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來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃的意見

國辦發(fā)〔2016〕24號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

“互聯(lián)網(wǎng)+流通”正在成為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新最具活力的領(lǐng)域,，成為經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展的重要途徑。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃,，有利于推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展,，推動實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展消費(fèi)新領(lǐng)域,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。為貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃,，進(jìn)一步推進(jìn)線上線下融合發(fā)展,，從供需兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長,、擴(kuò)消費(fèi),、強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板,、降成本,、提效益，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：

一,、加快推動流通轉(zhuǎn)型升級。以滿足消費(fèi)者需求為中心,，積極開展全渠道經(jīng)營,，支持企業(yè)突出商品和服務(wù)特色，充分應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，在營銷,、支付,、售后服務(wù)等方面線上線下互動，全方位,、全天候滿足消費(fèi)需求,，降低消費(fèi)成本。（商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委,、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi),，引導(dǎo)有條件的企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造發(fā)展消費(fèi)體驗(yàn)示范中心,，合理布局購物、餐飲,、休閑,、娛樂、文化,、培訓(xùn),、體育、保健等體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài),，增強(qiáng)實(shí)體店體驗(yàn)式,、全程式服務(wù)能力,。（商務(wù)部、文化部,、新聞出版廣電總局,、體育總局，地方各級人民政府）著力提高供應(yīng)鏈管理控制能力,，鼓勵百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展“買手制”,，不斷提高自營和自主品牌商品比例，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營,、采購聯(lián)盟等多種組織形式降本增效,，提高利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的能力,。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委,，地方各級人民政府）增強(qiáng)老字號等傳統(tǒng)品牌影響力,，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式,，弘揚(yáng)民族,、技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作,，線上線下互動傳播中國品牌,。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部,、文化部,、質(zhì)檢總局，地方各級人民政府）推動商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式,，拓展服務(wù)功能,，加快平臺化發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、提質(zhì)增效,，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，發(fā)揮好引導(dǎo)生產(chǎn),、促進(jìn)消費(fèi)的作用,。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委,、國土資源部,，地方各級人民政府）

二、積極推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)新模式,，密切跟蹤借鑒國外分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)新趨勢，結(jié)合部門和地方實(shí)際創(chuàng)新政府管理和服務(wù),，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，鼓勵包容企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化社會閑置資源配置，拓展產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新空間新領(lǐng)域,，擴(kuò)大社會靈活就業(yè),。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、人力資源社會保障部、商務(wù)部,、工商總局,、國家旅游局、國家郵政局等有關(guān)部門,，地方各級人民政府）支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟(jì)新模式,，通過眾創(chuàng)、眾包,、眾扶等多種具體形式,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、服務(wù)鏈建立上下游企業(yè),、創(chuàng)業(yè)者之間的垂直縱深與橫向一體化協(xié)作關(guān)系，提升社會化協(xié)作水平和資源優(yōu)化配置能力,。（國家發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地,，為中小企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊,、辦公場地、基礎(chǔ)通信,、運(yùn)營指導(dǎo),、人才培訓(xùn)、渠道推廣,、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù),。（商務(wù)部、科技部,、人力資源社會保障部,、工商總局,，地方各級人民政府）

三、加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大對物流基地建設(shè),、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)等的政策性扶持力度，科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地,、分撥中心,、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn),，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投入,，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通全程冷鏈系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)全國重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)冷庫建設(shè),。加大農(nóng)村寬帶建設(shè)投入,，加快提速降費(fèi)進(jìn)程，努力消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,。加大流通基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造力度,，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動智慧物流配送體系建設(shè),，提高冷鏈設(shè)施的利用率,。科學(xué)發(fā)展多層次物流公共信息服務(wù)平臺,，整合各類物流資源,，提高物流效率，降低物流成本,。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院國資委,、質(zhì)檢總局,、新聞出版廣電總局、國家郵政局,，地方各級人民政府）推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展,，及時(shí)總結(jié)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)成果，形成可復(fù)制,、可推廣的制度,、做法和經(jīng)驗(yàn),，著力解決快遞運(yùn)營車輛規(guī)范通行、末端配送,、電子商務(wù)快遞從業(yè)人員基本技能培訓(xùn)等難題,，補(bǔ)齊電子商務(wù)物流發(fā)展短板。（商務(wù)部,、國家郵政局，試點(diǎn)城市人民政府）

