增強安全生產(chǎn)感知,、監(jiān)測、預警,、處置和評估能力,。加大安全應急裝備在重點領域推廣應用，在民爆等高危行業(yè)領域實施“機械化換人,、自動化減人”,。支持石化化工老舊裝置綜合技術改造，培育智慧化工園區(qū),，有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和長江經(jīng)濟帶沿江化工企業(yè)“搬改關”,。
五、推進產(chǎn)業(yè)融合互促,，加速培育新業(yè)態(tài)新模式
（十二）促進行業(yè)耦合發(fā)展,。推進石化化工、鋼鐵、有色,、建材,、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推廣鋼化聯(lián)產(chǎn),、煉化集成,、資源協(xié)同利用等模式，推動行業(yè)間首尾相連,、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通,，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。大力發(fā)展生物制造,，增強核心菌種,、高性能酶制劑等底層技術創(chuàng)新能力，提升分離純化等先進技術裝備水平,，推動生物技術在食品,、醫(yī)藥、化工等領域加快融合應用,。支持新型功能性纖維在醫(yī)療,、新能源等領域應用。搭建跨行業(yè)交流對接平臺,，深挖需求痛點,，鼓勵企業(yè)開展技術產(chǎn)品跨行業(yè)交叉應用,，拓展技術產(chǎn)品價值空間,，打造一批典型案例。
（十三）發(fā)展服務型制造,。促進傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,，培育推廣個性化定制、共享制造,、全生命周期管理,、總集成總承包等新模式、新場景在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的應用深化,。推動工業(yè)設計與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合,，促進設計優(yōu)化和提升，創(chuàng)建一批國家級工業(yè)設計中心,、工業(yè)設計研究院和行業(yè)性,、專業(yè)性創(chuàng)意設計園區(qū)，推動倉儲物流服務數(shù)字化,、智能化,、精準化發(fā)展，增強重大技術裝備,、新材料等領域檢驗檢測服務能力,，培育創(chuàng)新生產(chǎn)性金融服務,，提升對傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級支撐水平。
（十四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展,，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能,。根據(jù)促進制造業(yè)有序轉移的指導意見和制造業(yè)轉移發(fā)展指導目錄,，充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,，結合產(chǎn)業(yè)鏈配套需求等有序承接產(chǎn)業(yè)轉移,，提高承接轉移承載力，差異化布局生產(chǎn)力,。在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領域培育一批主導產(chǎn)業(yè)鮮明,、市場競爭力強的先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。支持與共建“一帶一路”國家開展國際產(chǎn)能合作,，發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區(qū)等載體作用，推動技術,、裝備,、標準、服務等協(xié)同走出去,。
六,、加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境
（十五）加強組織領導,。在國家制造強國建設領導小組領導下,，加強戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調和重大問題研究,，推動重大任務和重大政策加快落地,。各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動，鼓勵分行業(yè),、分地區(qū)制定實施方案,，細化工作舉措、出臺配套政策,、抓好推進落實,，形成一批優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織橋梁紐帶作用,，加強政策宣貫,、行業(yè)監(jiān)測、決策支撐和企業(yè)服務。
（十六）加大財稅支持,。加大對制造業(yè)技術改造資金支持力度,，以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點支持加快智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)，統(tǒng)籌推動高端化,、智能化,、綠色化、融合化升級,。落實稅收優(yōu)惠政策,，支持制造業(yè)高質量發(fā)展。支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)參與高新技術企業(yè),、專精特新中小企業(yè)等培育和評定,，按規(guī)定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策。落實企業(yè)購置用于環(huán)保,、節(jié)能節(jié)水,、安全生產(chǎn)專用設備所得稅抵免政策，引導企業(yè)加大軟硬件設備投入,。
（十七）強化金融服務,。充分利用現(xiàn)有相關再貸款，為符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級重點項目提供優(yōu)惠利率資金支持,。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺,、工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃等政策作用，引導銀行機構按照市場化,、法治化原則加大對傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的信貸支持,，優(yōu)化相關金融產(chǎn)品和服務。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大傳統(tǒng)制造業(yè)股權投資支持力度,。發(fā)揮多層次資本市場作用,，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過股票,、債券等多種融資方式進行技術改造或加大研發(fā)投入,，通過并購重組實現(xiàn)轉型升級。
（十八）擴大人才供給,。優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)相關中職,、高職專科,、職業(yè)本科專業(yè)設置,，全面實踐中國特色學徒制，鼓勵建立校企合作辦學,、培訓,、實習實訓基地建設等長效機制，擴大高素質技術技能人才培養(yǎng)規(guī)模。實施“制造業(yè)人才支持計劃”,，推進新工科建設,，布局建設一批未來技術學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院,、專業(yè)特色學院,，建設“國家卓越工程師實踐基地”，面向傳統(tǒng)制造業(yè)領域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉型人才,、先進制造技術人才,、先進基礎工藝人才和具有突出技術創(chuàng)新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍,。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
教育部
財政部
中國人民銀行
稅務總局
金融監(jiān)管總局
中國證監(jiān)會
2023年12月28日
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