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來源：商務(wù)部 作者：

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商流通函[2024]39號

商務(wù)部等9部門關(guān)于推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù),、黨委網(wǎng)信辦,、財政,、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管主管部門，郵政管理部門,，團(tuán)委，供銷合作社：

發(fā)展農(nóng)村電商,，是創(chuàng)新商業(yè)模式,、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、帶動農(nóng)民增收的有效抓手,，是促進(jìn)農(nóng)村消費、滿足人民對美好生活向往的有力支撐,。近年來,，商務(wù)部會同有關(guān)部門大力發(fā)展農(nóng)村電商，基本建立起縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和物流配送體系,，在助力脫貧攻堅和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。為深入貫徹黨的二十大精神,，落實2024年中央一號文件部署,，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,，以技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動，推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)電商與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全方位,、全鏈條深度融合，培育新業(yè)態(tài),、新場景,，構(gòu)建協(xié)同、創(chuàng)新,、高效的農(nóng)村電商生態(tài)圈,，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費,。

（二）基本原則,。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)，提高數(shù)字治理能力,，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與,，激發(fā)農(nóng)村電商發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

因地制宜,、分類施策,。從東中西差異和人口、區(qū)位等因素出發(fā),，立足產(chǎn)業(yè)和資源稟賦,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)精細(xì)化,、專業(yè)化,、集約化發(fā)展，打造上下游協(xié)同的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群,。

創(chuàng)新驅(qū)動,、持續(xù)提升。拓展縣級電商公共服務(wù)中心功能,，形成“建管用”結(jié)合的農(nóng)村電商新模式,，做好農(nóng)村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)等工作的銜接,，充分整合資源,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。

典型引領(lǐng)、示范帶動,。建立農(nóng)村電商典型示范推廣機(jī)制,，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，成熟一批,、推廣一批,，引領(lǐng)帶動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)結(jié)對幫扶,，實現(xiàn)市場互通,、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),。

（三）工作目標(biāo),。

用5年時間，基本建成設(shè)施完善,、主體活躍,、流通順暢、服務(wù)高效的農(nóng)村電商服務(wù)體系,。在全國培育100個左右農(nóng)村電商“領(lǐng)跑縣”,，電商對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。培育1000家左右縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè),，傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型取得階段性進(jìn)展,。打造1000個左右縣域直播電商基地,，直播電商應(yīng)用水平進(jìn)一步提升。培育10000名左右農(nóng)村電商帶頭人,，農(nóng)村電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動能力進(jìn)一步提高,。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年度增速高于同期全國鄉(xiāng)村消費品零售額增速,，農(nóng)村網(wǎng)商（店）數(shù)穩(wěn)步增長,，農(nóng)村數(shù)字消費實現(xiàn)提質(zhì)升級，助力農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)民增收取得明顯成效,，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐,。

二、搭建多層次農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺

（四）打造縣域直播電商基地,。

升級改造縣級電商公共服務(wù)中心（電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)），增強(qiáng)直播電商服務(wù)功能,。吸引直播電商平臺,、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等入駐，完善選品展示、內(nèi)容制作,、數(shù)據(jù)分析,、直播場景等設(shè)施設(shè)備。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，提供電商實訓(xùn),、品牌培育、代運營等“一站式”服務(wù),。聯(lián)合企業(yè),、院校加強(qiáng)直播團(tuán)隊孵化，打造一批功能完善,、特色突出,、帶動力強(qiáng)的直播電商基地。

（五）培育農(nóng)村數(shù)字消費場景,。

綜合運用5G,、人工智能、移動支付等技術(shù),，對具備條件的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行數(shù)字化改造,，打造多種消費場景，開展網(wǎng)訂店取,、生鮮直送等服務(wù),，豐富居民消費體驗。推動數(shù)字賦能供應(yīng)鏈下沉,，繼續(xù)支持新能源汽車,、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng),，促進(jìn)大宗商品更新?lián)Q代,。鼓勵市集、街區(qū),、商家開展導(dǎo)購直播,，推介特色店鋪、商品和服務(wù),。

（六）拓展農(nóng)村數(shù)字便民服務(wù),。

引導(dǎo)電商平臺、快遞企業(yè)通過供應(yīng)鏈管理,、門店升級,、品牌合作等方式，改造升級農(nóng)村便利店,、小超市等,，拓展涉農(nóng)信息服務(wù),、客貨運服務(wù)、移動繳費,、快遞收發(fā),、小修小補(bǔ)等功能，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系,，提高便民服務(wù)水平,。鼓勵將農(nóng)村電商服務(wù)站點升級為供應(yīng)鏈中轉(zhuǎn)倉、直播電商場所,、前置倉等,，充分盤活現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，助力當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品上行,。