四,、鼓勵拓展智能消費(fèi)新領(lǐng)域,。鼓勵具備條件的城市探索構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗(yàn)式智慧商圈，促進(jìn)商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ),、信息互聯(lián)互通,、消費(fèi)客戶資源共享，抱團(tuán)向主動服務(wù),、智能服務(wù),、立體服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費(fèi)集聚水平,。（商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,，地方各級人民政府）加快實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，發(fā)掘地方資源稟賦優(yōu)勢,，提高產(chǎn)品和服務(wù)特色化,、差異化、精準(zhǔn)化,、數(shù)字化營銷推廣能力,，振興城鎮(zhèn)商業(yè)。（商務(wù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家旅游局，地方各級人民政府）拓展智能消費(fèi)領(lǐng)域,，積極開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí),、現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)等人工智能新技術(shù)新服務(wù)，大力推廣可穿戴,、生活服務(wù)機(jī)器人等智能化產(chǎn)品,，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、科技部,，地方各級人民政府）

五、大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi),。推廣綠色商品,，限制高耗能、高污染,、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、過度包裝產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。開展綠色商場示范活動,，大力宣傳貫徹綠色商場國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造,、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場,。推動倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿(mào)物流綠色化發(fā)展水平,。推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新,，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局,，鼓勵在線回收,，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收有機(jī)銜接。開展“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場,、綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū),、綠色回收進(jìn)校園”主題宣傳活動，推動形成崇尚節(jié)儉,、科學(xué),、綠色的消費(fèi)理念和生活方式。（商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委,、教育部、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、質(zhì)檢總局,、新聞出版廣電總局、供銷合作總社，地方各級人民政府）

六,、深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù),。堅(jiān)持市場運(yùn)作，充分發(fā)揮各類市場主體參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的動力和創(chuàng)造力,。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售,，以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道,，突破農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸瓶頸，促進(jìn)農(nóng)民增收,，豐富城市供應(yīng),。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售的平臺使用,、市場推廣等費(fèi)用,，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)應(yīng)用能力。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場,，針對農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣,、消費(fèi)能力、消費(fèi)需求特點(diǎn),，從供給端提高商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)化匹配能力,，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民消費(fèi),。鼓勵郵政企業(yè)等各類市場主體整合農(nóng)村物流資源,，建設(shè)改造農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題,。（商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局,、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社,、中國郵政集團(tuán)公司,，地方各級人民政府）

七、積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū),。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù),，鼓勵發(fā)展社區(qū)購物服務(wù)應(yīng)用軟件，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)融合互動,，開展物流分撥,、快件自取、電子繳費(fèi)等服務(wù),，提高社區(qū)商業(yè)的信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、集約化水平,，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。（商務(wù)部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局,，地方各級人民政府）完善“一站式”便民服務(wù)消費(fèi)功能,，支持老舊小區(qū)利用閑置房間、地下空間等打造多層次,、多形式的便民服務(wù)點(diǎn),，將零散的社區(qū)服務(wù)資源進(jìn)行線上線下整合，統(tǒng)籌建設(shè)和改造餐飲,、住宿,、家政、洗染,、美容美發(fā),、維修、物流,、金融,、文化、娛樂,、休閑等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，讓門店多起來，提高城市居民生活的便利性和城市發(fā)展競爭力,。（商務(wù)部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部,、新聞出版廣電總局,，地方各級人民政府）

