5月21日下午，商務(wù)部市場體系建設(shè)司在官網(wǎng)上發(fā)布了《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》,。值得注意的是該通知為特急件,，提出了2018年開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo),、示范范圍以及中央財(cái)政資金支持方式和重點(diǎn)等內(nèi)容,。通知全文如下：

關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知

河北、山西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江、安徽,、福建、江西,、山東,、河南,、湖北、湖南,、廣東,、廣西、海南,、四川,、貴州、云南,、西藏,、陜西、甘肅,、新疆,、青海省（區(qū)）財(cái)政,、商務(wù),、扶貧主管部門：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央一號(hào)文件精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)深入發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,，財(cái)政部,、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦決定2018年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范（以下簡稱綜合示范）工作,。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署新要求，聚焦貧困地區(qū),，深入建設(shè)和完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系,，培育農(nóng)村電子商務(wù)供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接,，加強(qiáng)電商培訓(xùn),，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動(dòng)能,、新引擎,。

二、基本原則與目標(biāo)

（一）基本原則,。

中央統(tǒng)籌,，地方落實(shí)。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的管理體制,。中央部門在政策、資金等方面創(chuàng)造條件,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),。省級(jí)主管部門結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化政策措施，自主選擇示范縣,，做好績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查,。示范地區(qū)（地級(jí)市或縣，下同）自主統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目,，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落實(shí),。

把握精準(zhǔn)，助力扶貧,。聚焦精準(zhǔn)落實(shí),，進(jìn)一步加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度，以具備條件的建檔立卡貧困村,、貧困戶為服務(wù)重點(diǎn),，拓寬貧困地區(qū)產(chǎn)品上行渠道，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,，著力提升建檔立卡貧困村電商服務(wù)水平,，探索對(duì)有條件的建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，更好地助推脫貧攻堅(jiān),。

因地制宜,，協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與扶貧開發(fā),、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合,。鼓勵(lì)貧困地區(qū)從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色,、發(fā)展水平等條件出發(fā),，充分挖掘貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人文,、生態(tài)等資源潛力,，因地制宜發(fā)展農(nóng)副、旅游,、餐飲,、民俗等多元化電商供應(yīng)鏈，培育區(qū)域公共品牌,，提升推廣商業(yè)價(jià)值,，釋放電子商務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大,、疊加作用。

規(guī)范發(fā)展,，注重績效,。堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，強(qiáng)化主體責(zé)任,，注重績效管理，加大對(duì)助推脫貧攻堅(jiān),、產(chǎn)銷對(duì)接成績突出示范地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳力度,，鼓勵(lì)地方實(shí)實(shí)在在拿出管用措施，突出精準(zhǔn),，不片面追求幫扶數(shù)量,，最大限度發(fā)揮資金效益，發(fā)揮政策實(shí)效,，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感,。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

2018年,，在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動(dòng)作用的示范縣,，農(nóng)村電子商務(wù)在農(nóng)村產(chǎn)品上行、帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收,、便民服務(wù)等方面取得有效進(jìn)展,。示范地區(qū)建檔立卡貧困村和整體行政村電商服務(wù)覆蓋率達(dá)到50%左右，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額,、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額等增速高于全國農(nóng)村平均水平,。各省（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際情況,，制定合理可行的工作目標(biāo),。

三、示范范圍

2018年綜合示范繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜,，具體范圍包括：國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣（以下簡稱貧困縣,，已支持過的縣除外），以及國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中贛閩粵原中央蘇區(qū),、左右江,、大別山、陜甘寧,、川陜,、沂蒙、湘鄂贛,、太行,、海陸豐等區(qū)域所在?。▍^(qū)）的欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣（以下簡稱革命老區(qū)縣，市轄區(qū)和已支持過的縣除外）,。

鼓勵(lì)集中連片貧困地區(qū)采取地級(jí)市整體推進(jìn)的方式開展綜合示范工作,。申請(qǐng)整體推進(jìn)的地級(jí)市應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)尚未支持的所有貧困縣和革命老區(qū)縣溝通一致，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃,、資源整合優(yōu)勢,，且中央財(cái)政資金必須全部用于尚未支持的貧困縣和革命老區(qū)縣；其他符合條件且所在地級(jí)市未采用整體推進(jìn)方式的縣,，仍可采用以縣為單位推進(jìn)的工作方式,。

四、中央財(cái)政資金支持方式和重點(diǎn)

鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),、貸款貼息等支持方式,，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持以下方向：

