時(shí)間：2015-03-27 09:03:31 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：

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近日,，交通運(yùn)輸部會(huì)同農(nóng)業(yè)部,、中華全國(guó)供銷合作總社、國(guó)家郵政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展,、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),。旨在全面提升農(nóng)村物流發(fā)展水平,，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出,，各地要積極爭(zhēng)取地方人民政府支持,，統(tǒng)籌農(nóng)村物流發(fā)展，將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,。加強(qiáng)交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)、供銷,、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補(bǔ),、共同開(kāi)發(fā),，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場(chǎng)為基礎(chǔ),，以縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,。

對(duì)于《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明表示,，四部門協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展不僅是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑,，還是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)、降低全社會(huì)物流成本的有效舉措,。此次《意見(jiàn)》出臺(tái),，就是要探索建立交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè),、供銷,、郵政管理多部門共同推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的新機(jī)制，依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村物流發(fā)展中的已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)資源整合共享與合作開(kāi)發(fā),，構(gòu)建場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng),、貨源集中,、信息互通的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。

四部門協(xié)同助農(nóng)村物流發(fā)展

農(nóng)村物流具有鏈條長(zhǎng),、環(huán)節(jié)多,、涉及面廣等特點(diǎn)。一頭連著市民的米袋子,、菜籃子,，一頭連著農(nóng)民的錢袋子，是重大的民生工程,。近年來(lái),，交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T分別采取多項(xiàng)措施推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，但由于缺乏部門協(xié)同,，資源整合利用不足,，尚未形成政策合力。此次文件的出臺(tái)是否能實(shí)際有效地推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展,？

“如果四部門能形成合力的話,，對(duì)于農(nóng)村物流的發(fā)展還是比較有利的。畢竟農(nóng)村物流涉及的部門較多,，各個(gè)部門所管轄的內(nèi)容不同,，有這樣一個(gè)文件作為依據(jù)，農(nóng)村物流發(fā)展的政策依據(jù)更加明確,，跨部門協(xié)作師出有名,，各部門的配合會(huì)變得容易一些,，但是要真正做起來(lái)任重而道遠(yuǎn)。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,。

對(duì)此,，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。他認(rèn)為,，部門分割問(wèn)題并不是發(fā)布一個(gè)文件就解決,，必須要有實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)部門來(lái)推動(dòng)，制定具體措施,。“這幾個(gè)部門真想做事情,，就應(yīng)該把農(nóng)村的電商平臺(tái)真正建立起來(lái)，讓農(nóng)民產(chǎn)品都上網(wǎng),。這樣有了交易,，物流自然就有市場(chǎng)了。”

配送成本高仍是待解難題

業(yè)內(nèi)人士表示,，區(qū)別于相對(duì)成熟的城市物流,，農(nóng)村物流起步晚、難點(diǎn)大,，但所撬動(dòng)的億萬(wàn)農(nóng)村電商市場(chǎng)，是包括阿里,、京東及其他多家龍頭企業(yè)必爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng),。

早在去年，國(guó)家郵政局推出快遞“向西,、向下,、向外”三項(xiàng)工程以來(lái)，“快遞下鄉(xiāng)”已正式進(jìn)入加速度階段,。在政策的助推下,，2014年10月，阿里集團(tuán)首先宣布啟動(dòng)“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃,，在3—5年內(nèi)投資100億元,，建立1000個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和10萬(wàn)個(gè)村級(jí)服務(wù)站。據(jù)了解,，截至目前,，阿里已經(jīng)建立了一張覆蓋全國(guó)2800個(gè)區(qū)縣送貨入戶的網(wǎng)絡(luò)。包含了7600多個(gè)縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn),，2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)點(diǎn),，19萬(wàn)個(gè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)。京東則在2014年11月建立第一家基于農(nóng)村電商的“京東幫”服務(wù)店,。據(jù)悉,，京東2015年“電商下鄉(xiāng)”的目標(biāo)是新開(kāi)業(yè)500家縣級(jí)服務(wù)中心,、招募數(shù)萬(wàn)名鄉(xiāng)村推廣員，新開(kāi)業(yè)1000家左右的“京東幫”服務(wù)店,。

按照阿里研究院的預(yù)計(jì),，到2016年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)4600億元,。不過(guò)業(yè)內(nèi)的共識(shí)是,，農(nóng)村電商發(fā)展的最大掣肘、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵仍在于農(nóng)村物流,。

那么,，農(nóng)村物流發(fā)展到底面臨哪些難題？

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,，公路進(jìn)村已經(jīng)不是難事,，農(nóng)村的網(wǎng)購(gòu)習(xí)慣也在日益培養(yǎng)，對(duì)于低價(jià)低利潤(rùn)的電商來(lái)說(shuō),，較高的農(nóng)村物流成本仍舊是最大的挑戰(zhàn),。

