時間：2021-08-24 10:53:09 點擊：次
來源：中商聯(lián)商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會 作者：宣傳部

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黑龍江省地處祖國邊疆，受地理位置偏遠、氣候寒冷期長,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等因素影響,，物流運輸成本偏高。黑龍江省委,、省政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，由省交通運輸廳牽頭組成物流業(yè)降本提質(zhì)增效調(diào)研組,，在全面貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕10號）的基礎(chǔ)上,，提出了有針對性的降本提質(zhì)增效的措施建議,。近日，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動物流降本提質(zhì)增效的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,。

《實施意見》提出,，黑龍江省物流業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“三降低、三加強,、三提高”,。“三降低”是，力爭到2025年,，黑龍江省社會物流總費用與GDP的比率較2019年降低2個百分點,，物流商品庫存量和庫存時間分別降低10個百分點以上，鮮活產(chǎn)品貨損率下降50%以上,。“三加強”是,，加強物流通道建設(shè)，打造綜合立體的交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系,；加強物流節(jié)點建設(shè),，構(gòu)建高效運行的集疏運體系；加強縣鄉(xiāng)村三級骨干商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、集散地、銷售地的市場體系,。“三提高”是,，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵,、水貨運周轉(zhuǎn)量,；推進物流標準化、規(guī)?；?、信息化建設(shè)，提高貨物運輸實載率,；推進城市綠色配送,、共同配送，提高倉儲物流配送服務(wù)保障能力,。

《實施意見》明確了3個方面,、15項重點任務(wù)。一是降低物流成本,。著力降低物流配送,、信息、公路通行、融資等方面成本,，確保物流成本穩(wěn)步下降。省級財政每年安排6000萬元資金對國家和省級綠色貨運配送示范城市給予獎勵,。2021年全面推廣分路段,、分時段、分方向,、分支付方式的差異化收費,。利用地方政府債券資金支持物流基礎(chǔ)設(shè)施項目及“一體化”能源驛站等配套項目。二是提升物流發(fā)展質(zhì)量,。重點培育和引進骨干物流企業(yè),、加強物流樞紐建設(shè)、構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,、調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),、發(fā)展綠色物流、推動物流標準規(guī)范體系建設(shè)等,，推動黑龍江省物流高質(zhì)量發(fā)展,。三是提升物流運行效率。優(yōu)化物流通道布局,，建設(shè)哈爾濱都市圈環(huán)線等高速公路1500公里,、普通國省道8000公里、農(nóng)村公路2.7萬公里,。加快多式聯(lián)運發(fā)展,，提升黑龍江始發(fā)的哈歐、哈俄班列常態(tài)化運行質(zhì)量,。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運和智慧物流,，對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)和購置自動化、智能化設(shè)備設(shè)施的項目給予返稅或資金獎勵,。

為深入落實《實施意見》,，抓好物流降本提質(zhì)增效工作，省政府成立省物流降本提質(zhì)增效工作專班,，統(tǒng)籌物流降本提質(zhì)增效工作,，加強動態(tài)評估和工作調(diào)度，省交通運輸廳作為專班牽頭單位具體做好組織落實工作,，確保專班高效運轉(zhuǎn),。

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于

推動物流降本提質(zhì)增效的實施意見

各市（地）、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕10號）要求,，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流運行體系，優(yōu)化物流營商環(huán)境，增強市場主體活力,，深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動整合,，推進物流降本提質(zhì)增效，經(jīng)省政府同意,，提出如下實施意見,。

一、工作目標

——加強物流通道建設(shè),，打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,；加強物流節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建高效運行的集疏運體系,；加強縣,、鄉(xiāng)、村三級骨干商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、集散地、銷售地的市場體系,。

——推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,，提高鐵、水貨運周轉(zhuǎn)量,；推進物流標準化,、規(guī)范化、信息化建設(shè),，提高貨物運輸實載率,；推進城市綠色配送、共同配送,，提高倉儲物流配送服務(wù)保障能力,。

——持續(xù)降低物流成本，到“十四五”期末,，社會物流總費用與GDP的比率較2019年降低2個百分點以上,，力爭優(yōu)于全國平均水平；物流庫存量和庫存周轉(zhuǎn)時間分別降低10個百分點以上,；鮮活產(chǎn)品貨損率下降50%以上,。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)降低物流成本,。