（一）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品上行,。

支持農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接,，立足資源稟賦和市場需求，打造農(nóng)村電商多元化供應(yīng)鏈,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí),、包裝、營銷,，加快補(bǔ)齊產(chǎn)地預(yù)冷,、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施短板；支持農(nóng)村產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化,、質(zhì)量認(rèn)證,、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè),；支持建設(shè)縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系,。中央財(cái)政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%,。

（二）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。

支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造,，以具備條件的建檔立卡貧困村,、貧困戶為服務(wù)重點(diǎn)，拓展代收代繳,、代買代賣,、小額信貸、便民服務(wù)等功能,。發(fā)揮公共服務(wù)中心樞紐作用,，合理統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營,、物流、培訓(xùn)和助農(nóng)扶貧工作,，探索公共服務(wù)中心+鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn),、合作社、供應(yīng)鏈企業(yè)+貧困戶等幫扶機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展能力,。公共服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用、節(jié)約原則,，資金使用比例原則上不得高于15%,。

（三）開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。

支持對(duì)基層黨政干部,、合作社社員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年,、駐村第一書記等，實(shí)事求是開展電子商務(wù)培訓(xùn),。結(jié)合農(nóng)村雙創(chuàng)和扶貧脫貧,，加大對(duì)具備條件的建檔立卡貧困戶的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行有關(guān)包裝,、設(shè)計(jì),、宣傳、營銷等實(shí)操技能培訓(xùn),，如實(shí)做好培訓(xùn)記錄,，完善培訓(xùn)后服務(wù)機(jī)制。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2015〕256號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，中央財(cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),、樓堂館所建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)及購買流量等支出,。省級(jí)財(cái)政部門可依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，統(tǒng)籌安排本省區(qū)示范縣長期閑置的中央財(cái)政資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)助推脫貧攻堅(jiān),、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接等工作成績突出的優(yōu)秀示范縣,。

五、工作程序

（一）各地組織申報(bào),。

各地應(yīng)綜合考慮物流,、網(wǎng)絡(luò)、特色產(chǎn)業(yè)等因素,，自主確定納入示范范圍的基本條件,，組織縣級(jí)政府在自愿基礎(chǔ)上申報(bào),。各省（區(qū)）申報(bào)對(duì)象為尚未支持的貧困縣和革命老區(qū)縣,，優(yōu)先考慮貧困縣,。贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江,、大別山,、陜甘寧、川陜,、沂蒙,、湘鄂贛、太行,、海陸豐等區(qū)域所在?。▍^(qū)），綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素,，在本?。▍^(qū)）革命老區(qū)縣范圍內(nèi)組織申報(bào)，每個(gè)?。▍^(qū)）不超過5個(gè),。根據(jù)申報(bào)情況，各地實(shí)施競爭性選擇,，并于5月31日前,，將納入示范范圍的基本條件、擬入選示范的貧困縣和革命老區(qū)縣分別排序名單,、省級(jí)工作方案報(bào)財(cái)政部,、商務(wù)部、扶貧辦備案,，逾期或未按規(guī)定報(bào)備的,，視為自動(dòng)放棄。

（二）確定示范縣數(shù)量及具體名單,。

財(cái)政部,、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦綜合考慮各地國家級(jí)貧困縣和革命老區(qū)縣數(shù)量,、前一階段工作進(jìn)展,、工作基礎(chǔ)和績效評(píng)價(jià)情況，委托專家對(duì)各省級(jí)主管部門上報(bào)的工作方案等材料進(jìn)行審核,，共同確定各?。▍^(qū)）示范縣具體支持?jǐn)?shù)量。

各地根據(jù)三部門確定的示范縣數(shù)量,，于6月15日前,，將最終省級(jí)工作方案,、納入示范范圍的基本條件、示范縣名單,，以省級(jí)人民政府函形式報(bào)送財(cái)政部,、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦,。

（三）組織實(shí)施,。

中央財(cái)政資金和績效目標(biāo)下達(dá)后，省級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付資金,，細(xì)化績效目標(biāo)并分解至相關(guān)縣,；省級(jí)主管部門要積極組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評(píng),，負(fù)責(zé)對(duì)示范地區(qū)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)送示范工作情況,，接受財(cái)政部,、商務(wù)部、扶貧辦的檢查抽查,。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視綜合示范工作,，省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)綜合示范工作的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，確保取得實(shí)效,。要建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大政策協(xié)同力度，研究出臺(tái)土地,、稅費(fèi),、人才等支持政策，大力推動(dòng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,，按照扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化工作方案和績效評(píng)價(jià)方案,，因地制宜,、因村因戶因人施策做好設(shè)計(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。

