【六部委】《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》
關于印發(fā)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》的通知(發(fā)改經(jīng)貿(mào)(2016)1361號)
北京市、天津市,、河北省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)、商務,、交通,、海關、檢驗檢疫部門：
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀協(xié)同發(fā)展2016年工作要點》等有關部署,，我們制定了《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
附件：京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案
國家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)部
商務部
交 通 運 輸 部
?！￡P 總 署
質(zhì) 檢 總 局
2016年6月27日
京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案
開展京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務，有利于推動三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化,，拓展深化區(qū)域合作,，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新活力；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和服務質(zhì)量,，降低流通成本,，減少產(chǎn)后損失，保障市場供應和食品安全,；有利于發(fā)揮京津大都市消費的引領作用,，帶動河北等周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新提供示范借鑒,。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展 2016 年工作要點》等有關部署,，特制定本行動方案。
一,、總體要求
（一）基本思路
按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體部署,，深入貫徹落實“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”發(fā)展理念，堅持以消費者為主導,，以推進供給側結構性改革為主線,，統(tǒng)籌優(yōu)化三地資源配置，補齊軟硬件設施短板,，積極發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式,，促進農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供應和質(zhì)量安全,，更好地滿足居民日益多樣化的消費需求,，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。
（二）主要原則
1,、優(yōu)勢互補,，協(xié)作共贏。發(fā)揮京津冀三地比較優(yōu)勢,，結合北京非首都功能疏解和重點領域率先突破，加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)作,，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)功能有序轉(zhuǎn)移和有效承接,，促進農(nóng)產(chǎn)品直采直供、全程冷鏈等流通新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷良性互動,、協(xié)同發(fā)展。
2,、創(chuàng)新驅(qū)動,，提質(zhì)增效。鼓勵支持物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算等先進信息技術在農(nóng)產(chǎn)品流通領域推廣應用，促進流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新,，提高流通效率和服務質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本,。
3,、市場主導，政府引導,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，強化企業(yè)主體地位,，發(fā)揮好政府在規(guī)劃布局、資源整合,、法律法規(guī),、檢驗檢測、標準化建設,、品牌創(chuàng)建等方面的規(guī)范引導作用,，著力增強農(nóng)產(chǎn)品流通在帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足消費需求方面的重要作用,。
4,、試點示范，統(tǒng)籌推進,。立足京津冀現(xiàn)有基礎,，通過試點示范，引導企業(yè)開展流通創(chuàng)新,，優(yōu)化資源配置,，以點帶面、重點突破,，統(tǒng)籌推進重要農(nóng)產(chǎn)品流通設施合理布局和重點項目建設,。
（三）行動目標
經(jīng)過 3 年左右的努力，基本建立統(tǒng)一開放,、分工協(xié)作,、競爭有序、暢通高效的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡體系,，市場布局更加優(yōu)化,，組織化、專業(yè)化,、標準化程度顯著提高,，流通效率和服務質(zhì)量明顯提升，流通成本大幅降低,，培育壯大一批具有較強競爭力的龍頭示范企業(yè),，成為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新的先行示范區(qū)。
二,、主要任務
（一）加強京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，增強協(xié)同發(fā)展能力。按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求,，結合北京非首都功能疏解和交通,、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破,，統(tǒng)籌區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施布局,、功能定位等,，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快構建“環(huán)京津 1 小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”,。北京加快疏解跨區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)集散功能,，突出發(fā)揮資本、信息,、技術管理的輸出與輻射作用,，加強城市高效物流配送體系、終端銷售模式,、農(nóng)產(chǎn)品電商等創(chuàng)新,。天津總結對臺冷鏈物流試點經(jīng)驗，提高全程冷鏈,、生鮮宅配等創(chuàng)新發(fā)展能力,，發(fā)揮港口和自貿(mào)試驗區(qū)等優(yōu)勢，積極打造北方進出口農(nóng)產(chǎn)品集散中心,。河北著力發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，加快建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園區(qū)，改造升級一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，扶植引導一批線上線下融合發(fā)展,、高效物流加工配送、綠色消費優(yōu)質(zhì)品牌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，構建面向京津及域內(nèi)大中城市消費的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系,。
（二）鼓勵支持企業(yè)開展流通創(chuàng)新探索，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平,。大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接,、農(nóng)校對接,、農(nóng)企對接等直采直供模式，鼓勵京津大型連鎖超市,、大中型企事業(yè)單位在河北建立生產(chǎn)加工基地,，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本,。鼓勵骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系,，支持發(fā)展“中央大廚房”，引導大中城市農(nóng)產(chǎn)品流通由供應原料為主向供應成品,、半成品為主轉(zhuǎn)變,，促進綠色消費、低碳生活,。鼓勵線上線下融合的流通新業(yè)態(tài)發(fā)展,，支持電商平臺與線下社區(qū)店開展合作,。