1.降低物流配送成本,。支持發(fā)展共同配送、綠色配送,，建設(shè)高效的現(xiàn)代物流配送體系,。鼓勵有條件的市地創(chuàng)建國家和省級綠色貨運配送示范城市,。省級財政每年安排6000萬元專項資金，對國家和省級綠色貨運配送示范城市給予獎勵,，市（地）政府（行署）對新增的新能源配送車輛給予補助,。〔省交通運輸廳,、省商務(wù)廳,、省財政廳、有關(guān)市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)〕制定改進和優(yōu)化城市配送車輛通行,、停靠管理的實施意見,，推動制定黑龍江省電動車通行地方性法規(guī),，為城市物流配送車輛運行提供保障。（省公安廳負責(zé)）

2.降低物流的信息成本,。以公路,、鐵路行業(yè)國有大型骨干企業(yè)為依托，建設(shè)全省公共物流信息平臺和商貿(mào)物流公共服務(wù)信息平臺,，打通平臺間壁壘,，實現(xiàn)“車”“貨”信息高效溝通和自動處理，省級財政給予資金支持,。（省交通運輸廳,、省商務(wù)廳、省營商環(huán)境局,、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

3.降低公路通行成本,。2021年全面推廣分路段、分時段,、分方向,、分支付方式的差異化收費。對持有《超限運輸車輛通行證》,、按指定路線行駛的10軸以上大件運輸車實行減3軸的通行費優(yōu)惠,，國際海運標準集裝箱運輸車安裝ETC裝置并由ETC車道通行的按75折收取通行費。加強公路養(yǎng)護和除雪保通,，壓縮高速公路限禁行的時間和頻次,，嚴格控制長時間限禁行情況發(fā)生。（省交通運輸廳,、省發(fā)改委,、省財政廳、省公安廳,、省交投集團按職責(zé)分工負責(zé)）

4.降低物流融資成本,。對符合支持條件的國家和省級物流樞紐（園區(qū)）、骨干冷鏈物流設(shè)施等重點項目和已列入我省“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合運輸規(guī)劃,、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、冷鏈物流規(guī)劃等物流基礎(chǔ)設(shè)施項目及“一體化”能源驛站等配套項目，給予地方政府債券資金支持,?！彩“l(fā)改委、省財政廳,、省交通運輸廳,、省商務(wù)廳、省郵政管理局,、各市（地）,、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)〕鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對物流企業(yè)融資,、貸款的支持力度,，在適當延長貸款期限、對符合臨時性延期還本付息條件的企業(yè)做到“應(yīng)延盡延”的同時,，努力降低貸款利率,，允許庫存產(chǎn)品等有價物資和貨車、集裝箱等資產(chǎn)作為貸款抵押物,。鼓勵保險公司,、擔(dān)保公司積極對接物流企業(yè)，設(shè)計提供保險,、擔(dān)保服務(wù),，為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保險增信支持。落實授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵政策,，將授信盡職免責(zé)與不良容忍度有機結(jié)合,。（黑龍江銀保監(jiān)局負責(zé)）由省級財政對在建省級重點物流項目固定資產(chǎn)投資給予貸款貼息扶持，單個項目的貼息率不高于同期貸款市場報價利率的30%,，貼息期限最高不超過3年,。（省財政廳、黑龍江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）持續(xù)提升物流發(fā)展質(zhì)量,。

1.培育和引進骨干物流企業(yè),。積極爭取國內(nèi)排名前十的物流企業(yè)在我省設(shè)立子公司，切實抓好物流企業(yè),、供應(yīng)鏈企業(yè)招商引資及項目落地工作,。對新投資物流項目，參照我省招商引資優(yōu)惠政策予以支持,。對線上物流企業(yè),，參照高技術(shù),、高成長、高附加值企業(yè)扶持政策予以支持,。對首次認定的省級重點物流企業(yè)給予一次性50萬元的獎勵,。鼓勵省內(nèi)企業(yè)加強與京東、順豐,、傳化公路港等國內(nèi)一流物流企業(yè)對接,，支持其在我省整體布局分撥、配送,、采購等區(qū)域性中心,，并按新增項目的固定資產(chǎn)投資額給予20%補助，最高500萬元,。在我省注冊的物流服務(wù)法人企業(yè)年營業(yè)收入首次達到3億元,、5億元、10億元以上的,，由省級財政分別獎勵100萬元,、300萬元,、500萬元,。〔省交通運輸廳,、省商務(wù)廳,、省財政廳、省郵政管理局,、各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)〕

