宏觀環(huán)境 物流大通道究竟是怎么回事
十八屆三中全會提出“推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換,、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助”（以下簡稱“三互”）的重要改革舉措。2月25日,，國務院公報正式刊登《國務院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設改革方案的通知》（以下簡稱《方案》）。
宏觀環(huán)境 '物流大通道'究竟是怎么回事
《方案》為深入推進口岸大通關(guān)建設,，推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，指明了發(fā)展方向。李克強總理在政府工作報告中提出“加快互聯(lián)互通,、大通關(guān)和國際物流大通道建設”,，對更好地貫徹落實《方案》具有十分重要的指導意義。
● 《方案》的重大意義
（一）《方案》的出臺和實施,，將有力促進開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建,。改革因時代要求而推進,，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局,，對我國對外開放提出了更高要求,。
經(jīng)濟新常態(tài)下，我國在連續(xù)兩年保持貨物貿(mào)易第一大國地位的同時,，傳統(tǒng)的外貿(mào)競爭優(yōu)勢正逐步削弱,，新的競爭優(yōu)勢尚未形成，外貿(mào)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力增大,，內(nèi)陸和沿海沿邊區(qū)域發(fā)展仍不夠平衡，開放程度仍不夠協(xié)調(diào),。黨的十八屆三中全會明確提出,，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。中央經(jīng)濟工作會議提出,，要加快實施新一輪高水平對外開放,，推進“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略,。
這些都迫切需要對現(xiàn)有的通關(guān)管理體制機制進行優(yōu)化完善,，加快推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換,、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助?！斗桨浮贩e極落實了中央重大戰(zhàn)略決策部署,，提出了一系列改革舉措，強調(diào)通過完善體制機制,，推動跨部門,、跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作，推進大通關(guān)建設,，必將有力促進新一輪高水平對外開放和加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,。
（二）《方案》的出臺和實施，將有效推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,?？诎妒菄覍ν忾_放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁,，是國家安全的重要屏障,。改革開放以來，我國采取了一系列措施推動口岸管理體制改革,，促進了口岸快速發(fā)展,，對改革開放和維護國家安全做出了重要貢獻,。但口岸執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機制不夠健全，通關(guān)環(huán)節(jié)多,、效率低,、成本高的問題依然存在。
與此同時,，我國國家安全的時空領(lǐng)域更加擴展,，內(nèi)外因素更為復雜，口岸在安全管控方面的任務更加艱巨,?！斗桨浮穲猿职踩c便利并重，強化立法與改革的協(xié)調(diào),，運用法治思維和法治方式推動口岸管理相關(guān)部門共同簡政放權(quán),、放管結(jié)合，切實做到法無授權(quán)不可為,、法定職責必須為,，實現(xiàn)執(zhí)法為民。
（三）《方案》的出臺和實施,，順應發(fā)展趨勢與國際潮流,。WTO協(xié)定,、巴厘部長宣言及決定（《貿(mào)易便利化協(xié)定》）中均要求包括我國在內(nèi)的各成員國家海關(guān)通過建設“單一窗口”等方式,，加強邊境機構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)跨境程序,，便利跨境貿(mào)易,。世界海關(guān)組織（WCO）宣布，今年國際海關(guān)日的主題是“協(xié)同邊境治理”（CBM,，Coordinated Border Management）,，旨在要求涵蓋國際和國內(nèi)兩個層面的邊境管理機構(gòu)實施一種合作的治理方式。
2014年APEC會議通過的具有里程碑式意義的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖（2015—2025）》文件,，提出“我們致力于實現(xiàn)海關(guān)和邊境管理機構(gòu)現(xiàn)代化,，推進政府整體框架下的規(guī)制建設，包括加強監(jiān)管,、標準制定和貿(mào)易主管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通”,。
