時(shí)間：2020-12-15 16:37:25 點(diǎn)擊：次
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王志軍

條評(píng)論打印收藏

工業(yè)和信息化部黨組成員,、副部長(zhǎng) 王志軍

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要決定性力量,，對(duì)我國形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出,，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,。這是在新的歷史起點(diǎn)上，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重大戰(zhàn)略部署。

“十三五”時(shí)期,，我國以新一代信息技術(shù),、生物、高端裝備,、綠色低碳等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，技術(shù)創(chuàng)新加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大,，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。“十四五”時(shí)期,，要在準(zhǔn)確研判世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革潮流和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,，牢牢掌握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為主攻方向,，扎實(shí)落實(shí)好《建議》作出的科學(xué)部署,，加快做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

一,、加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù),、新能源,、新材料、高端裝備,、新能源汽車,、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)

“十四五”時(shí)期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越來越多的高新技術(shù)會(huì)進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用階段,，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,。《建議》提出“加快壯大新一代信息技術(shù),、生物技術(shù)、新能源,、新材料,、高端裝備、新能源汽車,、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)”，指明了“十四五”時(shí)期發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,，既要優(yōu)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),，也要前瞻性謀劃布局一批新產(chǎn)業(yè)。

落實(shí)《建議》要求,，我國將加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能,、先進(jìn)通信,、集成電路、超高清顯示等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,，全面提升信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè),、生物制造,、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大生物產(chǎn)業(yè),。加大核能,、太陽能、風(fēng)能,、氫能,、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高能源產(chǎn)業(yè)中的新能源生產(chǎn)比重,。發(fā)展先進(jìn)無機(jī)非金屬材料,、高性能復(fù)合材料、新型功能稀土材料,、信息功能材料,、納米材料等前沿新材料,，實(shí)施材料基因工程，加快建設(shè)材料強(qiáng)國,。推進(jìn)重大裝備與系統(tǒng)技術(shù)工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，加快形成分布式、個(gè)性化,、柔性化,、智能化的新型高端裝備發(fā)展模式。加快汽車電動(dòng)化,、智能化,、網(wǎng)聯(lián)化進(jìn)程，推動(dòng)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化,，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),。加大煤炭清潔高效利用，發(fā)展節(jié)能和環(huán)境治理新技術(shù),，擴(kuò)大資源循環(huán)利用,，壯大節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)載設(shè)備等技術(shù)研發(fā),，完善衛(wèi)星及應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)遙感、通信,、導(dǎo)航等衛(wèi)星應(yīng)用,，大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。提升大型船舶,、海工裝備研發(fā)制造能力,，發(fā)展智能船舶、特種船舶等高技術(shù)船舶和各類海洋工程平臺(tái),、油氣資源勘探開采儲(chǔ)運(yùn)等高端設(shè)備,，構(gòu)建船舶和海洋工程裝備先進(jìn)制造業(yè)集群。進(jìn)一步發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）,、數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。

二、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,，構(gòu)建一批各具特色,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎,，培育新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合,，是釋放數(shù)字化疊加倍增效應(yīng),、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇,。我們要堅(jiān)持工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，利用新一代信息技術(shù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位,、全角度、全鏈條改造,，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)加快向各產(chǎn)業(yè)滲透，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)之間,、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間以及技術(shù)與社會(huì)的跨界融合發(fā)展,。推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源發(fā)展與管理,，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，不斷夯實(shí)融合發(fā)展的基礎(chǔ),。同時(shí),，發(fā)揮軟件作為信息技術(shù)關(guān)鍵載體和產(chǎn)業(yè)融合關(guān)鍵紐帶的重要作用，通過實(shí)施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略,，加快基礎(chǔ)軟件,、平臺(tái)軟件和應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)軟件對(duì)融合發(fā)展的有效賦能,、賦值,、賦智，促進(jìn)我國發(fā)展的質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能夠發(fā)揮專業(yè)化分工,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng),，降低創(chuàng)新和交易成本，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì),，是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑,。我們要依托我國技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，打造一批具有中國特色的先進(jìn)制造業(yè)集群,，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,。注重把推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái),，推動(dòng)企業(yè),、科研單位、金融機(jī)構(gòu)等有效集聚,、分工合作,、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、生態(tài)鏈融通發(fā)展，打造一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū),，構(gòu)建一批各具特色,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎,。注重把推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來,，積極做強(qiáng)做大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè),，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展,，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”小巨人企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，構(gòu)建完善大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作,、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。注重把先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與提高對(duì)外開放水平結(jié)合起來，繼續(xù)吸引外資企業(yè)加入我國先進(jìn)制造業(yè)集群,，推動(dòng)我國制造業(yè)更多融入國際產(chǎn)業(yè)鏈,，鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌,。

