時(shí)間：2015-03-27 09:03:31 點(diǎn)擊：次
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：

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近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、中華全國供銷合作總社、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(以下簡稱《意見》)。旨在全面提升農(nóng)村物流發(fā)展水平，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

《意見》提出，各地要積極爭取地方人民政府支持，統(tǒng)籌農(nóng)村物流發(fā)展，將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補(bǔ)、共同開發(fā)，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

對(duì)于《意見》出臺(tái)的意義，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸司司長劉小明表示，四部門協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展不僅是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑，還是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)、降低全社會(huì)物流成本的有效舉措。此次《意見》出臺(tái)，就是要探索建立交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理多部門共同推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展的新機(jī)制，依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村物流發(fā)展中的已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加強(qiáng)資源整合共享與合作開發(fā)，構(gòu)建場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。

四部門協(xié)同助農(nóng)村物流發(fā)展

農(nóng)村物流具有鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣等特點(diǎn)。一頭連著市民的米袋子、菜籃子，一頭連著農(nóng)民的錢袋子，是重大的民生工程。近年來，交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T分別采取多項(xiàng)措施推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，但由于缺乏部門協(xié)同，資源整合利用不足，尚未形成政策合力。此次文件的出臺(tái)是否能實(shí)際有效地推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展？

“如果四部門能形成合力的話，對(duì)于農(nóng)村物流的發(fā)展還是比較有利的。畢竟農(nóng)村物流涉及的部門較多，各個(gè)部門所管轄的內(nèi)容不同，有這樣一個(gè)文件作為依據(jù)，農(nóng)村物流發(fā)展的政策依據(jù)更加明確，跨部門協(xié)作師出有名，各部門的配合會(huì)變得容易一些，但是要真正做起來任重而道遠(yuǎn)。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

對(duì)此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。他認(rèn)為，部門分割問題并不是發(fā)布一個(gè)文件就解決，必須要有實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)部門來推動(dòng)，制定具體措施。“這幾個(gè)部門真想做事情，就應(yīng)該把農(nóng)村的電商平臺(tái)真正建立起來，讓農(nóng)民產(chǎn)品都上網(wǎng)。這樣有了交易，物流自然就有市場了。”

配送成本高仍是待解難題

業(yè)內(nèi)人士表示，區(qū)別于相對(duì)成熟的城市物流，農(nóng)村物流起步晚、難點(diǎn)大，但所撬動(dòng)的億萬農(nóng)村電商市場，是包括阿里、京東及其他多家龍頭企業(yè)必爭的新戰(zhàn)場。

早在去年，國家郵政局推出快遞“向西、向下、向外”三項(xiàng)工程以來，“快遞下鄉(xiāng)”已正式進(jìn)入加速度階段。在政策的助推下，2014年10月，阿里集團(tuán)首先宣布啟動(dòng)“千縣萬村”計(jì)劃，在3—5年內(nèi)投資100億元，建立1000個(gè)縣級(jí)運(yùn)營中心和10萬個(gè)村級(jí)服務(wù)站。據(jù)了解，截至目前，阿里已經(jīng)建立了一張覆蓋全國2800個(gè)區(qū)縣送貨入戶的網(wǎng)絡(luò)。包含了7600多個(gè)縣級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，19萬個(gè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)。京東則在2014年11月建立第一家基于農(nóng)村電商的“京東幫”服務(wù)店。據(jù)悉，京東2015年“電商下鄉(xiāng)”的目標(biāo)是新開業(yè)500家縣級(jí)服務(wù)中心、招募數(shù)萬名鄉(xiāng)村推廣員，新開業(yè)1000家左右的“京東幫”服務(wù)店。

按照阿里研究院的預(yù)計(jì)，到2016年，全國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模有望達(dá)4600億元。不過業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，農(nóng)村電商發(fā)展的最大掣肘、競爭的關(guān)鍵仍在于農(nóng)村物流。

那么，農(nóng)村物流發(fā)展到底面臨哪些難題？

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，公路進(jìn)村已經(jīng)不是難事，農(nóng)村的網(wǎng)購習(xí)慣也在日益培養(yǎng)，對(duì)于低價(jià)低利潤的電商來說，較高的農(nóng)村物流成本仍舊是最大的挑戰(zhàn)。

