時(shí)間：2015-05-29 15:21:02 點(diǎn)擊：次
來源：財(cái)經(jīng)國(guó)家新聞網(wǎng) 作者：

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“政府高度重視，企業(yè)熱情高漲，市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展舉步維艱。”國(guó)家電子商務(wù)示范城市專家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)柴躍廷教授對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，這是目前跨境電商的現(xiàn)狀，“小賣家、小買家熱鬧，大買家、大賣家在觀望”。跨境電商購(gòu)物包括貨源、報(bào)關(guān)、通關(guān)、物流、支付等環(huán)節(jié)，原有的監(jiān)管體系和進(jìn)出口流程已成掣肘。2013年國(guó)家批準(zhǔn)了上海、杭州、寧波等7個(gè)試點(diǎn)城市，層層推進(jìn)監(jiān)管模式和制度的創(chuàng)新，由于涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等多方面創(chuàng)新，各試點(diǎn)城市的運(yùn)作模式也形式多樣，各有差異。

“根據(jù)試點(diǎn)政策，寧波實(shí)施了新的監(jiān)管方式，各個(gè)部門也積極配合，探索了跨境電商的"寧波模式"，但和市場(chǎng)需求還是有差距，部委政策銜接的標(biāo)準(zhǔn)上，需要中央層面的頂層設(shè)計(jì)。”寧波市口岸辦陸空港管理處副處長(zhǎng)林維忠表示。

監(jiān)管不適

“買全球”、“賣全球”不再是奢望，可隨之而來的經(jīng)營(yíng)主體虛擬化、交易形態(tài)高度碎片化等新特點(diǎn)，也使得監(jiān)管成為當(dāng)下跨境電商交易的難題。

“按照一般貿(mào)易流程設(shè)計(jì)的監(jiān)管模式已難以適應(yīng)跨境電商多品種、小批次、頻繁交易的新特征，不僅產(chǎn)生了通關(guān)、退稅、結(jié)匯等新難題，也易誘發(fā)質(zhì)量失控等現(xiàn)象。”中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜試辦招商宣傳部部長(zhǎng)王喬松告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

以100萬元的進(jìn)口貿(mào)易額為例，在傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)口中對(duì)應(yīng)也許是1萬瓶同款紅酒，采用一次報(bào)關(guān)即可完成，而消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)對(duì)應(yīng)的或許是1萬件五花八門的商品，以目前的報(bào)關(guān)方式一一查驗(yàn)，將耗費(fèi)大量的人力物力，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司副司長(zhǎng)聶林海也表示，目前全國(guó)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單大概是3000多萬單，把零售這塊加進(jìn)去將超過1億單，監(jiān)管部門是不可能有這個(gè)能力監(jiān)管的。

“海關(guān)的人員編制是按一般貿(mào)易配置的，跨境電商這么大的量進(jìn)來，海關(guān)壓力很大。”蜜芽寶貝創(chuàng)始人兼CEO說。

試點(diǎn)城市正在嘗試解決這些難題。據(jù)寧波保稅區(qū)介紹，試點(diǎn)一年多來，寧波保稅區(qū)探索了跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口備貨試點(diǎn)的“寧波模式”，進(jìn)口業(yè)務(wù)各項(xiàng)主要指標(biāo)均列全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)城市之首。在設(shè)計(jì)試點(diǎn)政策時(shí)，本著“進(jìn)得來、管得住、放得快”的監(jiān)管理念，為消費(fèi)者跨境購(gòu)物提供便利。

3月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》提出，要以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力在跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。

王喬松告訴記者，實(shí)施方案的力度比較大，借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”模式，守住幾條底線，鼓勵(lì)杭州在制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新方面大膽去試，“改變不適應(yīng)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，試驗(yàn)出一套符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度”。

“各試點(diǎn)城市都在創(chuàng)新，但深淺不一樣，法規(guī)不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)要跟不同的口岸對(duì)話，可以保持一定的差異化，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，信息系統(tǒng)要能互聯(lián)。”順豐海淘運(yùn)營(yíng)部一名負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

