時(shí)間：2024-06-21 13:42:02 點(diǎn)擊：次
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據(jù)鄭州市發(fā)展改革委消息，為全力推進(jìn)鄭州市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,，掌握儲(chǔ)備項(xiàng)目情況,，加強(qiáng)項(xiàng)目清單式管理，1月4日上午,，鄭州市發(fā)展改革委組織召開“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作會(huì)議,。市城建局、市衛(wèi)健委,、市交通局等市直部門負(fù)責(zé)同志共20余人參會(huì),。

會(huì)上，市發(fā)展改革委傳達(dá)學(xué)習(xí)了國(guó)家,、省對(duì)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單管理的有關(guān)要求,，介紹了具有隔離功能的旅游居住設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施,、城郊大倉(cāng)基地,、配套設(shè)施四個(gè)類別現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研具體要求,，明確了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研任務(wù)分工。參會(huì)單位表示,，將嚴(yán)格按照調(diào)研安排,，積極組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，摸清項(xiàng)目具體情況,。

市發(fā)展改革委三級(jí)調(diào)研員呂建峰強(qiáng)調(diào),，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已推進(jìn)近半年時(shí)間，當(dāng)前工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)變到項(xiàng)目落地建設(shè)階段,，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研對(duì)鄭州市儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行摸排十分有必要,。項(xiàng)目調(diào)研時(shí)間緊、任務(wù)重,，各市直單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),、注重實(shí)效、嚴(yán)肅紀(jì)律,。后續(xù)將根據(jù)調(diào)研情況,，形成初選項(xiàng)目清單，上報(bào)省級(jí)部門審核備案,，同時(shí)積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,，推動(dòng)授信放貸一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目落地,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

目前，已有多個(gè)城市逐步推動(dòng)平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地,。

例如,，杭州正式印發(fā)實(shí)施《杭州市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》和《杭州市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》，聚焦醫(yī)療服務(wù),、城郊大倉(cāng),、旅游居住、高速公路服務(wù)區(qū)四大領(lǐng)域,，謀劃形成116個(gè)項(xiàng)目,，總投資770.35億元。武漢舉辦平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì),，23個(gè)項(xiàng)目被推介,，總投資162.5億元。從項(xiàng)目類型上看,，提及較多的建設(shè)領(lǐng)域包括文旅,、公共衛(wèi)生、物流,、應(yīng)急避災(zāi)等,。以杭州,、武漢等為樣本，平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年預(yù)計(jì)拉動(dòng)新增投資3000億元左右,。

什么是“平急兩用”設(shè)施,？是指平時(shí)用作旅游、康養(yǎng)等,，提升旅游品質(zhì),、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；公共衛(wèi)生等應(yīng)急事件突發(fā)時(shí),，可快速轉(zhuǎn)換為隔離收治設(shè)施,，滿足集中、多樣,、個(gè)性收治需求,。“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施在平時(shí)、應(yīng)急兩種情景下均能發(fā)揮作用,，用于防范和應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的城建“三大工程”之一,。

為推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單管理等政策文件落實(shí)落地,，近日，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司召開政策培訓(xùn)視頻會(huì)議,。

會(huì)議以線上線下結(jié)合的方式進(jìn)行，國(guó)家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、自然資源部、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家金融監(jiān)管總局相關(guān)司局和國(guó)家開發(fā)銀行等單位人員在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主會(huì)場(chǎng)參會(huì),，31個(gè)省（區(qū),、市）,、各超大特大城市和部分大城市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門人員在各地分會(huì)場(chǎng)參會(huì),。

會(huì)議對(duì)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)土地,、金融、建設(shè)管理等政策文件進(jìn)行了解讀,，對(duì)項(xiàng)目清單管理和項(xiàng)目審核提出了具體要求,，同時(shí)講解了超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)操作要點(diǎn)，北京市平谷區(qū),、浙江省杭州市作了工作經(jīng)驗(yàn)交流,。

超大特大城市建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的五個(gè)“要”點(diǎn)

（1）要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，解決好“建多少、在哪建,、怎么建,、用什么地、如何配套,、如何管理”等問題,。

（2）要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源,，依法依規(guī),、因地制宜、按需新建相關(guān)設(shè)施,。

（3）要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

（4）要守住底線,，防范財(cái)政金融,、生態(tài)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要完善政策體系,，健全工作機(jī)制,，推動(dòng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快落地見效。

（5）要完善政策體系,，健全工作機(jī)制,，推動(dòng)”平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快落地見效。

PART 1：各地市已有的先行探索

（一）北京市平谷區(qū)——創(chuàng)造性提出建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)

