時間：2024-07-04 15:19:43 點擊：次
來源：新華社客戶端 作者：

條評論打印收藏

日前，自然資源部發(fā)布《平急功能復合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》（以下簡稱《指引》）,，要求系統(tǒng)推進大城市病治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，加快完善“平急兩用”公共基礎設施，打造宜居,、韌性,、智慧城市。

發(fā)展是第一要務,，安全是頭等大事,。對城市來說，將韌性要求融入到規(guī)劃上,，將“平急兩用”疊加到同一空間,，不僅是應對災害的關鍵策略，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的重要保障,。

6月,，我國全面進入汛期，南方進入主汛期,。水利部預計我國今年主汛期旱澇并發(fā),、澇重于旱,，暴雨洪水等極端突發(fā)事件趨多趨強,。總體來看,，一方面,，我國災害種類多、分布地域廣,、發(fā)生頻率高,，防災減災救災工作面臨不小壓力；另一方面,，城市安全風險呈現(xiàn)多樣化,、復合化特點，防范化解工作面臨不小挑戰(zhàn),。無論是當下的現(xiàn)實考量,，還是過往的教訓汲取，抑或是未來的長遠謀劃,，落實好《指引》相關要求,，對各城市而言都是一道必答題,。

打造韌性城市是一項系統(tǒng)工程，須將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃,。其核心在于,，無論是自然災害還是社會壓力，都要讓城市能夠從容應對,，各種重要機能要像彈簧一樣,，快速恢復原狀。這就要求城市治理者準確把握平急功能復合的內(nèi)涵,，將發(fā)展與安全統(tǒng)籌在一個規(guī)劃里,，“平時”保發(fā)展，服務生產(chǎn)生活,；“急時”保安全,，轉(zhuǎn)換功能、抵御風險,。既要在空間上守住底線,、留有余地，又要在時間上應對風險變化,、做好預案,；不僅要考慮平急功能的兼容性，更要考慮平急功能的可快速轉(zhuǎn)換性,。唯有如此,，才能高效支持城市可持續(xù)性發(fā)展，提升城市應對風險的實效性,。

堅持發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用,，推進“平急兩用”公共基礎設施建設。“平急兩用”既有公益屬性,，更有商業(yè)價值,。以推進“平急兩用”提升城市韌性，不僅有利于補齊城市應急建設的短板,，也有望增加醫(yī)療,、排水、裝修,、物流等行業(yè)的發(fā)展機會,，其醞釀的大量投資需求和消費需求，有助于緩解經(jīng)濟下行壓力,、提振市場信心,。城市治理者要依法依規(guī)、因地制宜,、按需新建相關設施,，同時注重盤活城市低效和閑置資源,。在此過程中，要充分發(fā)揮市場機制作用,，加強規(guī)劃指引,、標準制定和政策支持，充分調(diào)動民間投資積極性,，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營維護,。

堅持點線面結(jié)合，形成“平急兩用”公共基礎設施的網(wǎng)絡化布局,。在點上,，要加強分級響應的“平急兩用”公共基礎設施節(jié)點規(guī)劃安排，明確功能轉(zhuǎn)換與復合利用要求,；在線上,，要充分考慮“急時”應急救援疏散和物資供應需求，預控應急保障通道,；在面上,，要結(jié)合都市圈、城鄉(xiāng)生活圈的人口社會,、資源稟賦等特征,，根據(jù)不同災種與分級響應需求，劃定平急功能復合區(qū),，推動區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動,。只有構(gòu)建一個安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換,、快速恢復,、有機組織的城市空間治理體系，才能有效提升城市整體應對災害和風險的能力,。

近年來,，提高城市韌性正成為現(xiàn)代城市治理的重大課題,。將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃,，讓韌性規(guī)劃充分落地見效，需要每一位城市治理者都堅持人民至上,、生命至上,，處理好政府與市場的關系、成本與收益的關系,、“平”與“急”的關系,。唯有運用系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略眼光,、底線思維推進城市安全發(fā)展,，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全,，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，才能實現(xiàn)兩者之間的動態(tài)平衡,、相得益彰,。