（三）加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，拓展物流配送等服務功能,。加大對主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)升級改造的支持力度,，推廣電子結算，探索發(fā)展拍賣,、中遠期等現(xiàn)代交易方式,，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的標準化水平。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場倉儲,、物流等公共服務設施建設,，增強加工、冷鏈,、配送等綜合服務能力,，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術,，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務,，培育一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品交易物流服務企業(yè)。
（四）大力發(fā)展全程冷鏈,，保障食品安全和促進消費升級,。支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改造或建設一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設施,，推廣應用冷鏈新技術,、新產(chǎn)品，特別是加強“最先 1 公里”和“最后 1 公里”的產(chǎn)地預冷,、保鮮加工,、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設,，有效解決冷鏈“斷鏈”問題,。大力培育發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。加強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,、檢驗檢測認證等標準體系建設,，落實產(chǎn)地準出檢驗，探索三地檢驗結果互認,，發(fā)揮認證作用,，推動采信第三方檢驗檢測認證結果，強化標準執(zhí)行,，建立全程可追溯的食品安全監(jiān)控系統(tǒng),。
（五）探索建設京津冀農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺，提升流通信息化水平,。選取重點品種開展試點,，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化,、包裝標準化、標識規(guī)范化,，夯實農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化,、標準化基礎。依托骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、包裝,、倉儲,、運輸、交易,、配送等數(shù)據(jù)信息匯集到京津冀農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺,，組織開展數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)布市場信息,，引導生產(chǎn)流通,，優(yōu)化資源配置，強化協(xié)同發(fā)展,。結合產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯,，推動將農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、從業(yè)人員等信用狀況納入全國信用信息共享平臺,，通過“信用中國”網(wǎng)站依法公開,。
（六）開展農(nóng)產(chǎn)品流通國際合作，提高流通國際化水平,。加強與日韓等國在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設方面的交流,，通過舉辦行業(yè)論壇、組織專業(yè)培訓,、企業(yè)交流對接等方式,，借鑒先進經(jīng)驗，開展深入合作,。利用天津自貿(mào)區(qū)政策環(huán)境和條件，建設一批農(nóng)產(chǎn)品進口,、分銷中心和直營中心,，積極推進單一窗口建設，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品進出口通關便利,。積極支持企業(yè)利用中韓自貿(mào)協(xié)定政策優(yōu)勢,，提高出口產(chǎn)品競爭力。
三,、組織實施
（一）加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導,。在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的統(tǒng)一領導下,，發(fā)展改革委牽頭建立司局級層面的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新綜合協(xié)調(diào)工作機制，加強統(tǒng)籌布局,、創(chuàng)新試點,、示范推廣等重大問題協(xié)調(diào)，制定年度創(chuàng)新工作要點,，推動京津冀加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設區(qū)域合作,、協(xié)同發(fā)展。三省市發(fā)展改革部門也要牽頭建立相應協(xié)調(diào)工作機制,，加強橫向聯(lián)動,、有機銜接，形成工作合力,，協(xié)調(diào)解決政策落實,、項目推進中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌做好本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新工作,。
（二）加大投融資,、土地等政策支持力度。綜合運用中央預算內(nèi)投資,、專項建設基金,、現(xiàn)代物流重大工程包等渠道支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新項目建設。引導金融機構加大對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等的信貸支持力度,，為項目建設提供便利的融資服務,。推動京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，打造龍頭企業(yè),。繼續(xù)落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展的用地和相關稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設項目,，加快用地審查報批,，保障項目依法依規(guī)用地。鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新針對農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的保險險種和范圍,，保障企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益,。
（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構,、骨干企業(yè)作用,。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機構在行業(yè)運行監(jiān)測、標準制訂與宣傳推廣,、國際合作,、職業(yè)培訓、行業(yè)自律和誠信體系建設等方面的作用，引導行業(yè)企業(yè)加快技術,、管理和服務創(chuàng)新,。加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團，鼓勵骨干企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準,，打造具有較強影響力的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌,。
（四）加強宣傳和輿論引導。充分利用各類宣傳媒體,，開展農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新相關政策宣傳活動,，積極推廣先進經(jīng)驗和做法，營造推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍,，形成示范帶動效應,。
附表：2016 年度創(chuàng)新行動方案工作要點
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