寧波海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)就是要從試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，目前各個(gè)城市都在比拼推進(jìn)的力度和速度，寧波從中得出的經(jīng)驗(yàn)是，各監(jiān)管部門以大局為重，吃透吃準(zhǔn)國(guó)家對(duì)于跨境電商業(yè)務(wù)的目標(biāo)和方向，數(shù)據(jù)共享，協(xié)同作戰(zhàn)，出現(xiàn)問題一起解決。

稅收征退

“海淘”興起源于價(jià)差和監(jiān)管漏洞，監(jiān)管部門力推陽光化海淘，有利于跨境電商這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)走出灰色地帶。

海通證券(600837,股吧)的研究報(bào)告稱，陽光化本質(zhì)是政府在稅收上適度放寬，在可管可控的基礎(chǔ)上，以滿足民眾消費(fèi)需求和體驗(yàn)度為抓手，將灰色清關(guān)物品納入到法定行郵監(jiān)管方式內(nèi)，防止稅收逃逸；對(duì)外則是通過將B2C銷售納入至出口補(bǔ)貼范疇，鼓勵(lì)出口。

進(jìn)口跨境電商目前有“直郵”和“保稅”兩種模式。“直郵”適合小規(guī)模零碎的B2C模式，賣家直接通過快件的方式將商品賣給個(gè)人買家，大多采用航空方式承運(yùn)。“保稅”也稱“自貿(mào)”模式，即境外商品入境后暫存保稅區(qū)內(nèi)，消費(fèi)者購(gòu)買后以個(gè)人物品行郵清關(guān)出區(qū)，包裹通過國(guó)內(nèi)物流的方式送達(dá)境內(nèi)消費(fèi)者。

兩種模式按章繳納“行郵稅”，但尺度上突出“自用”和“合理數(shù)量”，越界則會(huì)被視為“貨物”，海關(guān)將征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。由此產(chǎn)生的矛盾是，若一般貿(mào)易方式下“貨物”監(jiān)管將大大增加稅賦成本，行郵的監(jiān)管方式尺度較松，“灰色清關(guān)”又難禁。

海通證券的研究報(bào)告稱，跨境電商陽光化的核心是滿足個(gè)人使用，難點(diǎn)在于監(jiān)管的具體拿捏和執(zhí)行，理論上是需要報(bào)關(guān)單、物流運(yùn)單、支付清單的“三單合一”。

出口跨境電商的主要難題是“退稅沒有吸引力”。“國(guó)家鼓勵(lì)出口，要企業(yè)參與，企業(yè)考慮是否便捷，是否有利，否則為什么要參與。”林維忠說。

據(jù)他介紹，目前出口跨境電商B2C模式70%的包裹都通過郵政系統(tǒng)投遞，國(guó)家對(duì)郵政有稅收補(bǔ)貼，運(yùn)費(fèi)價(jià)格相對(duì)便宜，問題是不便于海關(guān)統(tǒng)計(jì)，不易享受到正常的出口退稅。出口電商企業(yè)無法獲取進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣稅款，就沒有意愿配合通關(guān)報(bào)稅，同時(shí)利用地下錢莊進(jìn)行收付匯，使之脫離了“陽光化”初衷。

寧波一家電商企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，有了試點(diǎn)政策后，理論上可以把500件貨物一次性正式報(bào)關(guān)，拉到保稅區(qū)，然后國(guó)外要一件發(fā)一件，等500件全部發(fā)完后，再結(jié)單申請(qǐng)出口退稅，但政策歸政策，落實(shí)起來還是有很多麻煩。

聶林海公開表示，商務(wù)部牽頭在2013年起草了跨境零售出口政策，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)以后，通過這一年多以來的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)效果不是很明顯，主要原因是參與企業(yè)的積極性不高，試點(diǎn)政策出臺(tái)后，也不是所有的地方都可以做。