（1）主要經(jīng)驗(yàn)做法

平谷區(qū)已編制《北京市平谷區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》,，圍繞“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，平谷區(qū)在頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用場(chǎng)景等方面系統(tǒng)謀劃,、整體布局,，確保落得下、行得通,、見實(shí)效,。

制定標(biāo)準(zhǔn)——平谷區(qū)制定了《平谷區(qū)平急兩用健康隔離設(shè)施設(shè)計(jì)及實(shí)施指導(dǎo)意見》，從規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì),、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等6個(gè)維度16個(gè)方面提出健康隔離設(shè)施69項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),。

應(yīng)用場(chǎng)景方面——平谷區(qū)除了謀劃新建一批“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施外，還在推進(jìn)設(shè)施建設(shè)時(shí)結(jié)合現(xiàn)有資源盤活在建項(xiàng)目,，升級(jí)改造會(huì)場(chǎng)酒店,、鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)等，項(xiàng)目建設(shè)先期植入應(yīng)急隔離標(biāo)準(zhǔn)，確保高效發(fā)揮應(yīng)急保障功能,，提升應(yīng)急保障承載力,。

機(jī)制保障——平谷區(qū)創(chuàng)新智慧化、網(wǎng)格化快速響應(yīng)機(jī)制,，把組織建設(shè),、基層治理、民生服務(wù),、資源調(diào)配,、應(yīng)急處置編織進(jìn)“網(wǎng)格”，完善平急轉(zhuǎn)換工作體系,。

社會(huì)參與——平谷區(qū)把“政府搭臺(tái),、企業(yè)唱戲、村民受益”的模式貫穿整個(gè)過程,，滲透到每個(gè)環(huán)節(jié),。工作中，平谷堅(jiān)持政府引導(dǎo),、社會(huì)主導(dǎo),，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營(yíng)商環(huán)境提升方面重要引導(dǎo)作用的同時(shí),，發(fā)揮頭部企業(yè)投資建設(shè)、開拓市場(chǎng),、打造品牌支撐作用，以市場(chǎng)效益確保“平急兩用”設(shè)施可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。

創(chuàng)新實(shí)踐——創(chuàng)新投融資,、用地政策，增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng),。計(jì)劃試點(diǎn)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs募集資金用于“平急兩用”項(xiàng)目建設(shè),。農(nóng)村地區(qū)探索“政府+市場(chǎng)主體+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”四方合作模式，形成多元化的投入體系,。研究制定農(nóng)村閑置宅基地盤活政策,，盤活利用存量資產(chǎn)和農(nóng)村閑置資源開展“平急兩用”設(shè)施建設(shè)。

（2）五個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的具體做法

①打造“平急兩用”京平綜合物流樞紐

位于平谷馬坊的京平綜合物流樞紐作為保供基地,，為首都城市應(yīng)急物資供應(yīng)提供了有力保障,。按照“平急兩用”理念，平谷區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化京平綜合物流樞紐的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，強(qiáng)化應(yīng)急保供功能,，發(fā)揮“近城而不進(jìn)城”“外聯(lián)內(nèi)通”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造城郊大倉(cāng)。

“平”時(shí)發(fā)揮樞紐作用,，“急”時(shí)將物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施按需轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)時(shí)基礎(chǔ)保供倉(cāng)”,，依托內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、功能完備的冷鏈中心,、高效的集疏運(yùn)體系,，聯(lián)動(dòng)京津冀各節(jié)點(diǎn)集貨分撥，強(qiáng)化應(yīng)急物流服務(wù)響應(yīng),，持續(xù)保障首都物資穩(wěn)定供應(yīng),。未來高標(biāo)庫(kù)面積將達(dá)560萬平方米，其中冷庫(kù)70萬平方米,，可保障北京市民30天基本生活需求,。

②打造“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)

平谷區(qū)在南山、黃草洼,、羅漢石,、海子、塔洼5個(gè)村先行先試,，按照“平急兩用”理念,，對(duì)這些山村原有空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一改造,，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理，植入應(yīng)急隔離標(biāo)準(zhǔn),，配套完善醫(yī)療,、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升在緊急情況下作為應(yīng)急疏散場(chǎng)所的承載能力,。

③打造“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體

平谷區(qū)引入市場(chǎng)主體,，盤活閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在山區(qū)村打造鄉(xiāng)村休閑綜合體,，即“橫過來的五星級(jí)鄉(xiāng)村度假酒店”,。這些鄉(xiāng)村休閑綜合體具有相對(duì)獨(dú)立、房間密度低等特點(diǎn),，具備“平急兩用”功能,。

