時間：2018-04-10 10:13:52 點擊：次
來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：魏際剛

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近日,，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令,，公布了《快遞暫行條例》，標(biāo)志著我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺，這將從制度層面奠定快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),，將實質(zhì)性地推動快遞業(yè)由大變強(qiáng)，進(jìn)而推動物流強(qiáng)國建設(shè)。

目前，我國物流市場體制和管理體制還不完善,，如市場分割、誠信缺失,、惡性競爭等,，眾多部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力,，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙等,。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施,，一是完善資源整合機(jī)制,，二是保障市場競爭機(jī)制，三是健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,，四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制。這些措施有望完善快遞的市場和管理體制,，有利于推動形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制,。

同時，《條例》還對快遞參與國家物流系統(tǒng)的構(gòu)建作出了制度安排,。一方面,，推動快遞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨行業(yè)、多層次和全方位的連接與協(xié)同,。鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè),、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等協(xié)同發(fā)展,，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展,，引導(dǎo)和推動快遞業(yè)與鐵路、公路,、水路,、民航等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。另一方面,，推動在快遞活動,、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施,、組織管理和技術(shù)裝備等方面實現(xiàn)聯(lián)通,、協(xié)同。比如,，禁止地方政府限制競爭和地區(qū)封鎖,，改善快遞加盟管理，要求在服務(wù)質(zhì)量、安全保障,、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理,，鼓勵業(yè)內(nèi)業(yè)外加強(qiáng)信息溝通、共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源,，鼓勵快遞企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施,，提高資源配置效率，加強(qiáng)快遞業(yè)誠信體系建設(shè),，建立健全快遞業(yè)信用記錄,、信息公開、信用評價制度,，實施聯(lián)合懲戒措施,，防范主體誠信缺失等。

當(dāng)今世界,，已經(jīng)進(jìn)入到全球連接的時代,，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。為此,，《條例》為我國建設(shè)連接全球的物流體系專門作了安排,，明確鼓勵快遞企業(yè)開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心,，支持在境外開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu),，設(shè)置快件處理場所?？梢哉f,，這為我國構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運營和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐,。

此外,，《條例》包含了大量提高快遞企業(yè)競爭力的制度安排和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出支持快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保障快件大型集散,、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持在大型車站,、碼頭,、機(jī)場等交通樞紐配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所；加強(qiáng)個人信息保護(hù),，建立電子數(shù)據(jù)管理制度,，增加對信息安全的技術(shù)要求；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管控,，建立用戶選擇求償機(jī)制,，樹立服務(wù)質(zhì)量競爭的制度導(dǎo)向等措施,。可以說,，這些規(guī)定為完善快遞服務(wù)規(guī)則體系,，為快遞業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

總體看,，此次從制度層面規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展,，明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責(zé)任，清晰地劃定了政府與市場的邊界,，完善了快遞市場和快遞管理的體制機(jī)制,，提出了促進(jìn)快遞發(fā)展的各類重大舉措，諸多制度都非常值得期待,。同時,，也要清醒地看到，《條例》的落地尚需相關(guān)配套規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策文件的配合,，有待業(yè)界認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會與踐行。

原文來自《經(jīng)濟(jì)日報》2018年4月9日刊第09版,，作者魏際剛系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任,。