（二）強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,。省級(jí)主管部門是綜合示范工作的第一責(zé)任主體，對(duì)選擇的示范地區(qū)負(fù)責(zé),，要結(jié)合本?。▍^(qū)）實(shí)際情況,，因地制宜制定實(shí)施方案，細(xì)化資金支持方向,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，明確各類項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、功能要求和驗(yàn)收辦法,，明確示范地區(qū)工作方案調(diào)整機(jī)制，組織示范地區(qū)績效評(píng)價(jià),。示范地區(qū)人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體,，對(duì)具體工作負(fù)責(zé)，應(yīng)建立項(xiàng)目臺(tái)賬制度,，明確責(zé)任人和進(jìn)展時(shí)限,，確保資金安全、方案落地,、項(xiàng)目落實(shí),、農(nóng)民受益。

（三）強(qiáng)化過程管理,。省級(jí)主管部門開展全過程績效管理,，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，密切跟蹤示范地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金和項(xiàng)目管理等存在的問題,。指導(dǎo)示范地區(qū)加強(qiáng)對(duì)承辦企業(yè)履約能力的考核，不僅重視項(xiàng)目建設(shè),，更要重視項(xiàng)目的后期運(yùn)營和扶貧實(shí)效,。督促示范地區(qū)在中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目顯著位置標(biāo)識(shí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”字樣，如實(shí)做好服務(wù)建檔立卡貧困戶,、網(wǎng)上銷售產(chǎn)品等的記錄,。提供省級(jí)主管部門的舉報(bào)監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。

（四）做好政務(wù)公開和信息報(bào)送,。省級(jí)主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站設(shè)置綜合示范政務(wù)公開專欄，并督促示范地區(qū)在其人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置綜合示范專欄,，全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確,、集中公開綜合示范方案,、項(xiàng)目內(nèi)容、資金安排、決策過程等信息,。督促示范地區(qū)和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,，按時(shí)填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展、資金撥付以及項(xiàng)目績效自評(píng)結(jié)果等材料,。指導(dǎo)示范地區(qū)與項(xiàng)目承辦單位達(dá)成協(xié)議,，凡接受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目必須按要求提供交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護(hù)項(xiàng)目承辦單位信息安全,。未提供完整信息的項(xiàng)目不得驗(yàn)收,。

（五）做好宣傳推廣和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各地要積極營造輿論氛圍,，利用各種媒體大力宣傳農(nóng)村電子商務(wù)的相關(guān)政策,、經(jīng)驗(yàn)、成效,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更新觀念,，提高貧困人口的電子商務(wù)參與度。要系統(tǒng)總結(jié)前一階段綜合示范工作開展情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并梳理典型經(jīng)驗(yàn)與做法,，加強(qiáng)地區(qū)之間相互交流與借鑒，增強(qiáng)綜合示范輻射效應(yīng),。

附件：

省級(jí)主管部門工作方案基本要求

一,、前期綜合示范工作總結(jié)

前期綜合示范工作開展情況，對(duì)示范地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)的工作措施,，績效評(píng)價(jià)和績效目標(biāo)完成情況，取得的成效,，目前存在的主要問題和困難,，以及解決措施等,。

二,、2018年工作方案

2018年工作目標(biāo)、主要任務(wù),，新增示范地區(qū)的選擇條件,、確定過程和具體名單、績效目標(biāo)及指標(biāo),、績效評(píng)價(jià)辦法,。新增示范地區(qū)基本情況，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況,、農(nóng)村電子商務(wù)工作基礎(chǔ),、實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的工作思路、主要工作內(nèi)容等,，重點(diǎn)是推進(jìn)貧困地區(qū)助農(nóng)扶貧,、產(chǎn)銷對(duì)接的工作舉措和長效機(jī)制,。

三、下一步加強(qiáng)管理的工作措施

完善本?。▍^(qū)）財(cái)政專項(xiàng)資金細(xì)化支持方向,、標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目驗(yàn)收要求,。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和信息報(bào)送的政策措施,，省級(jí)主管部門和示范地區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置公開專欄（有關(guān)信息不得散見于網(wǎng)站）情況。委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日?，F(xiàn)場管理的政策措施等,。制定績效管理辦法。 

財(cái)政部辦公廳    商務(wù)部辦公廳    國務(wù)院扶貧辦綜合司

2018年5月11日