④打造“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)

2022年10月，平谷區(qū)謀劃建設(shè)承平高速金海湖綜合服務(wù)區(qū),，探索創(chuàng)新“平急兩用,、交旅融合”的高速服務(wù)區(qū)建管新機(jī)制，即“平”時(shí)將構(gòu)建多元特色體驗(yàn)的門戶支點(diǎn),，發(fā)揮交通旅游集散地功能,，緩解旅游旺季交通擁堵等“假日病”問題；“急”時(shí)將轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難、緊急疏散,、臨時(shí)生活安置以及醫(yī)療救護(hù)場(chǎng)所,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置安全承載區(qū)功能，提升旅游交通系統(tǒng)協(xié)同治理和應(yīng)急水平,，讓首都因平谷更安全,。規(guī)劃總建筑面積31.4萬平方米。

⑤打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)

金海湖文旅小鎮(zhèn)是平谷區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的主要承載地,。平谷區(qū)統(tǒng)籌金海湖地區(qū)大文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共安全保障,，探索“平災(zāi)兩用”“平假兩用”“平賽兩用”等模式，建設(shè)“平急兩用”集中承載區(qū),，具備應(yīng)急,、居住、辦公,、康養(yǎng),、指揮調(diào)度等多種功能。

“平”時(shí)熱熱鬧鬧滿足市民多元化旅居需求,，成為無煙工廠和鄉(xiāng)村休閑首選之地,，“急”時(shí)穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為具有較大承載力的集中服務(wù)保障地，可集中隔離單位機(jī)構(gòu),。規(guī)劃10000間房間中80%以上為存量資源盤活再利用,，現(xiàn)在建設(shè)改造的全部是閑置資源盤活項(xiàng)目。

（二）上海市——將公共服務(wù)租賃性配套用房納入“平急兩用”設(shè)施

根據(jù)關(guān)于市級(jí)公共服務(wù)租賃性配套用房納入“平急兩用”設(shè)施的要求,，上海地產(chǎn)集團(tuán)全力推進(jìn)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”建設(shè)供應(yīng)工作,，對(duì)嘉定項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)品研究，計(jì)劃根據(jù)市場(chǎng)需求及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)條件,，因地制宜設(shè)置單人間,、2人間、4人間和6人間等不同戶型產(chǎn)品,。目前，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景樣板房已完成,，后續(xù)將加快推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位招標(biāo)工作,，積極開展運(yùn)營(yíng)改造，力爭(zhēng)在年內(nèi)具備入市條件,。

（三）廣州市——綜合醫(yī)院,、智慧管廊助力“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣州白云區(qū)積極開展選址工作，按“平急兩用”原則,，在江高鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一間“三級(jí)綜合醫(yī)院”,，平時(shí)用作綜合醫(yī)院，遇重大公共突發(fā)事件時(shí)可立即轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場(chǎng)所。

廣州中心城區(qū)地下綜合管廊是目前全國(guó)首個(gè)落實(shí)人防防護(hù)要求的管廊項(xiàng)目,，率先打造平急兩用大型公共基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的多功能性和對(duì)空間的高效利用。

（四）成都市——將疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變重塑,，用于日常

成都市探索建立健全服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件和自然災(zāi)害“平急兩用”體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局,，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,，新都區(qū)采取“留、拓,、轉(zhuǎn)”方式,，積極探察后疫情時(shí)期疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施功能的拓展轉(zhuǎn)變和重塑。多項(xiàng)設(shè)施功能轉(zhuǎn)變的情形如下：

●機(jī)場(chǎng)專班隔離點(diǎn),、健康養(yǎng)老中心——升級(jí)改造為區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門診和亞定點(diǎn)醫(yī)院,；

●隔離點(diǎn)集裝箱——改造為公共驛站；

●核酸采樣艙——改造為司機(jī)之家,、執(zhí)勤崗?fù)?、便民發(fā)熱診療服務(wù)站、志愿者工作站,；

●集裝箱房屋——打造成農(nóng)業(yè)企業(yè)總部,、農(nóng)業(yè)專家工作站，打造“箱”式農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室,、植物工廠,、農(nóng)業(yè)育種站。

