時間：2022-04-19 16:52:14 點擊：次
來源：上海證券報 作者：

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本輪疫情多點散發(fā),，致使多地實施封控管理，貨車物流一度大量被困公路,，造成供應(yīng)鏈物理性中斷,，尤其是抗疫和民生保障物資形成大面積滯留，一時間激化了多重矛盾,。全國物流數(shù)據(jù)顯示,，全國的貨運量還沒有恢復(fù)到疫情之前，而本輪疫情中心城市的貨運量更是不足此前的兩成,。另據(jù)不完全統(tǒng)計,，前段時間全國先后有13個省份因疫情防控關(guān)閉了數(shù)十個城市的部分高速公路出入口，一些正常開放的高速公路口,，則對貨車司機設(shè)置了重重限制,。在原本物流運力受到抑制的情況下，再遇關(guān)停嚴控,，一邊防疫一邊保供,，物流陷入兩難境地。

最近,，交通運輸部接連召開物流保障協(xié)調(diào)會，國務(wù)院也發(fā)文要求及時解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問題,，物流困局得到了一定程度的緩解,，但形勢依然嚴峻。

一,、困局的癥結(jié)不僅僅在疫情

物流停擺,、不暢，發(fā)端于疫情,，但癥結(jié)不僅僅在疫情,。物流被困的直接原因是疫情引起的道口關(guān)閉,、貨運人員管控等，背后卻反映了一個深層次問題：政出多門,，條塊分割,。各地規(guī)則接口不一樣，市場被行政區(qū)化割裂,，小市場微循環(huán)特征凸顯,。

我國現(xiàn)階段的市場割裂問題,，不僅體現(xiàn)在行政區(qū)經(jīng)濟的空間色彩上，也反映在線上系統(tǒng)不兼容導(dǎo)致的數(shù)字“鴻溝”上。阻礙物流的除了“封閉的路”,，還有“交錯的碼”。單以蘇州為例,，其下轄的太倉,、昆山、張家港,、常熟等地都有自己的APP,，蘇州市區(qū)有“蘇貨碼”，昆山市有“鹿路通”,、太倉市有“婁城防疫”,，張家港市有“港城防疫”、常熟市有“訪易安”,。一個地級市蘇州行政區(qū)就有5種進出碼,，問題關(guān)鍵還在于，碼與碼之間的數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通互認,，導(dǎo)致要頻繁登錄,、重復(fù)操作線上流程，再一遍遍等待審批結(jié)果,。

物流行業(yè)人士反映,，能否申請下來通行證已經(jīng)成了企業(yè)競爭的命門，通行證成為市場“硬通貨”之后,，就有可能形成新的權(quán)力尋租空間,。在實際場景下，通行證存在違規(guī)發(fā)放,、倒賣,、加價等問題。根據(jù)疫情防控政策,，保供企業(yè)涉及到三種通行證的辦理：第一種是針對貨運司機,，需要辦理干線通行證，一人一車通行；第二種是配送騎手的工作證明,，需持有抗原檢測或 24 小時核酸檢測報告,；第三種是企業(yè)自身的營運證明。由于三類證明涉及的發(fā)證部門各不相同,，各地政策有差異且在變化,，使得溝通成本變高，運營效率難以提升,。

線上,、線下重重設(shè)卡，若某一環(huán)節(jié)采取“一刀切”式堵截,，一環(huán)不通,，就全程阻塞。比如,，4月10日上海市疫情防控工作新聞發(fā)布會透露：京東集團正式加入上海市保供體系,，已調(diào)配大批食品、母嬰,、藥品等重點保障物資運抵上海,，同時調(diào)配了數(shù)千名快遞小哥為上海一線提供運營保障和物資派送服務(wù)。上海市民一度歡欣鼓舞,，因為在數(shù)字化C端應(yīng)用相當(dāng)普及的上海,，一旦能確保京東電商物流正常運轉(zhuǎn)，那就意味著社區(qū)的民生保障通道打開了,。

但是,，即便是具有強大供應(yīng)鏈基礎(chǔ)的京東也難逃物流困局。在發(fā)布會后的兩三天時間內(nèi),，由于京東物流車隊被困于公路,，多個京東物流倉庫處于封控中，快遞小哥也大量封閉在社區(qū),，社區(qū)居民下單的物資不得不延期配送,，引發(fā)上海市民的失望情緒。所幸,，在上海市政府的支持協(xié)調(diào)下,，京東在上海的供應(yīng)鏈資源逐步解封，同時京東物流全國范圍內(nèi)招募并調(diào)集共計3246名快遞小哥,、分揀員等一線抗疫保供人員在一周內(nèi)前往上海增援,，目前絕大多數(shù)已抵達上海，網(wǎng)絡(luò)上甚至流傳京東“自殺式”物流投入上?？挂?，確實悲壯，但也讓人肅然起敬,。據(jù)媒體報道,，4月15日，京東在上海完成配送的訂單數(shù)量較上一日提升了67%,，已達到疫情前日均量的43%,，本周總體有望達到80%左右；但鑒于上海各街道社區(qū)狀態(tài)不一,，具體地區(qū)的履約訂單量可能存在一定的不均衡現(xiàn)象,，但總體履約量將明顯提升。