2.加強物流樞紐建設(shè),。制定全省“十四五”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局建設(shè)一批國家和區(qū)域物流樞紐,，促進公鐵水航空物流高效銜接和融合發(fā)展,。推進哈爾濱市、牡丹江市,、佳木斯市,、大慶市、黑河市,、綏芬河市,、東寧市等城市的物流樞紐項目納入國家物流樞紐建設(shè)名單?！彩“l(fā)改委,、有關(guān)市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)〕發(fā)揮大型骨干企業(yè)作用,，規(guī)劃建設(shè)貨運樞紐（物流園區(qū)）20個以上,，省級財政按照“十三五”補助標準予以支持,；開展省級多式聯(lián)運樞紐示范項目建設(shè)，按照核定新增的固定資產(chǎn)投資額的10%,，由省級財政另行給予每個項目最高不超過1000萬元的資金獎勵,。對符合發(fā)展方向且納入建設(shè)規(guī)劃的新建物流園區(qū)由地方政府優(yōu)先提供凈地?！彩〗煌ㄟ\輸廳,、省財政廳、省自然資源廳,、各市（地）政府（行署）,、省交投集團按職責(zé)分工負責(zé)〕加強既有物流園區(qū)和公路、鐵路貨運場站的功能調(diào)整,、改造升級,，鼓勵發(fā)展倉儲庫房租賃和倉儲業(yè)務(wù)代理，努力實現(xiàn)土地,、線路,、場站、配套服務(wù)等資源的集約高效利用,，推動物流企業(yè)專業(yè)化發(fā)展,。（省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司按職責(zé)分工負責(zé)）

3.構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,。“十四五”期間,，創(chuàng)建20個以上電商園，促進電子商務(wù)新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)發(fā)展,。大力推進道路客運公交化改造，充分挖掘農(nóng)村客運班線閑置運力資源,，發(fā)展農(nóng)村物流,，實現(xiàn)客貨同網(wǎng)、客貨融合,、資源共享,，“快遞進村”覆蓋率達到97%以上。對新設(shè)立的鄉(xiāng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)點（包括郵政企業(yè)投資升級村郵站以“郵快合作”方式實現(xiàn)快遞服務(wù)進村）,，經(jīng)相關(guān)物流企業(yè)申請和當?shù)刂鞴懿块T審核通過,，由縣級政府按照每個站點2000元的標準給予一次性補貼?！彩∩虅?wù)廳,、省交通運輸廳、省郵政管理局,、各市（地）,、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)〕

4.推進冷鏈物流體系建設(shè),。制定“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，布局建設(shè)省級骨干冷鏈物流基地網(wǎng)絡(luò),。“十四五”期間,，力爭新增冷鏈倉儲能力300萬噸、冷鏈運輸車1000臺以上,，由省商務(wù)廳會同省財政廳制定相關(guān)支持政策,。（省商務(wù)廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

5.持續(xù)調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),。加大大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”推進力度,，對大宗貨物（糧食、煤炭,、鋼鐵,、焦化等）由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸?shù)哪暝隽坎糠郑墒〖壺斦τ嘘P(guān)承運企業(yè)按每噸3元進行補助,，每年不超過3000萬元,。具體補助辦法，由省交通運輸廳會同省財政廳制定,。省級財政每年安排航道養(yǎng)護資金,，加強松花江、黑龍江,、撫遠水道高等級航道和嫩江,、烏蘇里江一般航道建設(shè)養(yǎng)護,，提高主干航線適航期穩(wěn)定通航能力,，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”和江海聯(lián)運發(fā)展。（省交通運輸廳,、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司,、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

6.積極發(fā)展綠色物流。支持寄遞企業(yè)使用低重高強包裝箱,，全面推廣應(yīng)用“瘦身膠帶”,，試點應(yīng)用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量,。（省郵政管理局負責(zé)）“十四五”期間,，高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)“一體化”能源驛站30座。（省住建廳,、省財政廳,、省交投集團按職責(zé)分工負責(zé)）

7.推動物流標準規(guī)范體系建設(shè)。深入落實《商務(wù)部等10部門關(guān)于推廣標準托盤發(fā)展單元化物流的實施意見》（商流通函〔2017〕968號）,，重點在快消品,、農(nóng)產(chǎn)品,、食品等適用領(lǐng)域，推廣規(guī)格統(tǒng)一的標準托盤（1200mm×1000mm）,、智能托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）（600mm×400mm模數(shù)系列），推動以標準托盤的循環(huán)共用,、帶托運輸為中心的物流標準運營模式,。（省商務(wù)廳、省工信廳,、省交通運輸廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局,、省郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）支持中車齊車馱背多功能運輸車研制和市場開發(fā),。（省工信廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）持續(xù)提升物流運行效率,。

