時間：2019-10-16 16:22:28 點擊：次
來源：經(jīng)濟參考報 作者：黃志凌

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平臺經(jīng)濟就是信息經(jīng)濟，平臺企業(yè)提供的服務(wù)本質(zhì)上都是信息服務(wù)。也正因如此，平臺思維和平臺模式才越來越廣泛地進入經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式。

平臺模式并非“搭臺唱戲”那么簡單。合理界定政府監(jiān)管、平臺治理和平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，既要避免平臺企業(yè)責(zé)任的無限擴大，也要防止平臺治理的成本轉(zhuǎn)嫁。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），收到了市場的強烈反響。市場普遍將《指導(dǎo)意見》的出臺視為重大利好，認為必將引發(fā)新一輪的“平臺經(jīng)濟熱潮”。作為經(jīng)濟學(xué)家，我們不僅要關(guān)注宏觀政策效應(yīng)，更有必要對關(guān)系平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題做一些冷靜思考，以推動公共政策的良好意愿真正落到實處。

正確理解《指導(dǎo)意見》的經(jīng)濟發(fā)展意義

近年來，我們見證了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的蓬勃興起，也目睹了“野蠻生長”滋生的種種問題。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟作為生產(chǎn)力新的組織方式，確實為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能。數(shù)據(jù)顯示：2018年，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用生態(tài)帶動就業(yè)機會累計超過6000萬個；2019年上半年，全國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收入同比增長17.9%，實物商品網(wǎng)上零售額38165億元，同比增長21.6%，占社會消費品零售總額的比重接近20%。但另一方面，消費欺詐、競價排名、用戶歧視、數(shù)據(jù)泄露、惡性競爭甚至金融詐騙等現(xiàn)象亦屢見不鮮，成為平臺經(jīng)濟必須直面和解決的問題。

因此，《指導(dǎo)意見》充分肯定了平臺經(jīng)濟對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)的積極作用。同時，《指導(dǎo)意見》也正視平臺經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，從中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，提出了優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件、實行包容審慎監(jiān)管、鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障等五個方面的政策措施，旨在促進平臺經(jīng)濟進一步規(guī)范健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布有利于市場形成更加穩(wěn)定的政策預(yù)期，無疑將對平臺經(jīng)濟的新一輪發(fā)展起到積極的促進作用。但動態(tài)觀察其經(jīng)濟政策效應(yīng)，我們不應(yīng)僅僅看到對“平臺經(jīng)濟規(guī)模支撐”的促進效應(yīng)，更應(yīng)重視《指導(dǎo)意見》在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略層面所產(chǎn)生的一系列社會經(jīng)濟發(fā)展意義。其一，《指導(dǎo)意見》將“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”作為平臺經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動能的重點領(lǐng)域，有利于促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深度融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，推動互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)對實體經(jīng)濟的全面賦能。其二，《指導(dǎo)意見》對平臺經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入機制、監(jiān)管方式、政策配套、法治保障等提出了明確要求，不僅增加了對于平臺經(jīng)濟的制度供給和政策供給，更有利于從整體上規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、激發(fā)市場活力，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率。其三，《指導(dǎo)意見》抓住了數(shù)據(jù)開放和保護體系、社會信用體系這兩個重點，這不僅是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是“數(shù)字中國”建設(shè)的重要支撐。建立健全這兩個體系，將大大推動更加高效透明的數(shù)字政務(wù)、更加健康活躍的數(shù)字經(jīng)濟和更加誠信便捷的數(shù)字社會，有利于數(shù)字時代經(jīng)濟社會的全面創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

平臺經(jīng)濟的實質(zhì)

目前，關(guān)于平臺經(jīng)濟的理解主要聚焦于兩方面，即平臺經(jīng)濟的經(jīng)濟屬性和技術(shù)屬性。前者多以“雙邊市場”理論為基礎(chǔ)，關(guān)注平臺經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、需求方規(guī)模效應(yīng)等不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟形式的屬性；后者則更強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)條件對平臺經(jīng)濟的驅(qū)動和支撐作用，關(guān)注其開放性、跨界性等特征。

其實，“平臺”并非新生事物。古老的集市、現(xiàn)代的商場都是我們熟悉的平臺。但只有與互聯(lián)網(wǎng)深度融合之后，作為生產(chǎn)力組織方式的平臺經(jīng)濟才應(yīng)運而生。這是因為“連接一切”的互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了廣泛、及時、大規(guī)模、低成本的信息交互，為解決市場的信息不對稱問題提供了新的可能，而平臺經(jīng)濟的意義正在于此。隨著網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展，平臺得以搭建更加強大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)更大規(guī)模的信息交互和更加精準(zhǔn)的信息匹配，從而實現(xiàn)更加高效的資源配置和價值交換，提升經(jīng)濟運行效率。從這個意義上說，平臺經(jīng)濟就是信息經(jīng)濟，平臺企業(yè)提供的服務(wù)本質(zhì)上都是信息服務(wù)。也正因如此，平臺思維和平臺模式才越來越廣泛地進入經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式。