寧波跨境電商出口尚未實(shí)單運(yùn)作，電商企業(yè)多通過杭州、上海等外發(fā)貨物，適用當(dāng)?shù)氐恼卟趴身樌鲫P(guān)。“純跨境模式下的出口業(yè)務(wù)快要做死了。”林維忠說。

或鑒于此，義烏已探索了跨境出口在規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)“不征不退”政策，杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)也擬采用類似政策。林維忠說，“不征不退”與“先征再退”在稅收結(jié)果上基本相同，卻節(jié)約了環(huán)節(jié)，可以限定區(qū)域、限定企業(yè)，而且需要企業(yè)主動(dòng)申報(bào)。如果同時(shí)結(jié)匯也陽光化，則可大大促進(jìn)跨境出口業(yè)務(wù)。

王喬松告訴記者，這次杭州以問題為導(dǎo)向，摸清企業(yè)的實(shí)際需求，第一批梳理了81項(xiàng)政策需求，涉及海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、工商等各方面，已上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委待批復(fù)。

產(chǎn)品同質(zhì)化

產(chǎn)品貨源同質(zhì)化，進(jìn)出口跨境電商都面臨這個(gè)問題，價(jià)格戰(zhàn)亦隨之而來。
海外買家選擇在網(wǎng)上選購(gòu)中國(guó)商品，一是當(dāng)?shù)刭I不到，二是便宜實(shí)惠。當(dāng)一位海外買家想購(gòu)買一個(gè)iphone 6的皮套時(shí)，在速賣通或eBay上可以搜到上千個(gè)提供同樣款式皮套的中國(guó)賣家，那么海外買家選擇購(gòu)買的決定性因素就是價(jià)格了。

貨源公開化、價(jià)格透明化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)賣家的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從全球免郵到比價(jià)工具的盛行都削弱了利潤(rùn)。“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，一款新產(chǎn)品掛上網(wǎng)，好日子不到一個(gè)月。”上述寧波電商企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，必須加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，才能繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)買家在網(wǎng)上選購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品時(shí)，通常先挑選產(chǎn)品品牌，然后比較哪個(gè)價(jià)格實(shí)惠，但可供選擇的商品種類少，以母嬰、美妝等產(chǎn)品為主，隨著海淘平臺(tái)增多，同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

遞四方信息科技公司高級(jí)副總裁劉向東說，“海淘”興起是國(guó)內(nèi)母嬰用品無法獲得消費(fèi)者的信任，所以海外產(chǎn)品像填補(bǔ)空白一樣沖了進(jìn)來。這是非常尷尬的現(xiàn)狀，但國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者不光需要母嬰用品，品類要繼續(xù)豐富，至少要像出口那樣豐富。

以寧波為例，試點(diǎn)一年間來自全國(guó)各地的67萬名消費(fèi)者，通過寧波跨境平臺(tái)購(gòu)買進(jìn)口商品貨值2.8億元，主要為母嬰用品、食品、飲料、紡織品等16大類快速消費(fèi)品。其中，進(jìn)口尿不濕的銷售量最大，銷售額占比達(dá)到總成交額的七成。

首先，要找到海外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品并招攬至平臺(tái)。目前自營(yíng)型的主要是海外買手代購(gòu)或自采，平臺(tái)型會(huì)選擇和品牌商或渠道商合作。

“洋碼頭的商品品類還不夠多，起碼沒達(dá)到我的預(yù)期。目前也就兩三個(gè)類目做得好一點(diǎn)，母嬰、保健、食品、戶外、化妝品、居家、電子產(chǎn)品等品類都想做大，但忙不過來。一個(gè)個(gè)談上游商家談得非常累，招商絕對(duì)是非常大的瓶頸。”洋碼頭CEO曾碧波說。

其次，監(jiān)管部門要在檢驗(yàn)檢疫方面進(jìn)一步放寬跨境電商進(jìn)口食品、保健品、化妝品及3C產(chǎn)品的準(zhǔn)入和簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，有條件地采信國(guó)外質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，往往是電商企業(yè)最希望進(jìn)口、國(guó)內(nèi)消費(fèi)者最希望購(gòu)買的商品，由于一些前置許可等政策原因被拒之國(guó)門外。

