時間：2022-07-13 09:37:51 點擊：次
來源：交通運輸部 作者：

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港口是重要的基礎(chǔ)性,、樞紐性設(shè)施,。改革開放特別是黨的十八大以來，我國港口發(fā)展取得了歷史性成就,、發(fā)生了歷史性變革,。為加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護工作，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命,，推動港口高質(zhì)量發(fā)展,，日前，交通運輸部制定印發(fā)了《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，將于2022年9月1日起施行,。為便于更好地理解《規(guī)定》內(nèi)容,，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：

制定背景

港口基礎(chǔ)設(shè)施維護是提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命,、保障港口安全穩(wěn)定運行的重要手段,。目前，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施總量居世界前列,，已從大規(guī)模建設(shè)階段向建設(shè)和維護并重階段轉(zhuǎn)變,。但由于《港口法》出臺時間較早，對港口基礎(chǔ)設(shè)施維護未作出具體規(guī)定,，長期以來,，“重建設(shè)、輕維護”“重生產(chǎn),、輕維護”等現(xiàn)象較為普遍,，維護不規(guī)范、不到位已成為港口安全生產(chǎn)的重要風(fēng)險點,。為指導(dǎo)港口基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護,，2012年部印發(fā)了《港口設(shè)施維護管理規(guī)定（試行）》（交水發(fā)〔2012〕728號，以下簡稱728號文）,，雖對于加強和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護發(fā)揮了積極作用,，但由于文件效力層級較低，難以發(fā)揮必要的監(jiān)管作用,。為保障港口可持續(xù)發(fā)展,，需在對728號文補充、調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上,，上升為部門規(guī)章,。

主要內(nèi)容

《規(guī)定》建立了港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的基本制度，對維護工作提出了具體要求,。《規(guī)定》共七章三十三條,，包括總則,、維護計劃、檢查和檢測評估,、設(shè)施維修,、檔案與信息報送、監(jiān)督檢查,、附則,。

關(guān)于適用范圍?！兑?guī)定》將港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍限定在碼頭及其同步立項的配套設(shè)施,、防波堤,、錨地以及護岸等基礎(chǔ)設(shè)施。主要考慮：

實踐中行業(yè)對于港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍已形成基本共識,，包括《港口法》明確的航道,、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施,，以及碼頭及其同步立項的配套設(shè)施等實現(xiàn)港口核心功能的基礎(chǔ)設(shè)施,。

現(xiàn)行《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》（交通運輸部令2020年第20號）、《沿海航標(biāo)管理辦法》（交通部令2003年第7號）,、《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》（交通部令1996年第2號）已對包括沿海和內(nèi)河航道在內(nèi)的航道養(yǎng)護以及航標(biāo)維護作出系統(tǒng)性制度安排,，《規(guī)定》可不再重復(fù)規(guī)定。

關(guān)于監(jiān)管主體和責(zé)任主體,。

依據(jù)部“三定”方案和《港口法》確定的監(jiān)管體制,，明確港口基礎(chǔ)設(shè)施維護管理由部和省級交通運輸主管部門負責(zé)指導(dǎo)，港口所在地的港口行政管理部門具體實施監(jiān)管工作,。

明確港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護主體由地方政府確定,，其他港口基礎(chǔ)設(shè)施由港口經(jīng)營人負責(zé)維護。對港口基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營人和所有人不是同一主體的情況,，應(yīng)當(dāng)由港口經(jīng)營人承擔(dān)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護具體工作,，維護經(jīng)費由經(jīng)營人和所有人通過合同約定承擔(dān)義務(wù)。

關(guān)于港口基礎(chǔ)設(shè)施維護制度,?！兑?guī)定》明確維護計劃、檢查和檢測評估,、設(shè)施維修等方面制度,。

明確了維護計劃是維護單位對港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護活動作出的工作安排，可以是年度性安排,，也可以是非年度性安排,，包括維護內(nèi)容、標(biāo)準,、資金籌措方案等,，并規(guī)定了維護計劃編制依據(jù)和變更情形。

檢查和檢測評估是港口基礎(chǔ)設(shè)施維護的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),。維護單位作為責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)按照維護計劃、實際運行情況等開展檢查,。出現(xiàn)地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)明顯或者超過有關(guān)規(guī)定的沉降、位移,、變形,、開裂,，達到設(shè)計使用年限或者檢測評估周期等特定情形，維護單位應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進行檢測評估,。檢查結(jié)論和檢測評估報告作為停止或者限制使用以及開展維修的依據(jù),。《規(guī)定》不新設(shè)資質(zhì)許可,，被委托的檢測單位依據(jù)國家現(xiàn)有的法規(guī)要求取得相應(yīng)資質(zhì),。

設(shè)施維修是保持或者恢復(fù)港口基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段?！兑?guī)定》明確經(jīng)檢查或者檢測評估發(fā)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者不滿足使用要求的,，維護單位應(yīng)當(dāng)及時維修，將規(guī)模較大,、技術(shù)復(fù)雜且涉及結(jié)構(gòu)安全的維修明確為“專項維修”,，并從設(shè)計、核驗等環(huán)節(jié)提出了具體要求,；鼓勵對公用基礎(chǔ)設(shè)施,、客運和危化品碼頭等專項維修實施監(jiān)理,。為避免專項維修與改擴建混淆,，對專項維修和改擴建進行了區(qū)分，明確需改變港口基礎(chǔ)設(shè)施使用功能,、泊位性質(zhì),、靠泊等級等情形，應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)改擴建程序,。

關(guān)于監(jiān)管方式和公共服務(wù),。

落實國務(wù)院“放管服”改革要求，明確港口行政管理部門原則上應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機一公開”方式進行監(jiān)督檢查,，提升管理效能,。

要求停止或者限制使用與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的碼頭、錨地時,，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公開,，便于相對人及時知悉。

明確了維護單位制定港口基礎(chǔ)設(shè)施臺賬,、建立健全檔案管理制度，以及檔案和信息報送具體要求,，確保港口基礎(chǔ)設(shè)施維護活動底數(shù)清,、可追溯。

>>關(guān)于與相關(guān)法律法規(guī)的銜接,。在港口基礎(chǔ)設(shè)施維護工作中涉及房屋建筑,、石油石化,、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi),、消防,、生態(tài)環(huán)保等其他領(lǐng)域管理事項的，還應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準要求,，并接受依法負有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門的監(jiān)管,。