1.優(yōu)化物流通道布局,。規(guī)劃漠河（古蓮）至滿歸等普速鐵路450公里，提升富裕至加格達奇等現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)運能,。建設(shè)哈爾濱都市圈環(huán)線等高速公路1500公里,，謀劃一批通縣高速公路，建設(shè)普通國省道8000公里,、農(nóng)村公路2.7萬公里,。完成哈爾濱機場東二跑道項目，加快建設(shè)一批支線機場和通用機場,。依托俄羅斯遠東港口和遼寧沿海港口,，對接俄羅斯“濱海一號”通道，構(gòu)筑中外中,、中外外國際多式聯(lián)運物流通道網(wǎng)絡(luò),。重點保障政府專項債券和一般債券投入，廣泛吸引社會資本參與物流通道建設(shè),?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省發(fā)改委,、省財政廳,、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團,、有關(guān)市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)〕

2.加快多式聯(lián)運發(fā)展,。持續(xù)提升我省始發(fā)的哈歐、哈俄、哈爾濱（牡丹江,、齊齊哈爾）—大連港（鲅魚圈）班列常態(tài)化運行質(zhì)量,，優(yōu)化班列運輸組織。開通哈爾濱—北美,、哈爾濱—歐洲和哈爾濱—東北亞等國際客貨運航線,。〔省交通運輸廳,、省財政廳,、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團,、有關(guān)市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)〕

3.大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運,。積極引進、大力培育網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè),，將在我省注冊落戶的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)每年繳納到省市兩級稅收的增量部分,，100%返還注冊地所在縣（市、區(qū)）政府,，用于支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè),。主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認領(lǐng)用發(fā)票的種類,、數(shù)量,。〔省交通運輸廳,、省財政廳,、省稅務(wù)局、有關(guān)市（地）,、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)〕

4.大力發(fā)展智慧物流,。對物流企業(yè)（含寄遞企業(yè)）購置應(yīng)用自動分揀設(shè)備、倉儲機器人,、智能安檢系統(tǒng)等自動化,、智能化設(shè)備設(shè)施和托盤循環(huán)共用系統(tǒng),，經(jīng)認定達到相關(guān)標準或符合“十四五”郵政業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方向,、年度投資額超過100萬元的，按新增投資額的10%給予獎勵,，每個項目獎勵最高不超過100萬元,。（省交通運輸廳、省郵政管理局,、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

三,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省物流降本提質(zhì)增效工作專班,，統(tǒng)籌物流降本提質(zhì)增效工作,，加強動態(tài)評估和工作調(diào)度,。各市（地）政府（行署）要落實地方主體責(zé)任，抓好任務(wù)目標分解,，明確責(zé)任分工,，落實相關(guān)政策，確保各項任務(wù)落地,。

（二）保障物流用地需求,。對國家和我省確定的物流樞紐（園區(qū)）、冷鏈物流設(shè)施,、鐵路專用線項目和已列入我省“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、綜合運輸規(guī)劃、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、冷鏈物流規(guī)劃等物流基礎(chǔ)設(shè)施項目及“一體化”能源驛站等配套項目,，在建設(shè)用地方面給予重點保障。按照有關(guān)規(guī)定允許利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施,。（省自然資源廳,、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強應(yīng)急物流體系建設(shè)。將省級規(guī)劃的物流（含冷鏈）園區(qū)納入應(yīng)急保障倉儲體系,，建立應(yīng)急物流重點保障企業(yè)名單,，制定應(yīng)急物流“綠色通道”制度，統(tǒng)一制證,，統(tǒng)一標識,，在應(yīng)急情況下，保障應(yīng)急（含郵政快遞）車輛通行,?！彩〗煌ㄟ\輸廳、省公安廳,、各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負責(zé)〕

（四）加強人才培養(yǎng),。突破人才瓶頸制約，鼓勵哈爾濱商業(yè)大學(xué),、東北林業(yè)大學(xué)等本省院校加強物流相關(guān)專業(yè)建設(shè),，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，與物流企業(yè),、物流園區(qū)合作共建實習(xí)實訓(xùn)基地，并給予相應(yīng)資金支持,，培養(yǎng)更多高素質(zhì)物流業(yè)應(yīng)用型人才,。（省教育廳負責(zé)）

（五）加強物流統(tǒng)計。要加強物流業(yè)運行情況監(jiān)測分析，提高物流統(tǒng)計服務(wù)的時效性和針對性,。要發(fā)揮好省物流與采購聯(lián)合會,、省道路運輸協(xié)會等在政企溝通、信息收集,、技術(shù)應(yīng)用,、標準執(zhí)行、誠信建設(shè)等方面的作用,。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年7月30日