時(shí)間：2019-10-16 16:22:28 點(diǎn)擊：次
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：黃志凌

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平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是信息經(jīng)濟(jì),，平臺(tái)企業(yè)提供的服務(wù)本質(zhì)上都是信息服務(wù),。也正因如此,，平臺(tái)思維和平臺(tái)模式才越來越廣泛地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式,。

平臺(tái)模式并非“搭臺(tái)唱戲”那么簡(jiǎn)單,。合理界定政府監(jiān)管,、平臺(tái)治理和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證,，既要避免平臺(tái)企業(yè)責(zé)任的無限擴(kuò)大,，也要防止平臺(tái)治理的成本轉(zhuǎn)嫁。

近日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,，收到了市場(chǎng)的強(qiáng)烈反響。市場(chǎng)普遍將《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)視為重大利好,，認(rèn)為必將引發(fā)新一輪的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)熱潮”,。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我們不僅要關(guān)注宏觀政策效應(yīng),，更有必要對(duì)關(guān)系平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問題做一些冷靜思考，以推動(dòng)公共政策的良好意愿真正落到實(shí)處,。

正確理解《指導(dǎo)意見》的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義

近年來,，我們見證了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，也目睹了“野蠻生長”滋生的種種問題,。一方面,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力新的組織方式，確實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能,。數(shù)據(jù)顯示：2018年,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用生態(tài)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)累計(jì)超過6000萬個(gè)；2019年上半年,，全國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收入同比增長17.9%,，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額38165億元，同比增長21.6%,，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重接近20%,。但另一方面，消費(fèi)欺詐,、競(jìng)價(jià)排名,、用戶歧視、數(shù)據(jù)泄露,、惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至金融詐騙等現(xiàn)象亦屢見不鮮,，成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)必須直面和解決的問題。

因此,，《指導(dǎo)意見》充分肯定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)優(yōu)化資源配置,、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、拓展消費(fèi)市場(chǎng)尤其是增加就業(yè)的積極作用,。同時(shí),，《指導(dǎo)意見》也正視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略高度,，提出了優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,、實(shí)行包容審慎監(jiān)管、鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),、優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障等五個(gè)方面的政策措施,，旨在促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步規(guī)范健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布有利于市場(chǎng)形成更加穩(wěn)定的政策預(yù)期,，無疑將對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用,。但動(dòng)態(tài)觀察其經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)，我們不應(yīng)僅僅看到對(duì)“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模支撐”的促進(jìn)效應(yīng),，更應(yīng)重視《指導(dǎo)意見》在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略層面所產(chǎn)生的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義,。其一，《指導(dǎo)意見》將“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”,、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域,，有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度融合,，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面賦能,。其二,，《指導(dǎo)意見》對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管方式,、政策配套,、法治保障等提出了明確要求，不僅增加了對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的制度供給和政策供給,，更有利于從整體上規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。其三,，《指導(dǎo)意見》抓住了數(shù)據(jù)開放和保護(hù)體系,、社會(huì)信用體系這兩個(gè)重點(diǎn)，這不僅是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵,，也是“數(shù)字中國”建設(shè)的重要支撐,。建立健全這兩個(gè)體系，將大大推動(dòng)更加高效透明的數(shù)字政務(wù),、更加健康活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和更加誠信便捷的數(shù)字社會(huì),，有利于數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)

目前，關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的理解主要聚焦于兩方面,，即平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)屬性和技術(shù)屬性,。前者多以“雙邊市場(chǎng)”理論為基礎(chǔ)，關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),、需求方規(guī)模效應(yīng)等不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式的屬性,；后者則更強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)條件對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)和支撐作用,，關(guān)注其開放性,、跨界性等特征。

其實(shí),，“平臺(tái)”并非新生事物,。古老的集市、現(xiàn)代的商場(chǎng)都是我們熟悉的平臺(tái),。但只有與互聯(lián)網(wǎng)深度融合之后,，作為生產(chǎn)力組織方式的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)才應(yīng)運(yùn)而生。這是因?yàn)?ldquo;連接一切”的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了廣泛,、及時(shí)、大規(guī)模,、低成本的信息交互,，為解決市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題提供了新的可能，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的意義正在于此,。隨著網(wǎng)絡(luò)通信,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展,，平臺(tái)得以搭建更加強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的信息交互和更加精準(zhǔn)的信息匹配,，從而實(shí)現(xiàn)更加高效的資源配置和價(jià)值交換,，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。從這個(gè)意義上說,，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就是信息經(jīng)濟(jì),，平臺(tái)企業(yè)提供的服務(wù)本質(zhì)上都是信息服務(wù)。也正因如此,，平臺(tái)思維和平臺(tái)模式才越來越廣泛地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式。