注：亞定點(diǎn)醫(yī)院（在僅具收治功能的方艙醫(yī)院基礎(chǔ)上,，具備一定的醫(yī)療功能）

（五）濟(jì)南市——按照“平急結(jié)合”,、功能轉(zhuǎn)換的原則設(shè)計(jì)租賃型公寓等居住設(shè)施

濟(jì)南泉城驛站項(xiàng)目由中建八局第一建設(shè)有限公司設(shè)計(jì)研究院按照“平急結(jié)合”、功能轉(zhuǎn)換的原則進(jìn)行全過程設(shè)計(jì),，總投資16.4億元,，總建筑面積13.4萬平方米，包含1棟綜合服務(wù)樓,、6棟公寓樓及若干配套用房,，其中綜合樓服務(wù)1萬平方米，公寓總計(jì)2021間,。

該項(xiàng)目是山東省首個(gè)“平急兩用”試點(diǎn)項(xiàng)目,，在重大公共突發(fā)事件期間作為獨(dú)立的應(yīng)急場(chǎng)所使用，可滿足疫情,、自然災(zāi)害等突發(fā)情況下進(jìn)行隔離收治,、救援物資儲(chǔ)備,、臨時(shí)安置等需求，并具有有完備的應(yīng)急管理預(yù)案,。平時(shí)則作為租賃型公寓,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、酒店和社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施使用,，滿足濟(jì)南市青年人才,、外來務(wù)工人員公寓租賃需求，以及集中養(yǎng)老等相關(guān)需求,。

（六）臺(tái)州市——可迅速轉(zhuǎn)換為“方艙醫(yī)院”使用的高標(biāo)準(zhǔn)立體停車樓

臺(tái)州市平急結(jié)合醫(yī)院（恩澤停車樓）工程,，地上6層、地下1層,，總建筑面積3.9萬多平方米,，含設(shè)計(jì)停車位799個(gè)、床位764張,，集醫(yī)療防治,、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員等多功能于一體,。相較于普通停車樓,，該項(xiàng)目根據(jù)平急結(jié)合醫(yī)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范要求，增加了模塊化裝配式建筑工程,、安裝工程（含水,、電、暖通,、弱電,、醫(yī)用氣體、電梯等）,，并配套新增污水處理設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備,。

疫情期間，按“三區(qū)兩通道”劃分,，改造為大空間開放式布局的方艙醫(yī)院,，同時(shí)做到醫(yī)務(wù)人員與患者通道分開、人流與物流分開,、清潔物品與污染物品分開等,。發(fā)生自然災(zāi)害及大型突發(fā)事件時(shí)，該大樓也可以改造為含急診搶救區(qū),、手術(shù)室,、ICU,、病房的方艙醫(yī)院,，滿足醫(yī)療流程及院感要求,，具有快速、安全,、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì),。

（七）杭州市——農(nóng)發(fā)”平急兩用”東郊倉(cāng)配一體化中心項(xiàng)目

該項(xiàng)目位于杭州市錢塘（新）區(qū)，規(guī)劃總面積453畝（30公頃）,，預(yù)計(jì)總投資20億元,，將建成倉(cāng)儲(chǔ)、配送一體化中心,。項(xiàng)目“平時(shí)”可服務(wù)城市的倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn),，“急時(shí)”可快速改造為醫(yī)藥類應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)站。

PART 2：已召開項(xiàng)目推介會(huì),、公布項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的特大城市

（一）武漢市

2023年10月,，武漢市首批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)上，涉及文旅,、城郊大倉(cāng)等23個(gè)項(xiàng)目被推介,，總投資162.5億元，將有效補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生和應(yīng)急物資保障建設(shè)短板,，助力超大城市治理能力現(xiàn)代化,，不斷增強(qiáng)城市安全韌性。

（二）杭州市

2023年9月,，杭州發(fā)布“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首批項(xiàng)目清單,，首批共87個(gè)項(xiàng)目，投資金額超400億元,，全部圍繞“醫(yī),、食、住,、行”4個(gè)方面展開,，其中醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，打包改造項(xiàng)目8個(gè),，城郊大倉(cāng)項(xiàng)目7個(gè),，酒店民宿項(xiàng)目46個(gè)，高速服務(wù)區(qū)3個(gè),。

2023年10月出臺(tái)《杭州市”平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》,。

PART 3：已出臺(tái)的相關(guān)導(dǎo)則

（一）廣東大型公共建筑平急兩用設(shè)計(jì)及改造技術(shù)指引（2022年10月）

該指引旨在為滿足城鎮(zhèn)能夠快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重大傳染病疫情，提前儲(chǔ)備能夠快速響應(yīng)及轉(zhuǎn)換為臨時(shí)醫(yī)療救治設(shè)施的建筑及相關(guān)建材,，指導(dǎo)新建或改造過程中做到統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一施工、竣工時(shí)預(yù)留到位,。