以超大型國際都市上海為例,，隨著全域靜態(tài)管理時間不斷拉長,，上海2500萬常住人口的民生保障難題愈發(fā)凸顯，尤其是物流供應(yīng)鏈安全問題變得現(xiàn)實而緊要,。據(jù)測算,，全上海每天要保障5萬噸的貨物從產(chǎn)地運送到社區(qū)門口，若再換算成包裹,，差不多有500萬個,；在運輸前后，大概需要投入1250輛重卡,、5萬輛小貨車和5萬分揀配送人員,。顯而易見，當(dāng)前疫情造成封控管理情勢下的物流供應(yīng)鏈已成為了民生保障的“生命線”,。當(dāng)務(wù)之急,，是要抓緊打通物流“腸梗阻”，提高供給效率和安全,。

二,、亟需協(xié)同的統(tǒng)一大市場

眾所周知，“疏”勝于“堵”,。按照邏輯推論,，即便受疫情影響，如果所有物流環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)無縫對接,，通過系統(tǒng)化的閉環(huán)管理,，是能夠做到“暢”其流的。當(dāng)然,，這里極大考驗管理者的水平,，尤其還取決于各割裂條塊環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)兼容性能。從這個意義上說,，建立破除局部利益壁壘,、盤活要素資源的統(tǒng)一大市場就顯得至關(guān)重要了,。

2022年《政府工作報告》提出，“加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),，抓好要素市場化配置綜合改革試點,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。4月10日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布,，明確要“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割,，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點,，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”。意見強調(diào),，“優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作,，形成工作合力”。

雖說建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不是針對疫情沖擊而專門出臺的,，但在疫情的持續(xù)影響下,，我國目前市場存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢通,、地方保護盛行等問題更顯現(xiàn)了,。特別是有些地方打著“內(nèi)循環(huán)”旗號搞地區(qū)經(jīng)濟，甚至借防疫由頭設(shè)置壁壘,、限制物流,，與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求背道而馳。

統(tǒng)一大市場建設(shè)是系統(tǒng)工程,，不會一蹴而就,，也不可能齊頭并進，需要穩(wěn)步壓茬推進,?？梢韵葟淖钔怀龅膯栴}入手，比如整治地方保護主義,，清理阻礙市場融通和公平競爭的不利規(guī)定,，打破封閉小市場、局域微循環(huán),。當(dāng)然,，統(tǒng)一大市場建設(shè)不是要求整齊劃一、量化統(tǒng)一,，而是要在承認資源稟賦不同,、尊重市場規(guī)律的前提下，抓好底層規(guī)則和接口的統(tǒng)一,。比如強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,、推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,。重要一點，還要通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢,，形成協(xié)同效應(yīng)，推動市場由大到強,。

“形成協(xié)同效應(yīng)”是統(tǒng)一大市場建設(shè)的題中要義,，也恰是物流困局的破解之道。我們注意到,，在交通運輸部的協(xié)調(diào)下以及國務(wù)院的統(tǒng)一要求下,，全國關(guān)閉關(guān)停的高速公路收費站和服務(wù)區(qū)目前都已開放運營，各地方還針對性推出了關(guān)愛貨車司機保通暢的措施,，比如提供快餐服務(wù)等,，同時積極保障貨運物流特別是民生保供運輸暢通。

政出多門且層層加碼,，是政令不通,、市場不暢的主要原因。針對物流“堵”點,，需要各節(jié)點“開墻破院”進一步加強協(xié)同,，確保通行管控政策一通到底。比如,，為加速線下物流通關(guān)效率,，對群眾生產(chǎn)生活保供物資運輸車輛以及疫情防控所需的救治、消毒藥品,、醫(yī)療救護設(shè)備等緊急車輛,，可實行前端（發(fā)車）直達終端（卸貨）的防疫檢查策略，中途嚴格執(zhí)行不停車,、不檢查,、不測核酸、不收費政策,。這樣有利于優(yōu)先保障重點物資運輸有序通暢,。

再比如，可在線建立全國統(tǒng)一的貨運異地互認的機制,，貨運司機在全國各地檢測的核酸報告都被一致認可,，核酸檢測信息及時互聯(lián)互通，避免多地設(shè)卡重復(fù)做核酸,。建議探索推出全國通行的類似“路路通”的通行碼,，可基于貨運司機核酸及貨物檢疫信息,，集成生產(chǎn)通行碼。各行政區(qū)主管部門,，要有一盤棋思維,，不能人為層層加碼增添通關(guān)阻力。另外,，要發(fā)揮立體化交通網(wǎng)絡(luò)的運力,，比如鐵路貨運和水上運輸?shù)龋訌娛袌霰９┬?，盡快緩解供求壓力,。