趙萍表達(dá)了類似觀點(diǎn)，她認(rèn)為，由于農(nóng)村人口居住分散，配送路徑較長，需求規(guī)模較小等因素，農(nóng)村物流發(fā)展面臨配送成本高等難題。四部門協(xié)作更容易推進(jìn)縣、鄉(xiāng)等骨干物流建設(shè)，但是倘若涉及到農(nóng)村村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的配送，難度就更大。因此，部門協(xié)作更多的是使物流的骨干框架建設(shè)有更好的政策依據(jù)，但是建設(shè)起來還涉及到經(jīng)費(fèi)的支持和補(bǔ)貼等問題。

此外，趙萍認(rèn)為，要整合供銷社系統(tǒng)以外的私人店鋪并不容易，并不能強(qiáng)制整合，因此更多地還是依靠電商、物流企業(yè)提供更好的服務(wù)來吸引農(nóng)村小的店鋪加入他們的物流網(wǎng)絡(luò)，接受他們的物流配送。

加強(qiáng)郵政與快遞企業(yè)合作

《意見》提出，繼續(xù)推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”以及郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、快遞網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū)，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進(jìn)城”的雙向快捷通道。

趙萍認(rèn)為，如何吸引這些主體和郵政物流合作起來是關(guān)鍵。“農(nóng)村物流繞不開郵政系統(tǒng)，因?yàn)猷]政有現(xiàn)成的網(wǎng)點(diǎn)，不需要一次性投入大規(guī)模去建這些物流配送網(wǎng)點(diǎn)。”趙萍建議，下一步的關(guān)鍵在于將郵政現(xiàn)有的閑置資源、庫存等整合利用起來，完善、利用已有的電商平臺(tái)，使貨物能從電商平臺(tái)利用郵政物流的配送體系配送到農(nóng)村。而郵政物流方面，最重要的是其自身物流平臺(tái)要向社會(huì)所有做農(nóng)村電商的企業(yè)開放，這樣郵政物流的閑置資源才能被更多的商品流通需求利用起來，使得郵政物流也能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，從而提高規(guī)模效益。

“郵政物流本身還是要放下架子，以開放的心態(tài)和這些民營企業(yè)合作，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行成本控制，建立目標(biāo)約束和激勵(lì)的機(jī)制，使郵政物流動(dòng)起來。”趙萍建議。

近年來，民營物流企業(yè)也積極探索各種途徑，在農(nóng)村布局物流發(fā)展。亞馬遜無人機(jī)快遞測試剛獲批，圓通、淘寶、1號(hào)店等其他電商剛開始瞄準(zhǔn)這一市場，順豐速運(yùn)卻已經(jīng)開始在珠三角地區(qū)推廣自身的無人機(jī)速遞業(yè)務(wù)，以每天500架次的飛行密度，在山區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等農(nóng)村市場力推無人機(jī)速遞業(yè)務(wù)。

趙萍認(rèn)為，順豐的無人機(jī)配送試點(diǎn)，是一個(gè)較好的愿望，最終配送成本會(huì)是怎樣，配送的有效控制范圍是多大還不能確定，尤其是無人飛機(jī)技術(shù)現(xiàn)在還處于探索階段，企業(yè)創(chuàng)新是好的，但是創(chuàng)新的結(jié)果可能存在一些不確定性。

《意見》提出，以政府為引導(dǎo)，多措并舉，綜合施策，打通鏈條的薄弱環(huán)節(jié)；以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，為農(nóng)村物流發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

趙萍表示贊同，并建議還是應(yīng)該以市場為依托，政府推動(dòng)的同時(shí)更多吸引市場化主體參與農(nóng)村物流建設(shè)。讓物流企業(yè)利用市場配置資源的決定性作用。比如電商下鄉(xiāng)，更多的是市場主體愿意到農(nóng)村來，實(shí)際上，在物流配送過程中可以和菜鳥物流等大的電商物流體系建設(shè)結(jié)合起來，從而推動(dòng)市場主體參與建設(shè)，而不是要以政府為主導(dǎo)來做這件事情。

鄭風(fēng)田表示，供銷社、郵政物流應(yīng)該發(fā)揮其最大的優(yōu)勢，把全國的網(wǎng)點(diǎn)連接起來。“物流應(yīng)該充分利用電商提供的機(jī)會(huì)，電商一旦平臺(tái)建好了，只要電商的業(yè)務(wù)有了，有訂單了，自然有各種各樣的快遞公司去做這些事情，不用政府去做，快遞公司能發(fā)揮千軍萬馬的力量。”鄭風(fēng)田說。