時(shí)間：2021-09-02 15:37:44 點(diǎn)擊：次
來源：上海市發(fā)改委 作者：

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 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市快遞包裝治理,，加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號(hào)）要求,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念,，聚焦快遞包裝生產(chǎn),、使用,、回收、利用,、處置的全鏈條各環(huán)節(jié),，規(guī)范行業(yè)管理，強(qiáng)化上下游協(xié)同,，增加綠色產(chǎn)品供給,，培育創(chuàng)新型模式，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,，加速快遞包裝“綠色革命”,。

（二）主要目標(biāo)。到2021年,，電商和快遞規(guī)范管理普遍推行,，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到90%，可循環(huán)快遞箱（盒）應(yīng)用規(guī)模達(dá)30萬個(gè),，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升,。到2024年,，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞箱（盒）應(yīng)用規(guī)模達(dá)50萬個(gè),。本市快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,，全市快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應(yīng)的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式,、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展,。

二、建立健全快遞包裝法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)

（三）建立健全法規(guī)制度,。嚴(yán)格落實(shí)《快遞暫行條例》《郵件快遞包裝管理辦法》等法律法規(guī)要求,，抓緊開展地方制度規(guī)范研究。推動(dòng)本市電子商務(wù),、郵政快遞等地方性法規(guī),、政府規(guī)章與《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)有效銜接，明確市場(chǎng)主體法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,。（市郵政管理局,、市商務(wù)委、市交通委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)。在國家綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系框架下,，積極出臺(tái)補(bǔ)充性地方標(biāo)準(zhǔn),。充分利用電商、快遞等行業(yè)企業(yè)總部集聚優(yōu)勢(shì),，支持行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合龍頭企業(yè)發(fā)揮行業(yè)影響力,，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，并積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在長三角地區(qū)互認(rèn)共享,。強(qiáng)化快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制，及時(shí)修訂,、廢止與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),，形成動(dòng)態(tài)反饋、及時(shí)修訂機(jī)制,。根據(jù)國家要求,，開辟綠色通道，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率,。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市商務(wù)委、市郵政管理局等部門參與）

三,、強(qiáng)化快遞包裝綠色治理

（五）強(qiáng)化快遞包裝材料源頭減量,。嚴(yán)格落實(shí)本市塑料污染治理工作相關(guān)要求，逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋,、一次性塑料編織袋,，減少使用不可降解塑料膠帶。推動(dòng)電子運(yùn)單全覆蓋,，進(jìn)一步提高一聯(lián)電子運(yùn)單使用比例,，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤,、集裝單元器具的應(yīng)用,。推廣使用瘦身膠帶、免膠帶紙箱,、低重高強(qiáng)度包裝箱,，減少填充物。督促電商平臺(tái)落實(shí)一次性塑料制品使用,、回收?qǐng)?bào)告制度,，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，每年向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。（市郵政管理局,、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平,。推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化,，提高與寄遞物的匹配度,，防止大箱小用，減少隨意包裝,。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量,、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物,。對(duì)有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè),、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項(xiàng)整治。加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度,，引導(dǎo)電商,、快遞企業(yè)開展綠色采購，優(yōu)先購買通過綠色包裝認(rèn)證產(chǎn)品,。（市郵政管理局,、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）減少電商快件二次包裝,。加強(qiáng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同,，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。鼓勵(lì)電商平臺(tái)選擇一批商品品類,，推廣電商快件原裝直發(fā),、聚單直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化,，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝,。（市商務(wù)委、市郵政管理局,、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理

（八）嚴(yán)格快遞操作規(guī)范。督促快遞行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行末端網(wǎng)點(diǎn)分揀,、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范,。推動(dòng)快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺(tái)賬,，將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓(xùn),，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化,、集約化作業(yè)方式,。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項(xiàng)目錄,，推動(dòng)解決被動(dòng)式過度包裝問題,，暢通公眾投訴舉報(bào)通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”,。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（九）完善快遞收寄管理,。推動(dòng)快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議,，加強(qiáng)對(duì)電商等協(xié)議用戶的引導(dǎo),。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費(fèi)者提供多種規(guī)格封裝袋,、可循環(huán)使用包裝袋等環(huán)保包裝產(chǎn)品,，并通過積分激勵(lì)等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用簡約包裝,、可循環(huán)包裝等綠色包裝,。推動(dòng)電商平臺(tái)在應(yīng)用程序（APP）上增加消費(fèi)者對(duì)商品綠色包裝的評(píng)價(jià)選項(xiàng)，引導(dǎo)入駐企業(yè)積極踐行綠色包裝相關(guān)要求,。（市郵政管理局,、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推行綠色供應(yīng)鏈管理。鼓勵(lì)以包裝生產(chǎn),、電商,、快遞等企業(yè)為主體，聯(lián)合科研單位,、金融機(jī)構(gòu)等,，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制訂綠色發(fā)展自律公約,，建立合格供應(yīng)商制度,，不斷擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購和使用比例。督促快遞企業(yè)上?？偛考訌?qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu),、加盟企業(yè)的管理，建立針對(duì)分支機(jī)構(gòu),、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制,，定期實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)。（市郵政管理局,、市商務(wù)委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用