“如果進(jìn)不來的問題解決不了，市場(chǎng)想做大是不可能的。”寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局保稅區(qū)辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，寧波最大突破點(diǎn)在于前置許可便利，執(zhí)行時(shí)僅對(duì)電商進(jìn)口商品實(shí)施入?yún)^(qū)檢疫，一旦檢疫合格即可入?yún)^(qū)上架銷售，整個(gè)流程最快可在半個(gè)小時(shí)內(nèi)完成。

物流瓶頸

物流不是影響跨境購(gòu)物的決定因素，但影響消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)。
順豐速運(yùn)國(guó)際電商事業(yè)部副總裁李清望向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，出口跨境電商的物流主要有郵政服務(wù)、商業(yè)快遞、專線物流、海外倉(cāng)儲(chǔ)等模式，目前國(guó)際四大快遞公司的服務(wù)還不適合中國(guó)電商賣家，貨值低支付不起高額的商業(yè)速遞費(fèi)用。

目前運(yùn)用最多的仍是郵政包裹。據(jù)中國(guó)郵政公布的2015年國(guó)際小包郵費(fèi)價(jià)格，平郵寄往日本的價(jià)格是62元/kg，寄往英國(guó)76元/kg，美國(guó)、加拿大88元/kg。

有電商賣家抱怨道，有時(shí)一件衣服成本30元，運(yùn)費(fèi)要50元，“速度又慢，可能發(fā)第三批貨的時(shí)候，第二批貨還在路上，我們還沒收到第一批貨的貨款。”

另外，不是任何城市都能往國(guó)外直接郵寄國(guó)際郵件，只有設(shè)立了國(guó)際郵件互換局的城市才有這個(gè)資格。林維忠告訴記者，寧波一直爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)際郵件互換局，前后折騰了兩年多，最近有可能獲得國(guó)家批準(zhǔn)。這是個(gè)口岸功能，做跨境出口業(yè)務(wù)的前置條件，沒有這個(gè)功能，寧波的郵政包裹只能從杭州或上海的空港口岸出去，無疑增加了企業(yè)的成本。

對(duì)出口跨境電商賣家來說，想要獲取更高利潤(rùn)，物流是一個(gè)不得不破的壁壘，“海外倉(cāng)”正是在這樣的市場(chǎng)訴求中應(yīng)運(yùn)而生。

eBay近日發(fā)布的《海外倉(cāng)：跨境電商新常態(tài)》報(bào)告指出，截至2014年第四季度，在年銷售額超過10萬美元的eBay大中華區(qū)大賣家中，已有三分之一的大賣家開始使用海外倉(cāng)。其中，有45.5%的大賣家海外倉(cāng)的商品銷售額超過其總銷售額的一半，有34.5%的賣家超過80%以上的銷售額都來自海外倉(cāng)商品。

在業(yè)界看來，出口跨境電商已經(jīng)逐步進(jìn)入“海外倉(cāng)”時(shí)代。eBay大中華區(qū)首席戰(zhàn)略官胡蓉蓉表示，海外倉(cāng)的本質(zhì)就是將跨境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)本地化，提升消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)，從而提高跨境賣家在出口目的地市場(chǎng)的本地競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)口跨境電商的物流同樣復(fù)雜，包括海外的收件、打包、倉(cāng)儲(chǔ)、海外頭程運(yùn)輸、出境的清關(guān)、跨國(guó)運(yùn)輸、中國(guó)海關(guān)入境的清關(guān)、國(guó)內(nèi)“最后一公里”配送等眾多環(huán)節(jié)。

很少有物流公司能夠獨(dú)立完成所有的環(huán)節(jié)，大多需要將其中的幾個(gè)環(huán)節(jié)外包出去，這就會(huì)造成物流公司對(duì)整體的服務(wù)質(zhì)量和配送實(shí)效很難有效把控。號(hào)稱“自建”海外物流體系的電商平臺(tái)，主要也是在海外自建或租用倉(cāng)庫(kù)，在配送上再選擇第三方物流。

