時(shí)間：2022-07-05 09:22:00 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：應(yīng)急管理部 作者：

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“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神,，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力,，進(jìn)一步明確“十四五”期間應(yīng)急救援力量建設(shè)思路,、發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》,，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃中的應(yīng)急救援力量是指參與生產(chǎn)安全事故,、自然災(zāi)害應(yīng)急救援的專業(yè)應(yīng)急救援力量,、社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量。專業(yè)應(yīng)急救援力量主要包括抗洪搶險(xiǎn),、地方森林（草原）滅火,、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援,、航空應(yīng)急救援等力量,。社會(huì)應(yīng)急力量是指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團(tuán)組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的,、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)的組織,。基層應(yīng)急救援力量是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、村居社區(qū)等組建的,，從事本區(qū)域?yàn)?zāi)害事故防范和應(yīng)急處置的應(yīng)急救援隊(duì)伍,。

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍及地方專職消防隊(duì)伍依照有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

一,、規(guī)劃背景

（一）取得的成效,。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得歷史性成就,，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制初步形成,，應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量,、基層應(yīng)急救援力量建設(shè)不斷加強(qiáng),，對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的支撐協(xié)同作用進(jìn)一步突顯。

專業(yè)應(yīng)急救援力量體系基本形成,。組建了應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心和救援基地,，完善國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道施工應(yīng)急救援隊(duì)伍布局,，建成地震,、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、隧道施工,、工程搶險(xiǎn)、航空救援等國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍90余支計(jì)2萬(wàn)余人,，各地建成抗洪搶險(xiǎn),、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援和生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍約3.4萬(wàn)支計(jì)130余萬(wàn)人,，形成了災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援重要力量,。

社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)積極穩(wěn)步發(fā)展。在民政等部門注冊(cè)登記的社會(huì)應(yīng)急力量約1700余支計(jì)4萬(wàn)余人,，發(fā)揮其志愿公益,、貼近群眾、響應(yīng)迅速,、各有專長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì),，參與山地、水上,、航空,、潛水,、醫(yī)療輔助等搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作，在生命救援,、災(zāi)民救助等方面發(fā)揮了重要作用,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018—2020年,，全國(guó)社會(huì)應(yīng)急力量累計(jì)參與救災(zāi)救援約30萬(wàn)人次,，參與應(yīng)急志愿服務(wù)約180萬(wàn)人次，已逐步成為應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分,。

基層應(yīng)急救援力量持續(xù)加強(qiáng)鞏固,。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍3.6萬(wàn)余支、105.1萬(wàn)余人,，基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，社會(huì)參與程度不斷提高，探索出行之有效的基層應(yīng)急救援力量建設(shè)“濟(jì)寧模式”,，逐步構(gòu)建起基層應(yīng)急救援網(wǎng)格體系,，較好發(fā)揮了響應(yīng)快速、救早救小作用,，成為日常風(fēng)險(xiǎn)防范和第一時(shí)間先期處置的重要力量,。

政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)成效初顯?！稇?yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施,，國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)等制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作穩(wěn)步推進(jìn),；四川,、陜西、湖南,、浙江等省應(yīng)急管理部門相繼出臺(tái)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理,、救援補(bǔ)償?shù)戎贫龋瑧?yīng)急救援力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、響應(yīng)規(guī)范化,、救援專業(yè)化進(jìn)程加快。

（二）面臨的形勢(shì),。

“十四五”時(shí)期,，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,，對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革,、提高應(yīng)急救援能力等作出全面部署,，為加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)提供了根本遵循,；各部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,；全社會(huì)廣泛參與,、支持應(yīng)急救援力量建設(shè)，形成了應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境,；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新發(fā)展,，新技術(shù)、新裝備的不斷涌現(xiàn)為應(yīng)急救援力量建設(shè)形成堅(jiān)實(shí)支撐,。

同時(shí)也要看到,，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期,，積累和新增的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大量存在，極端天氣災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)期,，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱,，應(yīng)急救援力量建設(shè)處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān),、上水平的關(guān)鍵階段,，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

應(yīng)急救援能力不足?，F(xiàn)有抗洪搶險(xiǎn),、地方森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)救援能力還不能滿足復(fù)雜災(zāi)害救援需要,，社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量還處在起步階段,，航空救援、工程搶險(xiǎn),、勘測(cè)保障等新型救援力量數(shù)量不足,，全社會(huì)參與應(yīng)急救援的局面還沒(méi)有完全形成。