（二）平谷區(qū)平急兩用健康隔離設(shè)施設(shè)計(jì)及實(shí)施指導(dǎo)意見（2023年6月）

該指導(dǎo)意見從規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì),、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等6個(gè)維度16個(gè)方面提出健康隔離設(shè)施69項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)突發(fā)緊急情況時(shí)，僅需要對(duì)人員流線,、設(shè)備運(yùn)行方式,、管控措施等方面再做調(diào)整或補(bǔ)充，最快8小時(shí)即可實(shí)現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換,，具備隔離酒店功能,，實(shí)現(xiàn)旅游住宿向臨時(shí)隔離功能轉(zhuǎn)變。

（三）上海市平急兩用雨水調(diào)蓄設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（2023年8月）

該導(dǎo)則旨在提高城市應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨的能力,，在城市建設(shè)管理中樹立平急兩用,、平急轉(zhuǎn)換的理念，進(jìn)一步提升城市防汛安全韌性,。適用于上海市結(jié)合公共設(shè)施改建或同步建設(shè)的平急兩用雨水調(diào)蓄設(shè)施,。

PART 4：案例小結(jié)

“急”的關(guān)注點(diǎn)

●“平急兩用”最早針對(duì)疫情衍生而來；

●對(duì)于“平急兩用”的內(nèi)涵和外延,，北京市發(fā)展改革委提出“急”不僅僅局限于公共衛(wèi)生事件,，地震、洪水,、火災(zāi)等也包含在其中,，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施能兼顧的場(chǎng)景應(yīng)更加豐富，能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)功能也應(yīng)該更多樣,。

設(shè)施的選擇

●改造提升城市的大型公共設(shè)施（大城市的公共綠地,、大型體育館、圖書館等公共空間）——對(duì)城市應(yīng)急建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)足短板,；

●對(duì)城市重要生命線工程,、物流倉(cāng)儲(chǔ)、醫(yī)院設(shè)施進(jìn)行按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造/新建——傳統(tǒng)的應(yīng)急避難的處置思維,；

●結(jié)合城市更新,、鄉(xiāng)村振興、文旅融合項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)——郊區(qū)有較多閑置資源和空間待盤活利用,，其廣闊空間有利于疏導(dǎo)超大特大城市人流,、提升城市韌性；且設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管護(hù)成本高,，需社會(huì)籌集資本參與,。

各地實(shí)踐的小結(jié)

●北京、上海,、濟(jì)南,、臺(tái)州等城市：對(duì)存量資源按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)新建,、在建項(xiàng)目植入“平急兩用”需求進(jìn)行設(shè)計(jì)

●成都：將現(xiàn)有的疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)行逆向使用,，用于日常生產(chǎn)生活,，具備“平急兩用”的功能

●廣州：注重對(duì)醫(yī)療、生命線工程等常規(guī)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用

●杭州,、武漢：已開展首批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)，項(xiàng)目類型多樣,，政府民間投資相促進(jìn),。

1月2日，重慶高速公路集團(tuán)有限公司與國(guó)家開發(fā)銀行重慶市分行就“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作簽署了專項(xiàng)合作協(xié)議,，合作金額100億元,。

根據(jù)協(xié)議，雙方將在“平急兩用”項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃,、投融資安排,、課題研究、規(guī)劃論證等方面深度合作,，積極推動(dòng)建設(shè)具有隔離功能和旅游居住設(shè)施的高速公路服務(wù)區(qū)集散基地,，城郊分布式倉(cāng)儲(chǔ)，市政,、旅游等配套設(shè)施,，助推“高速公路+”項(xiàng)目落地。

作為市屬大型國(guó)有企業(yè),，重慶高速集團(tuán)正在加快落實(shí)“平急兩用”相關(guān)工作,，深度謀劃結(jié)合4000余公里高速路網(wǎng)、88對(duì)服務(wù)區(qū),、352座收費(fèi)站,、10000余畝土地資源，建設(shè)分布式倉(cāng)儲(chǔ),、旅居酒店等“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施,，并計(jì)劃依托“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建立供應(yīng)鏈物流保障體系，“急時(shí)”納入市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)度,，“平時(shí)”用做服務(wù)經(jīng)營(yíng),。

專項(xiàng)合作協(xié)議簽署后，重慶高速集團(tuán)和國(guó)開行重慶市分行將建立全方位深度合作的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,，自協(xié)議簽署之日起3年內(nèi),，雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)納入“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施備選清單的項(xiàng)目實(shí)施,，為重慶市“十四五”發(fā)展規(guī)劃及交通強(qiáng)市再創(chuàng)佳績(jī),，為重慶市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展書寫新篇章。