因此，所有數(shù)據(jù)和技術(shù)手段都應(yīng)該服務(wù)于更好解決信息不對稱的問題，而不是利用數(shù)據(jù)壟斷和技術(shù)壁壘來加劇信息不對稱，甚至放任或制造信息的失真與欺詐，造成市場的扭曲。這是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是其能夠積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展的前提。

清晰界定平臺企業(yè)的責(zé)任邊界

在平臺經(jīng)濟的發(fā)展過程中，平臺企業(yè)無疑扮演著最重要的角色。目前，平臺經(jīng)濟遇到的諸多問題，其重要原因之一，就是平臺企業(yè)責(zé)任邊界的不清晰。

要界定平臺企業(yè)的責(zé)任，必須從其所提供的產(chǎn)品/服務(wù)出發(fā)。一般來說，平臺企業(yè)提供的產(chǎn)品/服務(wù)分為三個層次。第一層次，“平臺即基礎(chǔ)設(shè)施”，平臺企業(yè)提供的是交易所需的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。第二層次，“平臺即中介”，平臺企業(yè)為供求雙方提供信息匹配與撮合。第三層次，“平臺即生態(tài)”，平臺企業(yè)負責(zé)制定涉及平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者、第三方服務(wù)商等各參與主體的行為規(guī)則，維護交易秩序和平臺生態(tài)環(huán)境。

由于提供的產(chǎn)品/服務(wù)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性，平臺企業(yè)對平臺的規(guī)范健康運行不僅負有技術(shù)責(zé)任，即保證平臺基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)的安全，還負有經(jīng)濟責(zé)任和一定的社會責(zé)任。平臺企業(yè)有責(zé)任對平臺內(nèi)經(jīng)營者進行必要的準(zhǔn)入審核，對其提供信息的真實性和完整性進行核驗，并對其所提供產(chǎn)品/服務(wù)的質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保護平臺內(nèi)經(jīng)營者的公平競爭與消費者的合法權(quán)益。同時，平臺企業(yè)還有義務(wù)依據(jù)法律和平臺規(guī)則，對平臺中的各參與主體進行相關(guān)行為管理，例如，對雙向評價中的強制好評、惡意差評等行為進行糾正，以客觀公正的信用評分參與社會整體信用體系的建設(shè)等。

因此，平臺模式并非“搭臺唱戲”那么簡單。既然搭了臺，那么誰來唱戲、唱什么戲，平臺企業(yè)都負有相應(yīng)的責(zé)任。合理界定政府監(jiān)管、平臺治理和平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，既要避免平臺企業(yè)責(zé)任的無限擴大，也要防止平臺治理的成本轉(zhuǎn)嫁。

平臺經(jīng)濟發(fā)展存在的風(fēng)險及應(yīng)對之策

首先是平臺自身的運營風(fēng)險及其外溢。平臺運營既面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)漏洞、信息泄露等技術(shù)風(fēng)險，也面臨著數(shù)據(jù)真實性、模型有效性等數(shù)據(jù)能力方面的風(fēng)險。并且由于平臺經(jīng)濟的外部性被大大放大，當(dāng)平臺自身的風(fēng)險防控能力不足時，平臺出現(xiàn)的問題常常外溢為社會問題，造成對公共資源的消耗和對公共利益的破壞。

在包容審慎的原則下，對平臺經(jīng)濟進行更有效的監(jiān)管十分必要，這不僅是為了促進平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，也是維護公眾權(quán)益和社會穩(wěn)定的需要。面對平臺經(jīng)濟，傳統(tǒng)監(jiān)管模式主要存在三個方面的問題：一是有限監(jiān)管資源無法覆蓋海量監(jiān)管對象，二是垂直監(jiān)管體系無法適應(yīng)平臺業(yè)務(wù)的跨界屬性，三是與一些平臺企業(yè)相比，監(jiān)管部門在數(shù)據(jù)和技術(shù)的掌握上并不占有優(yōu)勢。這三個問題的核心依然是信息不對稱。