《方案》無論是整體理念謀劃，還是具體改革措施設計,，無論是強化口岸管理相關(guān)部門協(xié)同協(xié)作,，還是加強國際間機制化合作，都始終貫穿了互聯(lián)互通,、協(xié)同治理這一核心,。
● 《方案》的主要內(nèi)容
《方案》對現(xiàn)在起到2020年落實“三互”推進大通關(guān)建設作出改革部署,，共由5個部分、20小節(jié)組成,，其中第一部分是改革總體要求,，第二、第三,、第四部分分別從大通關(guān)的協(xié)作機制,、管理體制以及整體環(huán)境等3個層面提出具體改革措施，第五部分是改革步驟安排和組織落實,?！斗桨浮凡渴鸬囊幌盗懈母铮爬▉碚f就是“一個立足點,，三方面主題”：
一個立足點：實施新一輪高水平對外開放,，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制?！斗桨浮肥情_放領(lǐng)域的一項重要改革,，旨在推進口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過創(chuàng)新大通關(guān)管理體制機制,，充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門的職能優(yōu)勢和協(xié)同治理的效能,，貫徹落實中央關(guān)于新時期開放戰(zhàn)略的部署。
三方面主題：推動互聯(lián)互通,、推進大通關(guān),、暢通大通道。
第一,，推動互聯(lián)互通,。
今年是實施《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖（2015—2025）》的起始之年。按照2025年前全面連接和融合亞太的遠景目標,，我國將大力推動軟硬件建設,，暢通血脈經(jīng)絡，為亞太地區(qū)的未來發(fā)展奠定基礎,。
相通則共進,，相閉則自困，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢,，互聯(lián)互通是其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),。《方案》從跨部門,、跨區(qū)域和跨境3個維度,，從機制化合作、信息聯(lián)通和設施共用3個層面推動互聯(lián)互通,，打造一批促進互聯(lián)互通合作項目典范,，最大限度地消除阻礙,、壓縮成本、增加便利,、提高效率,。
——機制化合作。國際層面,，《方案》提出按照政策溝通,、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通,、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進的要求，加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作,，推進國際海關(guān)“3M”合作,，以及檢驗檢疫、認證認可,、標準計量,、統(tǒng)計信息等方面的多雙邊合作，通過建立國際協(xié)調(diào)機制,，尋求各方合作的“最大公約數(shù)”,。
國內(nèi)層面，《方案》提出以“單一窗口”為框架的口岸管理機制化合作,。“單一窗口”是世界各經(jīng)濟體普遍認可的促進貿(mào)易便利化的重要措施,。《方案》提出將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺,，推進口岸管理相關(guān)部門的橫向聯(lián)系,，按照一次受理和一口對外的科學模式提供公共服務,，讓企業(yè)減少同類數(shù)據(jù)項的重復錄入和來回奔波,。在前期試點的基礎上，2015年“單一窗口”將在全國沿海各口岸建成,，2017年覆蓋全國所有口岸,。
——信息聯(lián)通。近年來,，依托電子口岸的快速建設和發(fā)展,，跨部門信息聯(lián)通有效推進，但跨部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享仍需深化,，綜合應用效能有待提升,。信息聯(lián)通是實現(xiàn)跨部門監(jiān)管協(xié)作的重要基礎。
《方案》提出依托電子口岸平臺,，以共享共用為原則,，推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián),，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對進出境運輸工具、貨物,、物品,、人員等申報信息、物流監(jiān)控信息,、查驗信息,、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享,。2015年將制定出臺數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法,。同時，我國還將加強與其他國家（地區(qū)）口岸管理相關(guān)機構(gòu),、企業(yè)更加快捷和可靠的聯(lián)系,，跨越數(shù)字鴻溝。