八、加快完善流通保障制度,。組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作,，允許試點(diǎn)范圍內(nèi)無車承運(yùn)人開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（交通運(yùn)輸部,、國家發(fā)展改革委）按照新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定工作。（科技部,、財(cái)政部,、稅務(wù)總局，地方各級人民政府）推進(jìn)工商用電同價(jià),，允許大型商貿(mào)企業(yè)參與電力直接交易,，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部）發(fā)揮政府,、行業(yè)協(xié)會作用，科學(xué)規(guī)劃,，合理布局，盤活存量,，優(yōu)化增量,，鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種有力措施,，引導(dǎo)降低實(shí)體店鋪?zhàn)饨?，保障社區(qū)菜市場、社區(qū)食堂等惠民便民服務(wù)設(shè)施低成本供給,，引導(dǎo)線上企業(yè)到線下開設(shè)實(shí)體店,，推動線上線下融合發(fā)展。階段性適當(dāng)降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財(cái)政部、商務(wù)部,、人民銀行,，地方各級人民政府）

九、發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動作用,。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動,，著力降低流通成本，提高流通效率，擴(kuò)大有效供給,，鼓勵有條件的地方設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展基金,，引導(dǎo)社會資本、境外資本加大對流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用的投入,。（地方各級人民政府）

十,、增強(qiáng)流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力。鼓勵整合建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺,，對接相關(guān)部門服務(wù)資源,，為流通領(lǐng)域提供政策與基礎(chǔ)信息服務(wù)，為中小微企業(yè)提供商業(yè)通用技術(shù)應(yīng)用服務(wù),。加快建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,，建設(shè)真實(shí)準(zhǔn)確的企業(yè)、商品,、訂單,、合同、發(fā)票,、物流運(yùn)單等電子商務(wù)基礎(chǔ)信息庫,，支撐電子商務(wù)市場高效規(guī)范運(yùn)行。（商務(wù)部,、國家統(tǒng)計(jì)局,、工業(yè)和信息化部、工商總局,、質(zhì)檢總局,、國家郵政局，地方各級人民政府）加大教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加強(qiáng)電子商務(wù)人才繼續(xù)教育,，提高線上線下互動實(shí)戰(zhàn)能力，培養(yǎng)既懂流通又懂創(chuàng)意創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的復(fù)合型人才,。指導(dǎo)支持各類電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽,，對接行業(yè)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu),，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,。（商務(wù)部、教育部）

十一,、健全流通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。抓緊研究商品流通、電子商務(wù)等方面的立法,，研究建立流通設(shè)施建設(shè),、商品流通保障,、流通秩序維護(hù)等基本制度，解決流通發(fā)展中的體制機(jī)制問題,。（商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部,、國務(wù)院法制辦）研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中與互聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用和管理不相適應(yīng)的內(nèi)容,，加快修訂完善，推動線上線下規(guī)則統(tǒng)一,。（有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）健全批發(fā),、零售、物流,、生活服務(wù),、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、采摘,、檢驗(yàn)檢疫、分揀,、分級,、包裝、配送和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度,，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。（商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局）

十二,、營造誠信經(jīng)營公平競爭環(huán)境。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展需要,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段,，采取合理的監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，加大對侵權(quán)假冒,、無證無照經(jīng)營、虛假交易等行為的打擊力度,，保障群眾買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品,，放心消費(fèi)、安全消費(fèi),。鼓勵平臺型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的監(jiān)測,、識別和防范,，主動與執(zhí)法部門建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；嚴(yán)厲打擊平臺型服務(wù)企業(yè)包庇,、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為,，營造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃順利實(shí)施的法治化營商環(huán)境。（商務(wù)部,、工商總局,、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局）推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè),，結(jié)合“三證合一,、一照一碼”登記制度改革，充分利用全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，健全政府部門信用信息共享機(jī)制,，并通過“信用中國”網(wǎng)站向社會提供服務(wù)，建立基于消費(fèi)者交易評價(jià)和社會公眾綜合評價(jià)的市場化企業(yè)信用信息采集,、共享與使用機(jī)制,，不斷優(yōu)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成多方參與,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商務(wù)誠信體系,。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、人民銀行、工商總局,、質(zhì)檢總局）

各地區(qū),、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹實(shí)施，既要切實(shí)發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,，也要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)調(diào)控作用,；既要立足當(dāng)前，也要惠及長遠(yuǎn),。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任,。商務(wù)部要會同有關(guān)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查,，重大問題和情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院,。

國務(wù)院辦公廳

2016年4月15日