李清望說，順豐剛推出的一項(xiàng)“混合型”的物流解決方案，就是把郵政的清關(guān)和快遞的服務(wù)集合在一起，郵政清關(guān)可以保證時(shí)效，順豐快遞保證服務(wù)。

規(guī)則重構(gòu)

從記者調(diào)研來看，跨境物流跟國(guó)內(nèi)物流最大的不同在于其需要通過兩道海關(guān)關(guān)卡，出口國(guó)海關(guān)和目的國(guó)海關(guān)。物流的關(guān)鍵在于目的國(guó)海關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)海關(guān)扣貨查驗(yàn)，處理的結(jié)果無外乎三種：直接沒收、貨件退回發(fā)件地或要求補(bǔ)充文件資料再放行。

“沒收”和“退件”帶來的損失都是賣家難以承受的，而“補(bǔ)充文件資料再放行”無疑延長(zhǎng)了配送時(shí)間，可能導(dǎo)致買家投訴甚至拒付。

“跨境不僅僅要解決境內(nèi)的問題，還得解決境外的問題，使得雙邊之間的監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，共享雙邊企業(yè)的商品訂單、合同、發(fā)票、運(yùn)單，真正實(shí)現(xiàn)單邊放行、單邊商檢。”柴躍廷告訴記者，也就是說，貨物從深圳出去以后，走到德國(guó)就不用再通關(guān)了，直接放行。

4月8日“海關(guān)總署跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)”的開通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)俄電商平臺(tái)、電商企業(yè)、物流企業(yè)操作系統(tǒng)與海關(guān)總署電子口岸的系統(tǒng)對(duì)接，采用“清單核放、匯總申報(bào)”監(jiān)管方式辦理通關(guān)手續(xù)，海關(guān)可以在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，有助于打破中俄兩國(guó)傳統(tǒng)灰關(guān)貿(mào)易束縛。

“跨境電商要以系列貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，或者是雙邊的貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)。比如韓美自貿(mào)協(xié)定，其中專門有一個(gè)章節(jié)就是跨境電子商務(wù)。”林維忠對(duì)記者表示。

據(jù)介紹，從電子商務(wù)交易形式上分析，純粹的電子交易在很大程度上屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，國(guó)際普遍認(rèn)可歸入GATS的規(guī)則中按服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理。對(duì)于只是通過電子商務(wù)方式完成定購(gòu)、簽約等，但要通過傳統(tǒng)的運(yùn)輸方式運(yùn)送至購(gòu)買人所在地，則歸入貨物貿(mào)易范疇，屬于GATT的管理范疇。此外，對(duì)于特殊的電子商務(wù)種類，既非明顯的服務(wù)貿(mào)易也非明顯貨物貿(mào)易，如通過電子商務(wù)手段提供電子類產(chǎn)品（如文化、軟件、娛樂產(chǎn)品等），國(guó)際上對(duì)此類電子商務(wù)交易歸屬服務(wù)貿(mào)易或貨物貿(mào)易仍存在較大分歧。

天貓國(guó)際一名人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，阿里希望能構(gòu)建一個(gè)eWTO的規(guī)則。上個(gè)世紀(jì)WTO發(fā)揮了很重大的作用，讓許多大企業(yè)把生意做到了全世界，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)可以幫助中小企業(yè)將產(chǎn)品賣到五湖四海。

“打通了境內(nèi)境外兩個(gè)通道，跨境電商將贏來大發(fā)展期。”柴躍廷認(rèn)為，過去的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則沒太多考慮網(wǎng)絡(luò)通道，中國(guó)要把握這個(gè)歷史機(jī)遇，通過試點(diǎn)城市和國(guó)外城市先對(duì)接起來，點(diǎn)上取得突破再進(jìn)行推廣。接點(diǎn)成隊(duì)，結(jié)隊(duì)成網(wǎng)，贏得先機(jī)。