力量布局不夠均衡,。在中西部自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā),、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是四川,、云南,、青海、西藏等災(zāi)害嚴(yán)重省份,，專業(yè)應(yīng)急救援力量,、社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量亟待加強(qiáng),。

人才科創(chuàng)能力不強(qiáng)。現(xiàn)代化的指揮人才和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家不足,，裝備智能化,、輕型化、模塊化水平不高,，滅火大飛機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)裝備亟待突破,。

保障機(jī)制有待完善。指導(dǎo)支持應(yīng)急救援力量建設(shè)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成,，保障應(yīng)急救援力量持續(xù)健康發(fā)展的政府投入,、考核評(píng)估、救援補(bǔ)償,、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面制度有待健全,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以有效應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故為主線,，以提高應(yīng)急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質(zhì)資源,，建強(qiáng)關(guān)鍵應(yīng)急救援力量,，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面推進(jìn)應(yīng)急救援力量現(xiàn)代化建設(shè),，形成對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的有力支撐,、有效協(xié)同，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障,。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急救援力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力,；突出黨建引領(lǐng),，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用,，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力,，為應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展提供根本保證。

統(tǒng)籌謀劃布局,。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、布局，因地制宜加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè),，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，構(gòu)建災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動(dòng)態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。

突出專業(yè)特色,。重點(diǎn)圍繞抗洪搶險(xiǎn),、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援,、生產(chǎn)安全事故救援,、航空應(yīng)急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念,、戰(zhàn)術(shù),、戰(zhàn)法，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和裝備配備,，持續(xù)提升專業(yè)搶險(xiǎn)救援能力,，鍛造應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)骨干力量,。

強(qiáng)化運(yùn)行保障,。加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展,、培訓(xùn)考核,、指揮調(diào)派、任務(wù)保障,、救援費(fèi)用,、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)應(yīng)急救援力量科學(xué)建設(shè),、高效救援,、規(guī)范運(yùn)行。

（三）主要目標(biāo),。

總體目標(biāo)：到2025年,，規(guī)模適度、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理,、專長(zhǎng)突出的應(yīng)急救援力量體系基本建成,，實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援力量各有所長(zhǎng)，社會(huì)應(yīng)急力量有效輔助,，基層應(yīng)急救援力量有效覆蓋,，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

力量構(gòu)成逐步優(yōu)化,。國(guó)家和省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援力量,、社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍有效協(xié)同,、有力支撐,。

力量布局更趨合理。國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援力量任務(wù)范圍基本覆蓋近20年重大災(zāi)害事故發(fā)生區(qū)域和新生高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量與高危行業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要基本匹配，航空應(yīng)急救援力量布局基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)有效覆蓋,。

專業(yè)能力有效提升,。特殊區(qū)域、復(fù)雜條件,、極端環(huán)境下專業(yè)指揮和救援能力持續(xù)鞏固提高,，應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化,、模塊化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)增強(qiáng)，人裝協(xié)同水平顯著提升,。

保障水平穩(wěn)步提高,。應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、運(yùn)行管理,、培訓(xùn)考核,、科技支撐、任務(wù)保障,、職業(yè)保障,、榮譽(yù)激勵(lì)等政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步健全,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善,，救援資源共建共用、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)水平進(jìn)一步提升,。

三,、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化關(guān)鍵專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

建強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援力量，強(qiáng)化工程搶險(xiǎn)專業(yè)能力建設(shè),；支持各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建設(shè)洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援力量,。在高危地區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)有序推進(jìn)區(qū)域性森林（草原）火災(zāi)機(jī)械化撲救專業(yè)力量建設(shè)，提高力量投送速度和撲救成效,；支持地方因地制宜建設(shè)基層森林（草原）火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍,。遴選一批地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍,，加強(qiáng)地震易發(fā)高發(fā)及地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，提升第一時(shí)間救援救助能力。

調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、布局。針對(duì)空白領(lǐng)域新建一批國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍,。加快推進(jìn)關(guān)鍵裝備轉(zhuǎn)型升級(jí),，推進(jìn)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、專業(yè)化救援,、科學(xué)化管理水平,。支持各地區(qū)加強(qiáng)化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、重大項(xiàng)目實(shí)施等安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè),，完善綜合救援基地，推動(dòng)政府和企業(yè)聯(lián)合建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍,，指導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)依法加強(qiáng)專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。