三、強“鏈”補“鏈”,，抵御不確定性風(fēng)險

本輪疫情令年初好于預(yù)期的中國經(jīng)濟增長急劇放緩,，供需兩端全面受到?jīng)_擊，未來一段時期經(jīng)濟下行壓力加劇,。迄今為止,，我國疫情尚未對周邊國家和地區(qū)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，但由此帶來的供應(yīng)鏈風(fēng)險卻不容小覷,。

得供應(yīng)鏈者得天下,，新時代的競爭越來越表征為供應(yīng)鏈的競爭。從傳統(tǒng)企業(yè)到新興創(chuàng)業(yè)公司,，從實體企業(yè)到互聯(lián)網(wǎng)科技公司,，從民生保障到社會治理，供應(yīng)鏈已經(jīng)滲透到企業(yè),、行業(yè)乃至整個社會的方方面面,。對市場C端（消費者）而言，供應(yīng)鏈本質(zhì)上就是在特定時間,，把需要的商品,，以合適的價格，放到要求的地點,。

兩年前,，疫情在武漢發(fā)生時，京東等眾多以數(shù)字化智能化供應(yīng)鏈為代表的電商和物流企業(yè)迅速行動,，為抗疫物資保障和居民生活供應(yīng)提供了大力支持,，同時讓具備韌性的數(shù)字化供應(yīng)鏈價值凸顯，越來越多的行業(yè)及企業(yè)意識到數(shù)字化供應(yīng)鏈建設(shè)的重要性,。據(jù)統(tǒng)計,，近年來，包括美團,、京東,、餓了么,、叮咚買菜等在內(nèi)的數(shù)字型企業(yè)，在從產(chǎn)地到社區(qū)的供應(yīng)鏈領(lǐng)域投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營成本,，高達數(shù)千億元人民幣,。不可否認，在疫情來襲之后,，這些觸達基層社區(qū)的市場主體發(fā)揮了重要作用,。

就物流困局而論，提高運力只能解決短期問題,。從中長期看,，還是要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步增強供應(yīng)鏈的韌性，要推進數(shù)字化,、智能化物流供應(yīng)鏈建設(shè)。比較理想的狀態(tài)是,，物流與數(shù)據(jù)流并行不悖,，并且大數(shù)據(jù)平臺能夠基于分析研判，給物流行業(yè)插上數(shù)字化翅膀,。比如,，可以開設(shè)疫情保供物資援助專線，各地馳援抗疫的物流情況,，包括司機,、貨品信息，行車路線等,，完全可以在線實時查閱,，這樣有助于實現(xiàn)高效安全的閉環(huán)管理。物流行業(yè)數(shù)字新基建非一日之功,，但加快數(shù)字化進程卻是提質(zhì)增效的必由之路,。

毋庸諱言，我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈強“鏈”補“鏈”的任務(wù)還很艱巨,。疫情期間,，供應(yīng)鏈堵塞嚴重影響了民眾居家防疫的生活和工作秩序，其所暴露的風(fēng)險不僅在于物流的倉儲,、運輸,、配送環(huán)節(jié)，也讓數(shù)字化供應(yīng)鏈的短板浮出水面,。封控期間,，人們疲于各種搶菜、團購和買藥等等,，線上下單之后還得看是否能順利發(fā)貨,，即便貨物已在物流途中了,，還可能止步于“最后一公里”的社區(qū)派送。誠如京東 CEO 徐雷所言：供應(yīng)鏈最重要的是“鏈”,，一定要保證“鏈”上各環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性和可靠性,，這樣才能保證供應(yīng)的及時性、準(zhǔn)確性,。

隨著商業(yè)競爭持續(xù)深化和細化,，許多供應(yīng)鏈逐漸走向分散化，供應(yīng)鏈越分散,，鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)就越多,，鏈條中斷、低效的潛在可能性就越大,。此外,，在供應(yīng)鏈數(shù)字化過程中，新型的數(shù)字壟斷和網(wǎng)絡(luò)安全威脅也如影隨形,。未來,，在促進大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈,、5G等新興數(shù)字技術(shù)與供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)融合的同時，還應(yīng)關(guān)注線下實體供應(yīng)鏈的安全性運營問題,，比如一旦線上“斷網(wǎng)”,，實體供應(yīng)鏈需要有應(yīng)急預(yù)案。因此,，我們應(yīng)該大力支持發(fā)展京東這樣兼具數(shù)字化與實體供應(yīng)鏈運營能力的新型實體企業(yè),，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供強有力的支撐,。