新一輪技術(shù)變革帶來的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展力量,，將不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式，為形成和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的基礎(chǔ)支撐,。我們要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用,，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，以市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)為依托,，帶動(dòng)技術(shù)突破和應(yīng)用迭代發(fā)展,，大力培育智能化產(chǎn)品、個(gè)性化定制,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,、共享化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸,、數(shù)字化管理等新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài),，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

三,、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),，促進(jìn)資源高效整合與配置利用的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),，勢(shì)將為社會(huì)治理、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面帶來前所未有的變化?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”,，充分肯定了這些新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)作為新的生產(chǎn)力組織方式,，對(duì)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、拓展消費(fèi)市場(chǎng),、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能所具有的重要作用。我們要進(jìn)一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念,，加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的支持力度,，鼓勵(lì)大膽探索,。

平臺(tái)和平臺(tái)型企業(yè)是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的載體和主體,。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心,、云與智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)能力和平臺(tái)設(shè)施建設(shè),，開發(fā)一批適用于各種應(yīng)用場(chǎng)景的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件,，打造一批資源富集、功能多元、服務(wù)精細(xì)的電子商務(wù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，推動(dòng)“建平臺(tái)”和“用平臺(tái)”雙向迭代,、互促共進(jìn)。通過資金,、稅收,、科研獎(jiǎng)勵(lì)、金融信貸,、服務(wù)創(chuàng)新等方面的政策扶持,，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過差異化專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式,、改善服務(wù)質(zhì)量,，努力提供更多更有質(zhì)量的新產(chǎn)品新服務(wù),，讓人民群眾有更多的獲得感。

數(shù)據(jù)是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素,。要盡快建立健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、采集,、流通,、交易、應(yīng)用開發(fā)等制度,、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，出臺(tái)保障數(shù)據(jù)流動(dòng)安全的法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全管理,，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái),，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易,、有序流通,、高效利用。共享經(jīng)濟(jì)離不開誠實(shí)守信的社會(huì)文化氛圍,，要加強(qiáng)社會(huì)誠信教育,，完善社會(huì)信用體系特別是新業(yè)態(tài)信用體系，充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建信用監(jiān)管體系,，有效營造和改善共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,。

發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)需要寬松有利的監(jiān)管環(huán)境,。要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和審慎包容原則,，探索和創(chuàng)新適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的管理機(jī)制和辦法,，改革不適應(yīng)的體制機(jī)制,，適當(dāng)放寬和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，形成有利于發(fā)展的適應(yīng)性監(jiān)管體系,。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管規(guī)定,，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易,、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，維護(hù)各方市場(chǎng)主體特別是消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

四,、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問題,，《建議》提出“鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,，防止低水平重復(fù)建設(shè)”的要求，這對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展極為重要,。

兼并重組是企業(yè)整合創(chuàng)新資源和低成本擴(kuò)張,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效形式,。針對(duì)我國部分新興企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,、同質(zhì)化嚴(yán)重，缺少全球領(lǐng)先的有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)等突出問題,，要通過兼并重組的“聚變”效應(yīng),，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,，完善制度和配套措施,，使企業(yè)真正成為兼并重組的主體。深化“放管服”改革,，減少審批事項(xiàng),，改革涉企稅制,，發(fā)揮行業(yè)準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制,，發(fā)展中介服務(wù)，降低企業(yè)兼并重組成本,。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)運(yùn)用信托計(jì)劃、委托貸款,、直接融資等方式擴(kuò)大兼并重組資金來源,。減少一些地方政府不當(dāng)干預(yù)，消除跨地區(qū)兼并重組障礙,，打擊濫用市場(chǎng)支配地位和企業(yè)惡意破產(chǎn)以逃廢債務(wù)等不良現(xiàn)象,。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注意吸取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至個(gè)別新興產(chǎn)業(yè)過于追求速度和規(guī)模而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、發(fā)展效益差的教訓(xùn),，避免同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)的低水平重復(fù)建設(shè),。強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，突出區(qū)域現(xiàn)實(shí)條件和潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。深化財(cái)稅體制改革,，完善績(jī)效考核機(jī)制，健全投資約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,，發(fā)揮監(jiān)察和社會(huì)各界監(jiān)督作用,，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)理性投資，糾正一些地方政府不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為,，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

同時(shí)，還要強(qiáng)化政策支持,。盡快建立產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制,，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅,、金融,、土地、投資等政策協(xié)同配合,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管,，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，促進(jìn)創(chuàng)新成果加快應(yīng)用,。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，構(gòu)建廣覆蓋的科技金融服務(wù)體系,，完善多層次資本市場(chǎng)體系,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本,、社會(huì)資本共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)和吸引力度，形成符合新時(shí)代技能與知識(shí)結(jié)構(gòu)要求的豐富人力資源供給保障,，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐,。