時(shí)間：2022-08-04 14:02:38 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：中國(guó)交通報(bào) 作者：

條評(píng)論打印收藏

國(guó)際地緣沖突與世紀(jì)疫情,、百年變局疊加,，全球供應(yīng)鏈加速進(jìn)入VUCA（易變性、不確定性,、復(fù)雜性,、模糊性）時(shí)代,，造成國(guó)際供應(yīng)鏈波動(dòng)甚至中斷的風(fēng)險(xiǎn)加大。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議提出,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施,。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局,，應(yīng)對(duì)跨國(guó)制造業(yè)回流與近岸外包、跨境貿(mào)易便利化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新挑戰(zhàn),，需要盡快補(bǔ)齊國(guó)際物流短板,，打造為我所用的全球供應(yīng)鏈物流體系。

“四個(gè)不匹配”凸顯國(guó)際物流能力不足

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈物流體系的脆弱性更加凸顯,，為我國(guó)物流鏈自主可控敲響了警鐘,。近年來(lái)，我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中地位提升,，但與國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈物流體系的自主可控能力相比,，我國(guó)國(guó)際貨運(yùn)物流的對(duì)外依存度高達(dá)70%。我國(guó)海外供應(yīng)鏈物流能力不足的短板突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)走出去與物流走出去不匹配,、國(guó)內(nèi)物流與國(guó)際物流不匹配,、國(guó)際物流規(guī)模與能力不匹配、國(guó)際物流硬實(shí)力與軟實(shí)力不匹配等方面,。

對(duì)國(guó)際物流的掌控能力嚴(yán)重不足,。我國(guó)作為世界最大的產(chǎn)成品出口國(guó)和大宗原材料進(jìn)口國(guó)，貨物“大進(jìn)大出”特征明顯,。但是與貿(mào)易大國(guó)地位不相匹配的是,，我國(guó)對(duì)于國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)恼瓶啬芰?yán)重不足，出口一般采用FOB（離岸價(jià)）貿(mào)易形式,，出口貨物在我國(guó)港口進(jìn)行交割,，我國(guó)物流企業(yè)僅提供國(guó)內(nèi)段基本運(yùn)輸服務(wù)，涉及到國(guó)際運(yùn)輸,、保險(xiǎn),、海外報(bào)關(guān)等高附加值服務(wù)收益則往往由國(guó)外物流企業(yè)獲取。國(guó)際物流服務(wù)難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和附加值提升提供必要支撐,，國(guó)際物流成本偏高,，話語(yǔ)權(quán)和掌控能力不強(qiáng)使得我國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈存在斷鏈或者安全風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際運(yùn)力與歐美國(guó)家仍有差距,。由于國(guó)際運(yùn)輸?shù)膹?fù)雜性和專業(yè)性，全球海運(yùn)的實(shí)際運(yùn)力更多掌握在全球貨代手中,。雖然我國(guó)集裝箱造箱能力和吞吐規(guī)模全球遙遙領(lǐng)先,，商船數(shù)量、載重能力也處于全球前列,，但由我國(guó)企業(yè)實(shí)際控制的運(yùn)力規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后,。2021年全球海運(yùn)貨代排名前10位中，Kuehne+Nagel（德迅,，瑞士）,、DHL（敦豪，德國(guó)）,、DSV（得斯威,，丹麥）等歐美國(guó)家貨代占據(jù)8席，與我國(guó)港口在全球集裝箱港口中的地位形成鮮明反差。國(guó)際航空貨代方面差距更明顯,，全球航空貨代前10位中沒(méi)有一家中國(guó)企業(yè),。中外運(yùn)作為我國(guó)規(guī)模最大的國(guó)際貨代企業(yè)，營(yíng)收規(guī)模只有德迅的1/2,，市值只有其1/10,。我國(guó)超過(guò)2/3的國(guó)際航空物流業(yè)務(wù)由國(guó)外航司完成，擁有70架全貨機(jī)的順豐作為我國(guó)擁有全貨機(jī)數(shù)量最多的物流企業(yè),，與684架全貨機(jī)的Fedex,、擁有595架全貨機(jī)的UPS等全球航空貨運(yùn)企業(yè)差距巨大。