加快構(gòu)建大型固定翼滅火飛機(jī)、滅火直升機(jī)與無(wú)人機(jī)高低搭配,、布局合理,、功能互補(bǔ)的應(yīng)急救援航空器體系。推動(dòng)航空應(yīng)急救援力量常態(tài)化部署,，完善重型直升機(jī),、中小型直升機(jī)布局,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民航企業(yè)和航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)具備一定規(guī)模的專業(yè)航空應(yīng)急救援力量,，增強(qiáng)快速運(yùn)輸、綜合救援,、高原救援能力,。協(xié)同推動(dòng)航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)的航空救援網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)直升機(jī)起降場(chǎng)地和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè),。立足運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有供水、供油網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)接運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),、航空護(hù)林站,、通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)的航空救援水源、油料保障體系,。推動(dòng)組建航空應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心,，建設(shè)航空應(yīng)急救援信息平臺(tái)，健全完善災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào),、聯(lián)合勘測(cè),、需求提報(bào)、協(xié)同保障機(jī)制,，強(qiáng)化軍地協(xié)同搜尋救援,。支持航空應(yīng)急救援配套專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng),。

（二）積極引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展,。

制定出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)登記注冊(cè),、應(yīng)急響應(yīng),、服務(wù)保障、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià),、救援補(bǔ)償?shù)茸鞒鲋贫刃园才?，?duì)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。開(kāi)展社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)急理論和救援技能培訓(xùn),，加強(qiáng)與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等聯(lián)合演練,，定期舉辦全國(guó)性和區(qū)域性社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽，組織實(shí)施分級(jí)分類測(cè)評(píng),。鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,、普及應(yīng)急知識(shí)、就近就便參與應(yīng)急處置等,。完善社會(huì)應(yīng)急力量現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，深入推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善統(tǒng)籌指導(dǎo),、任務(wù)調(diào)派和服務(wù)保障等措施,，支持地方應(yīng)急管理部門與本地社會(huì)應(yīng)急力量建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急救援力量建設(shè),。

堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)加快組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍,，建設(shè)微型應(yīng)急救援站（點(diǎn)）,，持續(xù)提升基層隱患排查和救早救小的防范處置能力,。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)結(jié)合本地災(zāi)害事故特點(diǎn),，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,，承擔(dān)災(zāi)害事故先期處置和自救互救任務(wù)。各地根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要,，制定基層應(yīng)急救援力量建設(shè)方案,，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備,，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練,，提高應(yīng)急救援能力。

（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目應(yīng)急救援力量建設(shè),。

強(qiáng)化重點(diǎn)鐵路建設(shè)運(yùn)行應(yīng)急處置能力,，合理布局隧道和建設(shè)施工應(yīng)急救援力量，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水上救援力量建設(shè),，加強(qiáng)打樁護(hù)岸、吊運(yùn)裝卸,、拋石堵缺,、切灘導(dǎo)流、落水人員搜救,、遇險(xiǎn)人員救助,、船舶滅火和航運(yùn)工程施工事故救援等能力建設(shè)。

（五）加快培育應(yīng)急救援科技支撐能力,。

加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè),。健全專業(yè)應(yīng)急救援力量裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急救援裝備智能化,、輕型化,、模塊化建設(shè)。突破關(guān)鍵核心技術(shù),，推廣應(yīng)用洪澇災(zāi)害,、森林（草原）火災(zāi)、高層火災(zāi),、地震和地質(zhì)災(zāi)害等救援先進(jìn)技術(shù)裝備,。

提升救援現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)保障能力。建設(shè)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援勘測(cè)隊(duì)伍,、救援技術(shù)支撐隊(duì)伍,，強(qiáng)化重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)獲取,、災(zāi)中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、災(zāi)后評(píng)估分析等專業(yè)能力,，承擔(dān)重特大災(zāi)害事故的災(zāi)情險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急勘測(cè),、救援技術(shù)支撐等任務(wù),，增強(qiáng)救援現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐能力。