趙萍表達(dá)了類似觀點(diǎn)，她認(rèn)為,，由于農(nóng)村人口居住分散,，配送路徑較長(zhǎng)，需求規(guī)模較小等因素,，農(nóng)村物流發(fā)展面臨配送成本高等難題,。四部門協(xié)作更容易推進(jìn)縣、鄉(xiāng)等骨干物流建設(shè),，但是倘若涉及到農(nóng)村村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配送,，難度就更大。因此,，部門協(xié)作更多的是使物流的骨干框架建設(shè)有更好的政策依據(jù),，但是建設(shè)起來(lái)還涉及到經(jīng)費(fèi)的支持和補(bǔ)貼等問(wèn)題。

此外,，趙萍認(rèn)為,，要整合供銷社系統(tǒng)以外的私人店鋪并不容易，并不能強(qiáng)制整合,，因此更多地還是依靠電商,、物流企業(yè)提供更好的服務(wù)來(lái)吸引農(nóng)村小的店鋪加入他們的物流網(wǎng)絡(luò)，接受他們的物流配送,。

加強(qiáng)郵政與快遞企業(yè)合作

《意見(jiàn)》提出,，繼續(xù)推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”以及郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、快遞網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū),，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進(jìn)城”的雙向快捷通道,。

趙萍認(rèn)為，如何吸引這些主體和郵政物流合作起來(lái)是關(guān)鍵,。“農(nóng)村物流繞不開(kāi)郵政系統(tǒng),，因?yàn)猷]政有現(xiàn)成的網(wǎng)點(diǎn)，不需要一次性投入大規(guī)模去建這些物流配送網(wǎng)點(diǎn),。”趙萍建議,，下一步的關(guān)鍵在于將郵政現(xiàn)有的閑置資源、庫(kù)存等整合利用起來(lái),，完善,、利用已有的電商平臺(tái)，使貨物能從電商平臺(tái)利用郵政物流的配送體系配送到農(nóng)村,。而郵政物流方面,，最重要的是其自身物流平臺(tái)要向社會(huì)所有做農(nóng)村電商的企業(yè)開(kāi)放，這樣郵政物流的閑置資源才能被更多的商品流通需求利用起來(lái),，使得郵政物流也能夠滿負(fù)荷運(yùn)行,，從而提高規(guī)模效益。

“郵政物流本身還是要放下架子,，以開(kāi)放的心態(tài)和這些民營(yíng)企業(yè)合作,，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行成本控制,，建立目標(biāo)約束和激勵(lì)的機(jī)制,，使郵政物流動(dòng)起來(lái)。”趙萍建議,。

近年來(lái),，民營(yíng)物流企業(yè)也積極探索各種途徑,，在農(nóng)村布局物流發(fā)展,。亞馬遜無(wú)人機(jī)快遞測(cè)試剛獲批，圓通,、淘寶,、1號(hào)店等其他電商剛開(kāi)始瞄準(zhǔn)這一市場(chǎng)，順豐速運(yùn)卻已經(jīng)開(kāi)始在珠三角地區(qū)推廣自身的無(wú)人機(jī)速遞業(yè)務(wù),，以每天500架次的飛行密度,，在山區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等農(nóng)村市場(chǎng)力推無(wú)人機(jī)速遞業(yè)務(wù),。

趙萍認(rèn)為,，順豐的無(wú)人機(jī)配送試點(diǎn)，是一個(gè)較好的愿望,，最終配送成本會(huì)是怎樣,，配送的有效控制范圍是多大還不能確定,，尤其是無(wú)人飛機(jī)技術(shù)現(xiàn)在還處于探索階段，企業(yè)創(chuàng)新是好的,，但是創(chuàng)新的結(jié)果可能存在一些不確定性,。

《意見(jiàn)》提出，以政府為引導(dǎo),，多措并舉,，綜合施策，打通鏈條的薄弱環(huán)節(jié),；以市場(chǎng)為主導(dǎo),，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，為農(nóng)村物流發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境,。

趙萍表示贊同,，并建議還是應(yīng)該以市場(chǎng)為依托，政府推動(dòng)的同時(shí)更多吸引市場(chǎng)化主體參與農(nóng)村物流建設(shè),。讓物流企業(yè)利用市場(chǎng)配置資源的決定性作用,。比如電商下鄉(xiāng)，更多的是市場(chǎng)主體愿意到農(nóng)村來(lái),，實(shí)際上,，在物流配送過(guò)程中可以和菜鳥(niǎo)物流等大的電商物流體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而推動(dòng)市場(chǎng)主體參與建設(shè),，而不是要以政府為主導(dǎo)來(lái)做這件事情,。

鄭風(fēng)田表示，供銷社,、郵政物流應(yīng)該發(fā)揮其最大的優(yōu)勢(shì),，把全國(guó)的網(wǎng)點(diǎn)連接起來(lái)。“物流應(yīng)該充分利用電商提供的機(jī)會(huì),，電商一旦平臺(tái)建好了,，只要電商的業(yè)務(wù)有了，有訂單了,，自然有各種各樣的快遞公司去做這些事情,，不用政府去做，快遞公司能發(fā)揮千軍萬(wàn)馬的力量,。”鄭風(fēng)田說(shuō),。