海外物流節(jié)點(diǎn)和多式聯(lián)運(yùn)疏運(yùn)服務(wù)嚴(yán)重滯后,。新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)（PSA）,、迪拜環(huán)球（DP World）等國(guó)際化港口企業(yè)早已基于母港開(kāi)展全球化碼頭布局，依托港口物流等主業(yè)積極推動(dòng)多元產(chǎn)業(yè)走向海外,，以高水平的管理經(jīng)營(yíng)能力和資本優(yōu)勢(shì)搶占優(yōu)質(zhì)碼頭資源,，如2020年P(guān)SA集裝箱處理量達(dá)到8660萬(wàn)標(biāo)箱（新加坡港集裝箱吞吐量3700萬(wàn)標(biāo)箱）。我國(guó)近年來(lái)積極參與希臘比雷埃夫斯港,、巴基斯坦瓜達(dá)爾港等海外港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，但是與我國(guó)龐大的國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外,，與國(guó)際物流企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)達(dá)的攬貨服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)比,，我國(guó)物流企業(yè)在國(guó)外很少有自己的末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，只能通過(guò)委托,、轉(zhuǎn)包等形式與境外物流企業(yè)合作完成末端集疏運(yùn)服務(wù),，難以提供標(biāo)準(zhǔn)化、一單制的全程多式聯(lián)運(yùn)服務(wù),。

面向新興跨境物流模式的規(guī)則創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng),。以跨境電商為代表的“E”國(guó)際貿(mào)易近年來(lái)保持年均30%的高速增長(zhǎng)，未來(lái)將占到全球貿(mào)易總額的20%左右,，發(fā)展空間巨大,。但是，我國(guó)當(dāng)前國(guó)際物流系統(tǒng)對(duì)跨境電商標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則,、信息、數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要素資源流動(dòng)的控制力不足,，在制定和引領(lǐng)國(guó)際物流規(guī)則方面的能力有待加強(qiáng),。我國(guó)跨境電商企業(yè)在積極推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)，總量超過(guò)2000個(gè),，但是大多數(shù)為企業(yè)自用且功能單一,，與亞馬遜等全球巨頭相比毫無(wú)話語(yǔ)權(quán),，急需國(guó)家層面統(tǒng)籌支持。

對(duì)策建議

面對(duì)新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈劇烈波動(dòng),、國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用大幅上漲,，國(guó)際商貿(mào)和物流巨頭均在加快布局國(guó)際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇,，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)提升國(guó)際供應(yīng)鏈物流能力的迫切性,。

短期應(yīng)對(duì)策略

開(kāi)展國(guó)際供應(yīng)鏈物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。面對(duì)國(guó)際地緣沖突和新冠肺炎疫情,，美國(guó)拜登政府簽署了“供應(yīng)鏈行政令”,，并在上臺(tái)百日之時(shí)發(fā)布了《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國(guó)制造業(yè)和促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》評(píng)估報(bào)告,，對(duì)四種關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行了全面審查,，成立了美國(guó)首個(gè)供應(yīng)鏈中斷工作組（SCDTF）來(lái)應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。2022年,，美國(guó)白宮和交通部啟動(dòng)“貨運(yùn)物流優(yōu)化工程（FLOW）”,，引導(dǎo)貨物運(yùn)輸及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)交換與共享。面對(duì)中美在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的激烈競(jìng)爭(zhēng),，有必要系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)際供應(yīng)鏈物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，形成全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)與應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確主要風(fēng)險(xiǎn)和改進(jìn)措施,。

盡快建立統(tǒng)一的港口集疏運(yùn)疫情應(yīng)對(duì)規(guī)則,。2022年以來(lái)，寧波舟山港,、深圳港,、上海港所在城市均發(fā)生疫情導(dǎo)致疫情防控政策收緊。但是各港口城市的應(yīng)對(duì)舉措不同,，相關(guān)疫情防控政策對(duì)于港口運(yùn)行以及后方腹地的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響也不一,。考慮港口在服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控中的特殊作用,，應(yīng)盡快建立科學(xué)統(tǒng)一的港口集疏運(yùn)工作疫情應(yīng)對(duì)規(guī)則,，尤其是涉及港口城市防疫政策收緊期間的集疏運(yùn)保通保暢統(tǒng)籌問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)明確港口分流措施,、應(yīng)急綠色通道和中轉(zhuǎn)場(chǎng)站,、閉環(huán)管理和無(wú)接觸作業(yè)方式等具體工作預(yù)案,，保障全國(guó)一盤棋,，確保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