需要建立與平臺經(jīng)濟相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)手段，最大程度地破解信息不對稱造成的監(jiān)管困境。一是“以平臺管平臺”。借鑒金融監(jiān)管領(lǐng)域的穿透式監(jiān)管理念和監(jiān)管科技，搭建“監(jiān)管部門+平臺企業(yè)”的協(xié)同監(jiān)管平臺，在事前審批、事后處置的基礎(chǔ)上，進一步強化面向數(shù)據(jù)和流程的事中監(jiān)管。二是“以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)”。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的持續(xù)推進，打通政府部門之間的數(shù)據(jù)孤島，將原先分散在各政府部門的數(shù)據(jù)匯集納入監(jiān)管平臺；同時，建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機制。一方面，通過搭建數(shù)據(jù)監(jiān)測模型，強化對平臺經(jīng)營過程的風(fēng)險預(yù)警和及時干預(yù)；另一方面，通過合規(guī)、可控的數(shù)據(jù)共享，支持平臺治理水平的提升，促進社會信用體系的完善。面對新業(yè)態(tài)，可以借鑒監(jiān)管沙箱的做法，來平衡創(chuàng)新風(fēng)險與規(guī)范秩序。

第二，過度資本化的風(fēng)險。從微觀層面來看，一些平臺以用戶補貼等方式快速吸引流量，但缺乏可持續(xù)的經(jīng)營模式，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，不但平臺難以為繼，還引發(fā)了諸多社會問題。從宏觀層面來看，目前平臺經(jīng)濟仍主要集中在消費服務(wù)領(lǐng)域，而對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域的投入還很不夠，對“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的支持也很有限。出現(xiàn)這些問題，本質(zhì)上是因為當(dāng)前平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系還沒有充分理順。誠然，用戶規(guī)模是平臺實現(xiàn)雙邊正反饋的基礎(chǔ)，但平臺能夠吸引并留住多少用戶，根本上取決于平臺能在多大程度上解決經(jīng)濟社會發(fā)展的需求痛點。

需要設(shè)計科學(xué)合理的政策機制，通過稅收等激勵約束手段鼓勵社會資本進入實體經(jīng)濟和社會發(fā)展真正有需要的領(lǐng)域；同時，建立正確的政府行為評價機制，引導(dǎo)地方政府關(guān)注平臺經(jīng)濟的質(zhì)量、健康度和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻度，而非僅僅關(guān)注平臺企業(yè)的數(shù)量或規(guī)模，進一步推動平臺經(jīng)濟為實體經(jīng)濟的提質(zhì)增效發(fā)揮積極作用。

第三，數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險。數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，也是平臺企業(yè)的核心資產(chǎn)。但目前，對于數(shù)據(jù)的采集、權(quán)屬、保護、使用等問題，尚未形成明確的法律規(guī)范。過度采集、拒絕分享、算法歧視、數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等問題層出不窮，甚至出現(xiàn)了侵犯個人信息的完整黑產(chǎn)業(yè)鏈，對公民安全與公民權(quán)利造成了嚴(yán)重損害，對平臺經(jīng)濟所賴以生存的社會信用基礎(chǔ)也造成了嚴(yán)重破壞。

需要盡快完善數(shù)據(jù)相關(guān)立法，圍繞數(shù)據(jù)采集、確權(quán)、開發(fā)使用、流通交易、增值利用等重要環(huán)節(jié)，建立貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的規(guī)則體系，明確平臺企業(yè)的法律義務(wù)與法律責(zé)任。在完善頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，落實監(jiān)管機制和司法救濟措施，切實保護公民數(shù)據(jù)權(quán)利和隱私安全，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

對商業(yè)銀行平臺化實踐的提示

隨著互聯(lián)網(wǎng)“下半場”的開始，商業(yè)銀行也紛紛搭建起自己的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，并沿著金融業(yè)務(wù)的延長線，逐步拓展至社會治理和民生服務(wù)領(lǐng)域，將金融服務(wù)嵌入更多生產(chǎn)生活場景，參與平臺生態(tài)的構(gòu)建。

需要提示的是，商業(yè)銀行應(yīng)正確看待“上半場”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。事實上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)恰恰是做了銀行自己不愿意或沒有能力去做的事，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺模式為解決金融業(yè)普遍存在的難點問題探索了新路。因此，商業(yè)銀行的平臺化實踐，不是簡單地去和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搶賽道，而是充分吸收互聯(lián)網(wǎng)金融平臺前期發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分發(fā)揮自身在資金、客戶、渠道、人才、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，確定適合的平臺發(fā)展思路。

在發(fā)展金融服務(wù)平臺時，核心是要回歸本源，利用科技手段將對實體經(jīng)濟的金融服務(wù)做到極致，尤其要充分發(fā)揮商業(yè)銀行在金融洞察、數(shù)據(jù)積累、風(fēng)險管理等方面的能力優(yōu)勢，當(dāng)好普惠金融服務(wù)的主力軍，努力構(gòu)建起社會各類群體的信用體系，將金融資源引流到實體經(jīng)濟真正需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，打通實體經(jīng)濟的“微循環(huán)”。在參與社會治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的平臺生態(tài)構(gòu)建時，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)真正的痛點問題，發(fā)揮對金融、科技、市場、社會等各類要素的聚合作用，深入具體場景，打造真正有價值的平臺。