因此,，所有數(shù)據(jù)和技術(shù)手段都應(yīng)該服務(wù)于更好解決信息不對(duì)稱的問題,，而不是利用數(shù)據(jù)壟斷和技術(shù)壁壘來加劇信息不對(duì)稱,，甚至放任或制造信息的失真與欺詐，造成市場(chǎng)的扭曲,。這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵,，也是其能夠積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。

清晰界定平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任邊界

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,，平臺(tái)企業(yè)無疑扮演著最重要的角色,。目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)遇到的諸多問題,，其重要原因之一,，就是平臺(tái)企業(yè)責(zé)任邊界的不清晰。

要界定平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任,，必須從其所提供的產(chǎn)品/服務(wù)出發(fā),。一般來說，平臺(tái)企業(yè)提供的產(chǎn)品/服務(wù)分為三個(gè)層次,。第一層次,，“平臺(tái)即基礎(chǔ)設(shè)施”，平臺(tái)企業(yè)提供的是交易所需的網(wǎng)絡(luò),、系統(tǒng),、應(yīng)用等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。第二層次,，“平臺(tái)即中介”,，平臺(tái)企業(yè)為供求雙方提供信息匹配與撮合。第三層次,，“平臺(tái)即生態(tài)”,，平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)制定涉及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者,、第三方服務(wù)商等各參與主體的行為規(guī)則,，維護(hù)交易秩序和平臺(tái)生態(tài)環(huán)境。

由于提供的產(chǎn)品/服務(wù)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性,，平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)的規(guī)范健康運(yùn)行不僅負(fù)有技術(shù)責(zé)任,，即保證平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)的安全，還負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任和一定的社會(huì)責(zé)任,。平臺(tái)企業(yè)有責(zé)任對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行必要的準(zhǔn)入審核,，對(duì)其提供信息的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核驗(yàn)，并對(duì)其所提供產(chǎn)品/服務(wù)的質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的公平競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者的合法權(quán)益,。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)還有義務(wù)依據(jù)法律和平臺(tái)規(guī)則,，對(duì)平臺(tái)中的各參與主體進(jìn)行相關(guān)行為管理,，例如,，對(duì)雙向評(píng)價(jià)中的強(qiáng)制好評(píng)、惡意差評(píng)等行為進(jìn)行糾正,，以客觀公正的信用評(píng)分參與社會(huì)整體信用體系的建設(shè)等,。

因此，平臺(tái)模式并非“搭臺(tái)唱戲”那么簡(jiǎn)單,。既然搭了臺(tái),，那么誰來唱戲、唱什么戲,，平臺(tái)企業(yè)都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任,。合理界定政府監(jiān)管、平臺(tái)治理和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任,，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證,，既要避免平臺(tái)企業(yè)責(zé)任的無限擴(kuò)大，也要防止平臺(tái)治理的成本轉(zhuǎn)嫁,。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)之策

首先是平臺(tái)自身的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)及其外溢,。平臺(tái)運(yùn)營既面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)漏洞,、信息泄露等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，也面臨著數(shù)據(jù)真實(shí)性、模型有效性等數(shù)據(jù)能力方面的風(fēng)險(xiǎn),。并且由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的外部性被大大放大,，當(dāng)平臺(tái)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足時(shí)，平臺(tái)出現(xiàn)的問題常常外溢為社會(huì)問題,，造成對(duì)公共資源的消耗和對(duì)公共利益的破壞。

在包容審慎的原則下,，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更有效的監(jiān)管十分必要,，這不僅是為了促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是維護(hù)公眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的需要,。面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),，傳統(tǒng)監(jiān)管模式主要存在三個(gè)方面的問題：一是有限監(jiān)管資源無法覆蓋海量監(jiān)管對(duì)象，二是垂直監(jiān)管體系無法適應(yīng)平臺(tái)業(yè)務(wù)的跨界屬性,，三是與一些平臺(tái)企業(yè)相比,，監(jiān)管部門在數(shù)據(jù)和技術(shù)的掌握上并不占有優(yōu)勢(shì)。這三個(gè)問題的核心依然是信息不對(duì)稱,。

需要建立與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系,，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)手段，最大程度地破解信息不對(duì)稱造成的監(jiān)管困境,。一是“以平臺(tái)管平臺(tái)”,。借鑒金融監(jiān)管領(lǐng)域的穿透式監(jiān)管理念和監(jiān)管科技,，搭建“監(jiān)管部門+平臺(tái)企業(yè)”的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，在事前審批,、事后處置的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步強(qiáng)化面向數(shù)據(jù)和流程的事中監(jiān)管。二是“以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)”,。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的持續(xù)推進(jìn),，打通政府部門之間的數(shù)據(jù)孤島，將原先分散在各政府部門的數(shù)據(jù)匯集納入監(jiān)管平臺(tái),；同時(shí),，建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機(jī)制。一方面,，通過搭建數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)模型,，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和及時(shí)干預(yù)；另一方面,，通過合規(guī),、可控的數(shù)據(jù)共享，支持平臺(tái)治理水平的提升,，促進(jìn)社會(huì)信用體系的完善,。面對(duì)新業(yè)態(tài)，可以借鑒監(jiān)管沙箱的做法,，來平衡創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)范秩序,。