三,、加快農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)

（七）提高農(nóng)村物流設(shè)施現(xiàn)代化水平。

推動縣級物流配送中心（物流園區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點數(shù)字化改造,，完善智慧倉儲、自動分揀,、射頻識別,、新能源配送車等設(shè)施，提升村級配送效率,。支持在交通便利,、有利于各流通主體融合發(fā)展的位置建設(shè)縣級寄遞公共配送中心。引導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)站,、寄遞物流綜合服務(wù)站等站點共建,、服務(wù)共享，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合站點建設(shè),，實現(xiàn)“一點多能,、一網(wǎng)多用”。鼓勵在有條件的村布放智能快件箱（信包箱）,。

（八）提高農(nóng)村物流配送集約化水平,。

支持郵政、供銷社,、電商,、快遞、交通運輸,、商貿(mào)流通等各類主體開展市場化合作,，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)（農(nóng)藥除外）和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù),，推動統(tǒng)倉共配,。集約推進(jìn)“千集萬店”改造提升工程,，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“集配中心”、村有“共配商店”,，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。加快推廣成功路徑和模式,，逐步提高中西部農(nóng)村地區(qū)共同配送率,。鼓勵具備條件的地區(qū)發(fā)展智慧物流，充分調(diào)動社會運力資源,。支持發(fā)展“電商+產(chǎn)地倉+寄遞物流”,，形成集貨、加工,、配送,、網(wǎng)銷等統(tǒng)一供應(yīng)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率,。

（九）推動農(nóng)村商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展,。

發(fā)揮縣域大型商貿(mào)流通企業(yè)等自建物流優(yōu)勢，面向電商平臺和中小商戶,，提供家電,、建材、農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品等第三方配送,。推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）,、智能物流管理系統(tǒng)和可循環(huán)包裝技術(shù),，實現(xiàn)縣域商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、智能化,、綠色化發(fā)展,。鼓勵電商平臺、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城發(fā)展即時零售,，對接當(dāng)?shù)厣坛?、便利店，精?zhǔn)匹配周邊訂單需求,，提供高效便捷的到家服務(wù),。

四、培育多元化新型農(nóng)村電商主體

（十）培育農(nóng)村電商供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè),。

引導(dǎo)農(nóng)村批發(fā)企業(yè),、運營服務(wù)商、產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人等向生產(chǎn),、零售環(huán)節(jié)延伸,，實現(xiàn)由商品批發(fā),、中介向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。鼓勵餐飲,、住宿等生活服務(wù)類企業(yè)開展連鎖經(jīng)營,，提供在線訂餐訂房、團(tuán)購,、親子,、養(yǎng)老等服務(wù)，推動縣域生活服務(wù)業(yè)專業(yè)化,、精細(xì)化,、品質(zhì)化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營銷與服務(wù)模式,，推動傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,。

（十一）培育農(nóng)村電商帶頭人。

與農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合,，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、退役軍人等的電商技能培訓(xùn)，引入外部師資支持,，定期到鄉(xiāng)村指導(dǎo)和教學(xué),，強(qiáng)化培訓(xùn)、實習(xí),、創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接,。實施青年農(nóng)村電商培育工程，開展“青耘中國”直播助農(nóng)活動,。鼓勵各地制定農(nóng)村直播電商人才支持政策,，省級商務(wù)主管部門應(yīng)至少編制一套符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村電商培訓(xùn)教材，免費向社會公開,。

五,、提高農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

（十二）延長農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈條。

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,。指導(dǎo)生產(chǎn)主體推廣土壤改良,、科學(xué)施肥、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)和生產(chǎn)過程管控等操作規(guī)范,，加強(qiáng)銷售數(shù)據(jù)反饋,，幫助生產(chǎn)主體改進(jìn)生產(chǎn)決策、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提供適銷對路的特色農(nóng)產(chǎn)品,。發(fā)展綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,，推進(jìn)精深加工,，提升產(chǎn)品品質(zhì)，按照規(guī)定規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證,，并主動在網(wǎng)絡(luò)交易平臺展示,。立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和資源稟賦，發(fā)展“電商+休閑農(nóng)業(yè)”“電商+鄉(xiāng)村旅游”等,，挖掘鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)價值,。

