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來(lái)源：交通運(yùn)輸部 作者：

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日前交通運(yùn)輸部 、國(guó)家鐵路局,、中國(guó)民用航空局 ,、國(guó)家郵政局貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，該意見(jiàn)是“雙碳“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)"1+N"政策體系的組成部分,，是交通運(yùn)輸業(yè)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件,。

全文如下：

各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局,、委）,，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局,，各省,、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型,，切實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一,、充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要意義

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),、促進(jìn)人與自然和諧共生、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要,。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè),，是碳排放的重要領(lǐng)域之一,，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義,。交通運(yùn)輸行業(yè)要按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效,，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)取得新成效,，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),，當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先,、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通,、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總方針,，落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作部署要求，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排,、整體和局部,、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，以交通運(yùn)輸全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),，以提升交通運(yùn)輸裝備能效利用水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu),、提高交通運(yùn)輸組織效率為關(guān)鍵,，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè),，讓交通更加環(huán)保,、出行更加低碳，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）工作原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，壓實(shí)各方責(zé)任,，統(tǒng)籌推進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先達(dá)峰。

堅(jiān)持節(jié)約用能。將節(jié)約能源作為降碳的首要途徑,，加大先進(jìn)綠色低碳新技術(shù)和裝備的應(yīng)用力度,，提高運(yùn)輸組織效率，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式,，提升交通運(yùn)輸能源利用效率,，持續(xù)降低交通運(yùn)輸裝備能源消耗和碳排放強(qiáng)度。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，完善激勵(lì)約束機(jī)制,，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力,，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性,，加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色低碳交通行動(dòng)體系。

堅(jiān)持科學(xué)有序,。處理好交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和減排的關(guān)系,，合理確定近遠(yuǎn)期目標(biāo)，分階段制定措施,，根據(jù)各地實(shí)際分類施策,，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，確保安全降碳,。

三、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

（三）加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng),。完善鐵路,、公路、水運(yùn),、民航,、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用,，將綠色理念貫穿于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程,，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ),，水運(yùn),、民航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，切實(shí)提升綜合交通運(yùn)輸整體效率。

（四）提高鐵路水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重,。完善干線鐵路集疏運(yùn)體系,，加快港口集疏運(yùn)鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè),。加快發(fā)展以鐵路,、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn),，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,。大力發(fā)展高鐵快遞。

（五）優(yōu)化客貨運(yùn)組織,。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展,，構(gòu)建完善、合理,、便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系,。推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建，鼓勵(lì)共同配送,、集中配送,、夜間配送等運(yùn)輸組織模式發(fā)展。推廣智能交通,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新興技術(shù)與交通運(yùn)輸業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

四,、推廣節(jié)能低碳型交通工具

（六）積極發(fā)展新能源和清潔能源運(yùn)輸工具,。依托交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，有序開(kāi)展純電動(dòng),、氫燃料電池,、可再生合成燃料車輛、船舶的試點(diǎn),。推動(dòng)新能源車輛的應(yīng)用,。探索甲醇、氫,、氨等新型動(dòng)力船舶的應(yīng)用,，推動(dòng)液化天然氣動(dòng)力船舶的應(yīng)用。積極推廣可持續(xù)航空燃料的應(yīng)用,。

（七）加強(qiáng)交通電氣化替代,。推進(jìn)鐵路電氣化改造，深入推進(jìn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化,。推進(jìn)船舶靠港使用岸電,，不斷提高岸電使用率,。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用,。

（八）提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn),。制修訂適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和要求的營(yíng)運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全營(yíng)運(yùn)車輛能效標(biāo)識(shí),，制定新造船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)要求并研究納入技術(shù)法規(guī),，引導(dǎo)行業(yè)選擇和使用高能效車船。加快老舊運(yùn)輸工具更新改造,，提升交通運(yùn)輸裝備能源利用水平,。

五、積極引導(dǎo)低碳出行

（九）全面推進(jìn)國(guó)家公交都市建設(shè),。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通,、公交專用道,、快速公交系統(tǒng)等大容量城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，提高公共交通供給能力,，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)積極拓展多樣化公共交通服務(wù),，改善公眾出行體驗(yàn)，大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì),。推動(dòng)自行車、步行等城市慢行系統(tǒng)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式,，綜合施策，加大城市交通擁堵治理力度,。

（十）積極開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng),。提升綠色出行裝備水平，大力培育綠色出行文化,，完善綠色出行服務(wù)體系,。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式,，整體提升各城市的綠色出行水平,。

六、增強(qiáng)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型新動(dòng)能

（十一）強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng),。將碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作目標(biāo)要求全面融入各地區(qū)交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，強(qiáng)化有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的支撐，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),，確保各地區(qū)各部門落實(shí)碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作目標(biāo)要求協(xié)調(diào)一致,。

（十二）提升交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新能力,。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用新能源、清潔能源,、可再生合成燃料等低碳前沿技術(shù)攻關(guān),，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展低碳技術(shù)和裝備研發(fā),，培育行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)宣傳、交流,、培訓(xùn)以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

（十三）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。加強(qiáng)政府在碳達(dá)峰碳中和的法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、制度等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮碳排放權(quán),、用能權(quán)有償使用,、合同能源管理等市場(chǎng)機(jī)制作用，形成政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力的新局面,。

（十四）加強(qiáng)國(guó)際交流合作,。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位,，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,、公平原則和各自能力原則。加強(qiáng)綠色交通國(guó)際交流與合作,。

七,、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸部碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題,。國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局,、國(guó)家郵政局按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合各自工作實(shí)際,，指導(dǎo)所屬系統(tǒng)抓好工作落實(shí),。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試，積極探索先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。

（十六）健全政策規(guī)范,。推動(dòng)完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳發(fā)展相關(guān)政策，為交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型提供制度保障,。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù),、新工藝,、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作的支撐作用,。各單位,、各部門要深化交通運(yùn)輸綠色低碳財(cái)稅支持政策研究，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持,，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入綠色低碳交通領(lǐng)域,，拓寬融資渠道。

（十七）層層壓實(shí)責(zé)任,。各單位,、各部門要守土有責(zé)、守土盡責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，分工負(fù)責(zé)共同發(fā)力，堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和工作責(zé)任,。要健全能源管理體系,，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門,、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,、民航各地區(qū)管理局、各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）郵政管理局要做好本領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)工作，按照上級(jí)部門部署,，落實(shí)《意見(jiàn)》要求,。

（十八）做好檢查評(píng)估。加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查,，適時(shí)開(kāi)展效果評(píng)估，根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和實(shí)際執(zhí)行效果,，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂,。每年12月底前，交通運(yùn)輸部,、國(guó)家鐵路局,、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局對(duì)年度任務(wù)目標(biāo)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié),，并將有關(guān)情況報(bào)送交通運(yùn)輸部碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

（十九）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。組織開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和交通運(yùn)輸工作相關(guān)培訓(xùn),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng),。結(jié)合節(jié)能宣傳周和低碳日等活動(dòng),，開(kāi)展綠色低碳交通宣傳，教育引導(dǎo)廣大群眾,、社會(huì)各界合力推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展,。

交通運(yùn)輸部 　　國(guó)家鐵路局

中國(guó)民用航空局 國(guó)家郵政局

2022年4月18日