第二，過度資本化的風(fēng)險(xiǎn),。從微觀層面來看,，一些平臺(tái)以用戶補(bǔ)貼等方式快速吸引流量，但缺乏可持續(xù)的經(jīng)營模式,，一旦資金鏈出現(xiàn)問題,，不但平臺(tái)難以為繼，還引發(fā)了諸多社會(huì)問題,。從宏觀層面來看,，目前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍主要集中在消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，而對(duì)教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域的投入還很不夠，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造”,、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的支持也很有限,。出現(xiàn)這些問題，本質(zhì)上是因?yàn)楫?dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系還沒有充分理順。誠然,，用戶規(guī)模是平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙邊正反饋的基礎(chǔ),，但平臺(tái)能夠吸引并留住多少用戶，根本上取決于平臺(tái)能在多大程度上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求痛點(diǎn),。

需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的政策機(jī)制,，通過稅收等激勵(lì)約束手段鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展真正有需要的領(lǐng)域；同時(shí),，建立正確的政府行為評(píng)價(jià)機(jī)制,，引導(dǎo)地方政府關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、健康度和對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)度,，而非僅僅關(guān)注平臺(tái)企業(yè)的數(shù)量或規(guī)模,，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效發(fā)揮積極作用。

第三,，數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險(xiǎn),。數(shù)據(jù)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，也是平臺(tái)企業(yè)的核心資產(chǎn),。但目前,，對(duì)于數(shù)據(jù)的采集、權(quán)屬,、保護(hù),、使用等問題，尚未形成明確的法律規(guī)范,。過度采集,、拒絕分享、算法歧視,、數(shù)據(jù)濫用,、隱私泄露等問題層出不窮，甚至出現(xiàn)了侵犯?jìng)€(gè)人信息的完整黑產(chǎn)業(yè)鏈,，對(duì)公民安全與公民權(quán)利造成了嚴(yán)重?fù)p害,，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所賴以生存的社會(huì)信用基礎(chǔ)也造成了嚴(yán)重破壞。

需要盡快完善數(shù)據(jù)相關(guān)立法,，圍繞數(shù)據(jù)采集、確權(quán),、開發(fā)使用,、流通交易、增值利用等重要環(huán)節(jié),，建立貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的規(guī)則體系,，明確平臺(tái)企業(yè)的法律義務(wù)與法律責(zé)任。在完善頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制和司法救濟(jì)措施,，切實(shí)保護(hù)公民數(shù)據(jù)權(quán)利和隱私安全,，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

對(duì)商業(yè)銀行平臺(tái)化實(shí)踐的提示

隨著互聯(lián)網(wǎng)“下半場(chǎng)”的開始,，商業(yè)銀行也紛紛搭建起自己的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái),，并沿著金融業(yè)務(wù)的延長線，逐步拓展至社會(huì)治理和民生服務(wù)領(lǐng)域,，將金融服務(wù)嵌入更多生產(chǎn)生活場(chǎng)景,，參與平臺(tái)生態(tài)的構(gòu)建。

需要提示的是,，商業(yè)銀行應(yīng)正確看待“上半場(chǎng)”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊,。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)恰恰是做了銀行自己不愿意或沒有能力去做的事,，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)模式為解決金融業(yè)普遍存在的難點(diǎn)問題探索了新路,。因此，商業(yè)銀行的平臺(tái)化實(shí)踐,，不是簡(jiǎn)單地去和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搶賽道,，而是充分吸收互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)前期發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分發(fā)揮自身在資金,、客戶,、渠道、人才,、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì),，確定適合的平臺(tái)發(fā)展思路。

在發(fā)展金融服務(wù)平臺(tái)時(shí),，核心是要回歸本源,，利用科技手段將對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)做到極致，尤其要充分發(fā)揮商業(yè)銀行在金融洞察,、數(shù)據(jù)積累,、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的能力優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好普惠金融服務(wù)的主力軍,，努力構(gòu)建起社會(huì)各類群體的信用體系,，將金融資源引流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“微循環(huán)”,。在參與社會(huì)治理,、民生服務(wù)等領(lǐng)域的平臺(tái)生態(tài)構(gòu)建時(shí)，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)真正的痛點(diǎn)問題,，發(fā)揮對(duì)金融,、科技,、市場(chǎng)、社會(huì)等各類要素的聚合作用,，深入具體場(chǎng)景,，打造真正有價(jià)值的平臺(tái)。