（十三）培育農(nóng)村電商特色品牌。

充分發(fā)揮電商平臺,、縣級電商公共服務(wù)中心等作用，為生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)民合作社,、網(wǎng)商、服務(wù)商提供品牌,、商標(biāo)注冊服務(wù),。選擇具備一定規(guī)模的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，引入專業(yè)團(tuán)隊,，量身打造農(nóng)村電商品牌營銷方案,，完善產(chǎn)品設(shè)計、視頻拍攝,、文案策劃等配套服務(wù),，講好產(chǎn)品故事，提高產(chǎn)品美譽(yù)度和市場知名度,。

六,、開展多種形式的農(nóng)村電商促銷活動

（十四）創(chuàng)新農(nóng)村電商應(yīng)用場景。

圍繞“山水林田湖草沙”等場景,，將電商與農(nóng)產(chǎn)品采摘采收,、土特展銷、農(nóng)歷趕集,、鄉(xiāng)村美食節(jié)等活動相結(jié)合,，加載優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)情民俗等元素,，豐富場景內(nèi)容,，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。整合商業(yè)街區(qū),、民宿,、景區(qū)等商旅資源，推出特色消費活動,，營造主題鮮明,、亮點突出的農(nóng)村電商消費氛圍,。

（十五）舉辦農(nóng)村直播電商賽事和促銷活動。

鼓勵各地聯(lián)合直播平臺,、大專院校,、行業(yè)協(xié)會等開展直播大賽等賽事活動，挖掘直播電商人才,，提升主播的專業(yè)水平和帶貨能力,。開展品牌自播、村播,、廠播等特色直播,。推動“直播+”融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村住宿,、餐飲,、旅游以及傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點等開展直播業(yè)務(wù),，發(fā)展“線上引流+線下消費”模式,。

七、鞏固拓展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策成效

（十六）加強(qiáng)項目資產(chǎn)后續(xù)管理,。

鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范成果,，加強(qiáng)資金和項目后續(xù)管理，建立管用結(jié)合的長效機(jī)制,。對項目形成的固定資產(chǎn),，明確資產(chǎn)權(quán)屬和使用、管護(hù)主體責(zé)任,，建立常態(tài)化管理制度,，妥善整合、處置和盤活固定資產(chǎn),。

（十七）做好市場化運營轉(zhuǎn)化落地,。

加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范與縣域商業(yè)體系建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，用好現(xiàn)有資源,，從“重建設(shè)”向“重運營”轉(zhuǎn)變,。引入郵政、客貨運,、供銷社以及有實力的電商,、物流、快遞,、商貿(mào)流通等企業(yè),，統(tǒng)籌推進(jìn)項目后續(xù)運營管理，整合資源，強(qiáng)化數(shù)字賦能,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，推動示范項目向常態(tài)化工作轉(zhuǎn)化落地。

八,、工作保障機(jī)制

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

各地主管部門要將農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興重要任務(wù)，健全工作推進(jìn)機(jī)制,，層層壓實責(zé)任,。省級主管部門作為第一責(zé)任主體，抓好政策協(xié)調(diào),、組織動員,、指導(dǎo)培訓(xùn)、督促落實等工作,。發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,、縣域商業(yè)體系建設(shè)等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌,，研究重要事項，解決重大問題,，形成工作合力,。通過現(xiàn)場觀摩、工作片會,、經(jīng)驗交流等多種形式,，總結(jié)推廣典型案例和優(yōu)秀實踐。

（十九）加強(qiáng)配套支持,。

省級主管部門要因地制宜,，編制農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福龊门c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,、現(xiàn)代流通規(guī)劃等有機(jī)銜接，明確發(fā)展目標(biāo),、功能定位,、網(wǎng)絡(luò)布局、配套設(shè)施和服務(wù)等,。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有政策措施,，加強(qiáng)對土地、人才等方面扶持,，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策,。

（二十）創(chuàng)新監(jiān)管方式。

堅持包容審慎原則，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),、信息推送,、分發(fā)手冊、隨機(jī)檢查等方式,，普及相關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)對農(nóng)村直播電商平臺、主播等主體的規(guī)范經(jīng)營引導(dǎo),。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用,，倡導(dǎo)行業(yè)主體誠信經(jīng)營，暢通各類投訴舉報渠道,。

商務(wù)部 中央網(wǎng)信辦

財政部 交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局

國家郵政局 共青團(tuán)中央

供銷合作總社

2024年3月5日