培育現(xiàn)代化指揮救援人才,。推動(dòng)有關(guān)部門,、地方政府、高校,、企業(yè)建設(shè)應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地,，開(kāi)展應(yīng)急管理特色學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才,。完善國(guó)家,、區(qū)域、省級(jí)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地（中心）實(shí)訓(xùn)演練功能,，提高應(yīng)急救援力量實(shí)戰(zhàn)化水平,。定期組織專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量,、基層應(yīng)急救援力量與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn),，推進(jìn)技術(shù)交流、能力融合與戰(zhàn)法協(xié)同,。

四,、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

（一）應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。

1.國(guó)家和區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目,。建設(shè)完成國(guó)家應(yīng)急指揮總部和華北,、東北、華中,、東南,、西南、西北等6個(gè)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心,，在實(shí)戰(zhàn)救援中發(fā)揮“尖刀拳頭”作用,，引領(lǐng)地方應(yīng)急救援力量體系和能力建設(shè)發(fā)展。

2.省級(jí)綜合性應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目,。支持中西部地區(qū),、災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)依托、整合現(xiàn)有自然災(zāi)害,、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍等資源,，建設(shè)完善省級(jí)綜合性應(yīng)急救援基地。建設(shè)綜合指揮調(diào)度平臺(tái),，配備先進(jìn)適用專業(yè)裝備,，完善訓(xùn)練設(shè)施,，開(kāi)展專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實(shí)操,、特殊災(zāi)害環(huán)境等訓(xùn)練,，提升災(zāi)害事故快速響應(yīng)、高效救援能力,。

（二）自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程,。

1.抗洪搶險(xiǎn)工程救援力量建設(shè)項(xiàng)目。依托應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援基地,，以及水利水電,、建筑施工、港航領(lǐng)域大型企業(yè),，在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，建設(shè)國(guó)家和區(qū)域性自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)力舟橋,、挖裝支護(hù),、排水救援、清淤清障,、路橋搶通等特種救援裝備配備,，形成重大洪澇災(zāi)害工程救援攻堅(jiān)能力。地方應(yīng)急管理部門依托轄區(qū)內(nèi)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,、抗旱排澇服務(wù)隊(duì)伍,、工程施工企業(yè)等應(yīng)急資源，配備抗洪搶險(xiǎn)常規(guī)裝備物資,，確保遇有險(xiǎn)情第一時(shí)間實(shí)施救援,。

2.森林（草原）滅火力量建設(shè)項(xiàng)目。依托大型國(guó)有森工企業(yè),、地方政府專職森林（草原）滅火骨干隊(duì)伍,，建設(shè)區(qū)域性機(jī)械化森林（草原）滅火專業(yè)隊(duì)伍，配備全地形運(yùn)兵車,、隔離帶開(kāi)設(shè)等機(jī)械化滅火裝備,，提升森林（草原）火災(zāi)撲救機(jī)械化、智能化水平,。各地指導(dǎo)支持森林（草原）火災(zāi)高危地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)森林（草原）火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍建設(shè),，配備林火偵查、常規(guī)滅火機(jī)具,、戰(zhàn)勤保障等裝備,，形成森林（草原）火災(zāi)的預(yù)防預(yù)警和早期撲救能力。

3.地震和地質(zhì)災(zāi)害救援力量建設(shè)項(xiàng)目,。在地震易發(fā)高發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),，建設(shè)國(guó)家級(jí)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍,，配備高精度智能生命搜救、高通量衛(wèi)星通信,、高智能救援機(jī)器人,、高集成戰(zhàn)勤保障等關(guān)鍵裝備,，形成重特大地震和地質(zhì)災(zāi)害救援能力,。各地依托地方應(yīng)急救援力量，建設(shè)完善地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍,，配備生命偵測(cè),、工程機(jī)械、衛(wèi)星通信等裝備,，確保在地震和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間開(kāi)展救援,。

4.應(yīng)急醫(yī)療救援力量建設(shè)項(xiàng)目。整合應(yīng)急總醫(yī)院等醫(yī)療資源,，建設(shè)全國(guó)應(yīng)急救援醫(yī)療平臺(tái),、國(guó)家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心和移動(dòng)方艙醫(yī)院。地方建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療力量和醫(yī)療救援基地,，完善應(yīng)急醫(yī)療實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,、救援人員康復(fù)治療、野戰(zhàn)移動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲(chǔ)備等功能,。