推進(jìn)國(guó)際物資集采集運(yùn)工作機(jī)制建設(shè),。提升我國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)國(guó)際供應(yīng)鏈管理能力,，推動(dòng)有實(shí)力的制造企業(yè)與國(guó)際物流企業(yè)以聯(lián)盟形式聯(lián)合,，建立海外原料保供、集采和直采,、集運(yùn)基地,，開(kāi)展增值服務(wù)和國(guó)際綜合物流業(yè)務(wù)，擴(kuò)展在新興市場(chǎng)地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新防疫物資,、大宗商品、跨境電商商品,、冷鏈物流等重點(diǎn)貨類的國(guó)際物流服務(wù)形式,。

長(zhǎng)期發(fā)展策略

培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流物流企業(yè)。以打造全球化的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人為核心目標(biāo),，推進(jìn)中外運(yùn),、中遠(yuǎn)海等海運(yùn)承運(yùn)企業(yè)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上延伸海外物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)貨運(yùn)代理服務(wù)和海外起始端的接取送達(dá)配套服務(wù)能力,，推進(jìn)海外物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落地配團(tuán)隊(duì)搭建,，從國(guó)際物流分包商向總包商轉(zhuǎn)型，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的全球海運(yùn)物流經(jīng)營(yíng)人,。彌補(bǔ)國(guó)際航空貨運(yùn)能力短板,，大力發(fā)展專業(yè)化航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，提升航空貨運(yùn)裝備專業(yè)化水平,，培育網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化的全球航空物流經(jīng)營(yíng)人,。

加大海外優(yōu)質(zhì)港口機(jī)場(chǎng)資源投資和運(yùn)營(yíng)力度。以上港集團(tuán),、招商局集團(tuán),、北部灣港集團(tuán)等國(guó)內(nèi)港航龍頭企業(yè)為主體，以“一帶一路”沿線,、RCEP國(guó)家為重點(diǎn),，加大海外優(yōu)質(zhì)港口投資合作力度，建設(shè)境外分撥集散中心,、海外倉(cāng)和集裝箱還箱點(diǎn)等一批海外錨地,，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸加工和跨境電商,，增加回程固定貨源比重,，構(gòu)建國(guó)際物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)主導(dǎo)的全球物流體系進(jìn)一步向海外延伸,。

完善具有網(wǎng)絡(luò)韌性的全球物流投送體系,。加強(qiáng)國(guó)際物流通道安全保障能力建設(shè)，與國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)以及航運(yùn)企業(yè),、航空企業(yè)和物流企業(yè)共同組建保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資運(yùn)輸非常設(shè)性機(jī)構(gòu),，構(gòu)建由全球物流經(jīng)營(yíng)人,、境外港口或機(jī)場(chǎng)、全貨機(jī),、國(guó)際貨船,、海外物流樞紐（海外倉(cāng)）、國(guó)際產(chǎn)業(yè)（貿(mào)易）園等組成的全球物資投送體系,，提高國(guó)際物流資源分布分散化和通道布局多樣化,，避免重要國(guó)際物流咽喉和通道被“卡脖子”，提高國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的全球物流網(wǎng)絡(luò)韌性,。

引導(dǎo)創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際物流規(guī)則,。以RCEP國(guó)家、海南自由貿(mào)易港,、中馬“兩國(guó)雙園”,、中國(guó)投資的海外港口等區(qū)域?yàn)橄葘?dǎo)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)原產(chǎn)地規(guī)則,、投資負(fù)面清單等主要內(nèi)容與國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)制度相互融合,，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者率先實(shí)現(xiàn)互認(rèn)合作,，積極開(kāi)展基于數(shù)字化的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則探索,，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，加快推動(dòng)國(guó)際供應(yīng)鏈全流程的透明化改造,，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)域性國(guó)際物流貿(mào)易新規(guī)則,。