（十一）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品,。在電商和快遞業(yè)務(wù)中,，結(jié)合相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景和商品種類，組織開展創(chuàng)意征集大賽等，遴選一批新模式,、新技術(shù),、新產(chǎn)品，探索快遞包裝全生命周期的整體解決方案,。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)通過設(shè)備租賃,、融資租賃等方式，在同城快遞中推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝,、可循環(huán)配送箱和可復(fù)用冷藏式快遞箱等,，力爭到2024年開展100個(gè)以上相關(guān)試點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)帶頭使用可循環(huán),、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具,。探索開展與海南自由貿(mào)易港互寄普通包裹應(yīng)用可循環(huán)可折疊包裝試點(diǎn)。（市郵政管理局,、市商務(wù)委,、市發(fā)展改革委、市機(jī)管局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）培育可循環(huán)快遞包裝新模式,。鼓勵(lì)電商平臺(tái)選擇部分商品種類,，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。支持快遞企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)通過上門回收,、信用質(zhì)押,、超期扣款、回投返款等多種模式,，快速擴(kuò)大同城快遞業(yè)務(wù)中可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用,，并逐步推廣至跨省快遞業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作,、共同注資等方式,，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營體系，推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化,，實(shí)現(xiàn)上下游銜接,、平臺(tái)間互認(rèn)，有效降低運(yùn)營成本,。鼓勵(lì)寄遞企業(yè),、第三方機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，建立可循環(huán)包裝物信息管理系統(tǒng),，開展可循環(huán)包裝投放和回收設(shè)施共建聯(lián)營。（市郵政管理局,、市商務(wù)委,、市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合智慧城市,、智慧社區(qū)建設(shè),，在社區(qū)、高校,、商務(wù)中心等場(chǎng)所,，規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施；在城市更新和存量住房改造提升,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí),，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu),、便利店,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn)，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施,，豐富回收方式和渠道,。爭創(chuàng)國家可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn),，鼓勵(lì)在“五個(gè)新城”,、低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū),、低碳社區(qū),、綠色園區(qū)率先開展相關(guān)試點(diǎn)示范。（市發(fā)展改革委,、市教委,、市商務(wù)委、市郵政管理局,、市綠化市容局,、市房屋管理局和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收,、利用和處置

（十四）加強(qiáng)快遞包裝回收,。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料,，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計(jì),，提升快遞包裝可回收性能。推動(dòng)快遞包裝紙箱復(fù)用,，到2021年底,，全市郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)基本設(shè)置快遞包裝廢棄物回收裝置，鼓勵(lì)在校園,、社區(qū)等場(chǎng)所的可回收物回收服務(wù)點(diǎn)開展快遞包裝紙箱集中回收,。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài),，推進(jìn)快遞包裝廢棄物的規(guī)范化、潔凈化回收,。（市郵政管理局,、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市商務(wù)委和各區(qū)人民政府按責(zé)任分工負(fù)責(zé)）

（十五）推動(dòng)快遞包裝廢棄物利用和處置,。加大對(duì)本市住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所分類投放行為的規(guī)范引導(dǎo),，保障快遞包裝廢棄物得到及時(shí)清運(yùn),。推進(jìn)快遞包裝廢棄物資源化能源化利用，結(jié)合上海實(shí)際,，培育具有一定規(guī)模和能級(jí)的高水平快遞包裝廢棄物資源化利用企業(yè),。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。實(shí)現(xiàn)快遞包裝廢棄物零填埋,。（市綠化市容局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善支撐保障體系

（十六）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,。加大快遞包裝治理監(jiān)督執(zhí)法力度,，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查,，強(qiáng)化剛性約束,。將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為,，依法依規(guī)進(jìn)行查處,。（市郵政管理局、市商務(wù)委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善綜合性支持政策。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn),、綠色物流和配送體系建設(shè),、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目爭取國家資金支持,。破解可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場(chǎng)所的政策障礙,，探索實(shí)行保障設(shè)施用地、減免設(shè)施場(chǎng)地占用費(fèi)等支持政策,。推動(dòng)快遞包裝生產(chǎn),、使用,、回收和利用處置統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè),。鼓勵(lì)運(yùn)用綠色信貸,、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具支持綠色,、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)發(fā)展。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用,。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,、市商務(wù)委、人民銀行上?？偛?、市郵政管理局、銀保監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局,、證監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化科技支撐,。針對(duì)本市快遞包裝領(lǐng)域的技術(shù)難點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接,，鼓勵(lì)本市電商,、寄遞等企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所合作,，在綠色環(huán)保包裝新材料,、快遞包裝高效回收及資源化利用等方面加大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，提升快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)水平,。（市科委牽頭，各有關(guān)部門參與）

八,、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門、各區(qū)要加強(qiáng)協(xié)同配合,，形成齊抓共管的工作合力,。及時(shí)總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果,，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題,，重大情況及時(shí)按程序向市政府請(qǐng)示報(bào)告。（各部門,、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）落實(shí)地方責(zé)任,。各區(qū)人民政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感,，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)日常管理,，抓好組織落實(shí),。加大對(duì)可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施的落地支持，及時(shí)總結(jié)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和模式,。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的宣傳力度,，結(jié)合世界環(huán)境日,、全國低碳日以及重大電商營銷主題宣傳活動(dòng)，做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型政策的宣貫解讀,。通過報(bào)紙,、廣播電視、新媒體等渠道,，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效,，營造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮消費(fèi)者,、新聞媒體,、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),，構(gòu)建人人有責(zé),、人人盡責(zé)的快遞包裝社會(huì)治理體系。（各部門,、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）