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)工程,。

1.國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化礦山排水,、礦山（隧道）救生通道構(gòu)建,、大流量遠(yuǎn)程滅火系統(tǒng)等特種救援裝備配備，增配地震和地質(zhì)災(zāi)害救援,、抗洪搶險(xiǎn)等自然災(zāi)害應(yīng)急救援裝備,，加快推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)國(guó)家海上和陸上油氣開(kāi)采應(yīng)急救援隊(duì)伍,，配備消防冷卻,、偵測(cè)監(jiān)控、井控?fù)岆U(xiǎn)等救援裝備,，提升我國(guó)深海和陸上油氣勘探,、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)應(yīng)急處置能力,。建設(shè)完善國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì),，滿足專業(yè)排水以及高寒高海拔惡劣環(huán)境下礦山救援需要；建設(shè)完善國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì),，提升大型儲(chǔ)罐,、水上危險(xiǎn)化學(xué)品,、煤化工、危險(xiǎn)化學(xué)品物流等救援保障水平,；建設(shè)完善國(guó)家隧道應(yīng)急救援隊(duì),，加強(qiáng)雄安新區(qū)、西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行安全保障能力,。建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合實(shí)訓(xùn)演練基地和礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品（大型油罐滅火）、隧道,、油氣管道,、油氣井控等實(shí)訓(xùn)演練基地，提升指揮協(xié)調(diào)和實(shí)戰(zhàn)能力,。

2.地方專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目,。各地區(qū)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備,，提高生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力,；指導(dǎo)中型以上高危行業(yè)企業(yè)，建設(shè)企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,，配備應(yīng)急救援裝備,，滿足企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。

（四）航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工程,。

1.航空應(yīng)急救援大飛機(jī)建設(shè)項(xiàng)目,。加快實(shí)施應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案，完成進(jìn)口大型固定翼滅火飛機(jī)引進(jìn),、國(guó)產(chǎn)固定翼大飛機(jī)改裝,，大型無(wú)人機(jī)配備等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善運(yùn)行管理?xiàng)l件和機(jī)制,，加快實(shí)現(xiàn)滅火大飛機(jī)破題,。地方應(yīng)急管理部門采取直接投資、購(gòu)買服務(wù),、部門資源共享等多種方式,，配置各型直升機(jī)、固定翼飛機(jī),，形成快速反應(yīng),、高效救援能力。

2.航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。實(shí)施《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》,，加快建設(shè)航空護(hù)林站（機(jī)場(chǎng)）。在綜合利用現(xiàn)有軍民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施基礎(chǔ)上，加強(qiáng)直升機(jī)起降場(chǎng)地建設(shè),，在森林（草原）火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域,，合理布設(shè)野外停機(jī)坪。利用國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,、專業(yè)救援隊(duì)伍駐地,、應(yīng)急避難場(chǎng)所、體育場(chǎng)館,、公園,、廣場(chǎng)、醫(yī)院,、學(xué)校等,，增加一批直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn),。充分利用自然水源地,，按照30—50公里的標(biāo)準(zhǔn)，完善森林（草原）火災(zāi)高危區(qū),、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)森林（草原）飛機(jī)滅火取水點(diǎn),、供油點(diǎn)，加強(qiáng)氣象保障,、訓(xùn)練基地,、化學(xué)滅火等基礎(chǔ)設(shè)施配備建設(shè)。

3.航空應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)保障建設(shè)項(xiàng)目,。建設(shè)聯(lián)通國(guó)家應(yīng)急指揮總部,、國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心和省級(jí)綜合性應(yīng)急救援基地的航空調(diào)度信息平臺(tái)，統(tǒng)籌航空應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度,。依托相關(guān)科研院所,、高等院校和航空企業(yè)，建設(shè)航空應(yīng)急救援重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái),，提升航空救援技術(shù)裝備創(chuàng)新能力。建設(shè)航空應(yīng)急救援飛行實(shí)驗(yàn)基地,，培養(yǎng)航空救援指揮人才,、飛行人員和技術(shù)支撐力量。

（五）社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)工程,。

1.社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)項(xiàng)目,。建立社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng),，完善現(xiàn)場(chǎng)信息匯聚,、救援報(bào)備登記、組織調(diào)度協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等功能,，實(shí)現(xiàn)救援需求,、救援力量、救災(zāi)物資精準(zhǔn)對(duì)接和搶險(xiǎn)救災(zāi)資源合理配置,。結(jié)合國(guó)家和地方應(yīng)急救援中心建設(shè)工程,、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批救援裝備物資,，完善一批實(shí)訓(xùn)演練共享共用基地,，為社會(huì)應(yīng)急力量開(kāi)展救援和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練提供保障。