——設施共用,。當前,，口岸監(jiān)管設施的建設標準還不統(tǒng)一，查驗場所,、電子閘口,、監(jiān)控設施等的重復建設和資源浪費現(xiàn)象一定程度上存在，推動與邊境接壤國家（地區(qū)）口岸的基礎設施共享共用還有很大空間,。按照集約共享,、便利通行、有利監(jiān)管等原則,，《方案》提出落實世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》,，推動簽訂口岸基礎設施互聯(lián)互通協(xié)議，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的查驗模式等,。
同時,，對國內(nèi)現(xiàn)有口岸監(jiān)管設施統(tǒng)籌使用；對新設口岸的查驗場地進行統(tǒng)一規(guī)劃建設,、共享共用,；共同研發(fā)查驗設備，以口岸為單元統(tǒng)一配備,、共同使用,；加大口岸基礎設施改造力度，在人員通關(guān)為主的口岸,，為出境入境人員提供充足的候檢場地,。
第二，推進大通關(guān)。
大通關(guān)是一個涵蓋口岸多部門協(xié)同治理,、內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作等內(nèi)容的工作機制,，是服務新一輪高水平對外開放的一個重要組成?！斗桨浮吠ㄟ^推動一體化通關(guān)管理,、推進協(xié)同執(zhí)法、建立口岸安全聯(lián)合防控機制等改革舉措,，強化跨部門協(xié)同治理以及內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,，實現(xiàn)改革綜合效應最大化?！斗桨浮愤€進一步提出了優(yōu)化口岸執(zhí)法資源,，開展查驗機制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點等改革舉措，探索體制創(chuàng)新,。
——一體化通關(guān),。貿(mào)易便利化水平是衡量開放程度的重要標尺?！斗桨浮诽岢鲆惑w化通關(guān),，就是要破除部門間、區(qū)域間的各種藩籬,，強化跨部門,、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)在貨物進出口岸或申報人所在地海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)均可以辦理全部報關(guān)報檢手續(xù),，申報人可以自主選擇通關(guān)口岸,。《方案》還提出廣泛實施口岸通關(guān)無紙化,；積極推進旅客自助通道建設等機制優(yōu)化措施,。
這些改革將更大程度地降低貨物、資金,、人員等要素跨境流動的成本和時間,，有效釋放內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易和國際物流的活力，有力促進貿(mào)易便利化水平,。
為深入貫徹國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，海關(guān)已經(jīng)實施了京津冀、長江經(jīng)濟帶,、廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化改革，質(zhì)檢部門推出了“三通四放五統(tǒng)一”的檢驗檢疫一體化改革,，區(qū)域間互通協(xié)作,，企業(yè)通關(guān)更便利，成本更節(jié)約，物流更順暢,?！斗桨浮诽岢黾涌焱七M區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國,，到2020年有效建立跨部門,、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制。
——協(xié)同執(zhí)法,。近年來,，海關(guān)總署會同質(zhì)檢總局聯(lián)合開展了關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗,、一次放行”,，就是按照協(xié)同執(zhí)法理念開展的先行先試。為加快推進協(xié)同執(zhí)法,，提升協(xié)同的層次,、擴大協(xié)同的范圍，《方案》提出推進通關(guān)誠信體系建設,，實現(xiàn)守信綜合激勵,、失信聯(lián)合懲戒；全面推進“一站式作業(yè)”,，推行“聯(lián)合查驗,、一次放行”的通關(guān)新模式，海關(guān),、質(zhì)檢,、邊檢、海事等部門需要對同一運輸工具進行檢查時,，實施聯(lián)合登臨檢查,；需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯(lián)合查驗,；在旅檢,、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機兩屏”；明確提出通過屬地管理,、前置服務,、后續(xù)核查等方式，將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移,，把制約口岸通關(guān)效率的因素減到最低,。這將起到有效節(jié)約監(jiān)管資源，減少重復作業(yè),，提升廣大企業(yè),、進出境人員口岸通行的舒適度,。
——聯(lián)防聯(lián)控。當前我國已成為貨物貿(mào)易規(guī)模最大的國家,，新一輪高水平對外開放正在推進,，伴隨而來的毒品、文物,、非法出版物,、瀕危動植物、洋垃圾等走私,，以及核生化爆貨物物品非法入境等安全威脅也不斷增加,，立足國門安全、保衛(wèi)國家安全已成為新時期口岸管理相關(guān)部門的共同職責,。
《方案》提出建立常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合工作機制,，相關(guān)部門聯(lián)合開展情報收集和風險分析研判，同時加大口岸安防設施設備等硬件的投入,，完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機制,，推進立體化、系統(tǒng)性防控舉措,，強化口岸管理相關(guān)部門在防控爆恐,、應對突發(fā)、打擊走私,、打擊騙退稅,、查出逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進出境等方面的全方位合作,。
——探索體制創(chuàng)新,。根據(jù)十八屆三中全會提出的“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán),，推進綜合執(zhí)法”和十八屆四中全會提出的“推進綜合執(zhí)法,，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法”有關(guān)精神，《方案》提出要優(yōu)化口岸執(zhí)法資源,，研究探索行政執(zhí)法權(quán)相對集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，以及開展創(chuàng)新查驗機制試點，在有條件的口岸開展“前臺共同查驗,、后臺分別處置”的綜合執(zhí)法試點,，口岸管理相關(guān)部門按職責分工，除針對廢物,、危險貨物等帶有特殊專業(yè)技術(shù)性要求的執(zhí)法作業(yè)外,，對進出口岸運輸工具、貨物,、物品,、人員的查驗合并進行,，發(fā)現(xiàn)違法行為依職權(quán)分別處置,。
第三,，暢通大通道。
近年來,，我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有序推進,，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮成本、資源等優(yōu)勢,，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速,，但內(nèi)陸地區(qū)在國際物流方面存在不靠海不靠邊的客觀制約和開放口岸少的短板。通過改革,，加快建設面向東南亞,、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道,，將有力促進內(nèi)陸同沿海沿邊協(xié)調(diào)開放,、一體發(fā)展，助力“中國制造”參與國際市場角逐,，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇,。
——打通關(guān)鍵點。一是完善口岸開放布局,?？诎妒菍ν忾_放的門戶，也是國際物流大通道的重要節(jié)點,。為貫徹“一帶一路”等國家戰(zhàn)略,，《方案》提出加大對內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開放的支持力度。
二是加強跨境監(jiān)管工作日和工作時間,、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào),，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣“一地兩檢”查驗模式等,，完善國際執(zhí)法互助,，降低人員、商品,、資金,、信息跨境流動的時間和成本。三是在總結(jié)上海內(nèi)外貿(mào)同船運輸,、國輪捎帶試點基礎上,，《方案》破除內(nèi)貿(mào)物流和外貿(mào)物流的制度“藩籬”，擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸,、國輪捎帶,、國際航班國內(nèi)段貨物運輸適用范圍,，提升運力資源綜合效能。
——暢通主干線,。當前已經(jīng)形成“渝新歐”,、“義新歐”、“蓉歐”,、“鄭歐”等十多條國際物流大通道,，我國積極協(xié)調(diào)相關(guān)國家打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，規(guī)劃建設孟中印緬經(jīng)濟走廊,、中巴經(jīng)濟走廊,，這些大通道在國內(nèi)跨區(qū)域，在國際段涉及的國家多,?！斗桨浮穱@“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，從建立與之相適應的通關(guān)管理機制等“軟件”著手,，打通“國內(nèi)段”與“國際段”并舉,。
在國內(nèi)段，著力暢通多式聯(lián)運,，在水運,、空運、鐵路,、公路等交通樞紐建設多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心,，對多式聯(lián)運，除需在口岸實施檢疫和檢驗的商品,、運輸工具,、包裝容器外，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報,、指運地（出境地）一次查驗,，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行，積極支持發(fā)展江海,、鐵海,、陸航等多式聯(lián)運。
在國際段,，目前,，我國已經(jīng)與毗鄰的11個國家和地區(qū)簽署、修訂了雙邊政府間邊境口岸開放及其管理制度協(xié)定,，與俄羅斯,、哈薩克斯坦等國建立了口岸協(xié)作和交流機制，開通了中哈巴克圖口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”,，中歐海關(guān)“安智貿(mào)”,，AEO互認等發(fā)展良好,。《方案》提出要繼續(xù)暢通大通道建設,，驅(qū)動沿線國家通關(guān)管理措施的“兼容”,，減少“梗阻”，實現(xiàn)物流提速,。
——拓展輻射面,?！斗桨浮纷⒅赝ㄟ^物流通,，輻射商貿(mào)通、投資通,、金融通,、服貿(mào)通，形成改革乘數(shù)效應,，提出加快自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復制推廣,。對試點成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度,，建立“自由貿(mào)易園（港）區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級復制推廣機制,，推動全方位擴大開放。
國務院已經(jīng)決定在今年6月30日前完成上海自貿(mào)試驗區(qū)28項制度創(chuàng)新推廣復制,；在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣期貨保稅交割,、境內(nèi)外維修、融資租賃,、進口貨物預檢驗,、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單等制度創(chuàng)新。
同時,，《方案》提出加快完善與新時期自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應的政策與監(jiān)管模式,。目前，按照中央部署,，廣東,、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設方案正在抓緊擬制,。這些改革方案的出臺,，必將進一步利好區(qū)域物流和國際物流。
● 《方案》的組織實施
在改革項目實施的進度安排上,，《方案》分近期,、中期、遠期作出了相應部署,，將一些紅利能立竿見影,、措施相對成熟以及各口岸管理相關(guān)部門能夠立即啟動的改革措施安排在近期,；將一些涉及面廣、需要多方共同協(xié)調(diào)合作,、推進落實的改革項目,，如跨部門綜合執(zhí)法等，安排在中遠期,，確保改革實施的有序推進,。
2015年底前，在沿海各口岸建成“單一窗口”,，制定國家電子口岸建設協(xié)調(diào)指導委員會成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法,，加快推進全國范圍的區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，抓緊在珠澳口岸和有條件的口岸分別開展查驗機制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法的改革試點,。
2017年底前,，在全國口岸范圍內(nèi)全面實現(xiàn)“單一窗口”、“一站式作業(yè)”,、口岸監(jiān)管設施資源整合,、口岸作業(yè)環(huán)節(jié)前推后移等改革，同時繼續(xù)修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī),，做好相關(guān)改革的配套法律保障,。到2020年，有效建立跨部門,、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制,。
在改革項目實施的組織推進上,，《方案》提出要充分發(fā)揮國務院口岸工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決改革實施中的跨部門重大問題,，確保各項改革任務順利推進,、按時完成。要求各部門要通力合作,，全力推進相關(guān)改革措施的落實,，同時強調(diào)各級人民政府要建立健全大通關(guān)建設的協(xié)調(diào)和保障機制，承擔起相應的工作責任,。
海關(guān)總署新聞發(fā)言人陳旭東介紹,，海關(guān)總署將堅決貫徹中央決策部署，加強組織領(lǐng)導,，完善工作機制,，推動全國海關(guān)上下有重點、有步驟、有秩序的抓好落實工作,。
同時,，海關(guān)作為落實“三互”推進大通關(guān)建設改革的牽頭部門，將主動加強與中央各相關(guān)部委及地方政府的聯(lián)系配合,，齊心合力,、共同推進《方案》的各項改革部署，尤其是對國際貿(mào)易“單一窗口”建設,、“一站式作業(yè)”,、一體化通關(guān)等具有標志性、關(guān)聯(lián)性作用的重點改革,，凝心聚力,、抓好落實，把《方案》的紅利早日釋放出來,，讓廣大企業(yè)和人民群眾有更多的獲得感,。
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