2.基層應(yīng)急救援力量建設(shè)項(xiàng)目,。按照“五分鐘響應(yīng),，十五分鐘到達(dá)，二十分鐘內(nèi)開(kāi)展施救”的標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點(diǎn)區(qū)域按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型應(yīng)急救援站（點(diǎn)）和訓(xùn)練設(shè)施場(chǎng)地,，指導(dǎo)村居社區(qū)整合相關(guān)干部、物業(yè)人員,、醫(yī)護(hù)人員,、志愿居民等成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)本地災(zāi)害事故特點(diǎn)和救援需要,，配備應(yīng)急救援器材裝備,，滿足本區(qū)域內(nèi)日常風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和一般災(zāi)害事故應(yīng)急救援需要，增強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)防范,、先期處置和自救互救能力,。

（六）重大國(guó)家戰(zhàn)略安全保障工程。

1.重點(diǎn)鐵路工程隧道應(yīng)急救援力量建設(shè)項(xiàng)目,。在重點(diǎn)鐵路沿線高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，突出隧道和地質(zhì)災(zāi)害救援，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，重點(diǎn)配備監(jiān)測(cè)預(yù)警,、應(yīng)急通信、搜救偵查,、破拆支護(hù),、運(yùn)輸?shù)跹b等高原救援裝備，就近實(shí)施專業(yè)救援,。結(jié)合施工進(jìn)展和運(yùn)行實(shí)際情況,，建設(shè)直升機(jī)起降場(chǎng)，增加航空器部署,，提高航空救援能力,，保障川藏鐵路建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)防范,、應(yīng)對(duì)處置和運(yùn)行安全。

2.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水上應(yīng)急救援力量建設(shè)項(xiàng)目,。完成長(zhǎng)江流域工程救援船,、打樁船等裝備配備，組建水上工程救援隊(duì)伍,，形成國(guó)家抗洪搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵力量,。依托大型港航企業(yè)、施工企業(yè)等,，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線水上應(yīng)急救援隊(duì)伍,，重點(diǎn)配備多功能搶險(xiǎn)救援船、橡皮艇,、救援艇,、水下測(cè)繪艇等專業(yè)裝備，提高長(zhǎng)江流域抗洪搶險(xiǎn),、航運(yùn)事故救援,、水上施工事故救援等應(yīng)急處置能力。

（七）科技創(chuàng)新工程,。

1.應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目,。開(kāi)展決口封堵,、森林（草原）滅火兩棲飛機(jī),、隔離帶快速開(kāi)設(shè)、智能無(wú)人搜救,、礦山（隧道）快速構(gòu)建救生通道,、井下應(yīng)急通信、水下?lián)岆U(xiǎn)機(jī)器人等技術(shù)與裝備研究開(kāi)發(fā),，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐滅火裝備,、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速排水,、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術(shù)裝備,，培育復(fù)雜環(huán)境下的救援利器。

2.救援現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐力量建設(shè)項(xiàng)目,。依托相關(guān)科研院所,、高校等企事業(yè)單位，建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急勘測(cè)專業(yè)力量,，配備現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪,、偵察勘測(cè)、動(dòng)態(tài)模擬等裝備,，為危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故和山體滑坡,、泥石流、堰塞湖等復(fù)雜自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)救援，提供輔助決策和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐,。

3.高素質(zhì)專業(yè)人才培育項(xiàng)目,。依托應(yīng)急管理專業(yè)高等院校以及有關(guān)部門、地方政府,、企業(yè)等所屬職業(yè)院校,，開(kāi)展應(yīng)急指揮和救援專業(yè)建設(shè)，建立國(guó)家,、區(qū)域,、省級(jí)災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才,。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任,，明確主要任務(wù)、重點(diǎn)工程的推進(jìn)計(jì)劃,、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo),，高效推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。建立跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制,，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大工程有效落地,、各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。

（二）加強(qiáng)資源統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有力量和各方資源,，健全完善政府,、市場(chǎng)和社會(huì)等多元化資金投入機(jī)制，強(qiáng)化救援力量多渠道保障模式,，加大隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行,、大型裝備配備和運(yùn)維、教育培訓(xùn)演練,、裝備儲(chǔ)備和救援消耗補(bǔ)償?shù)确矫嫱度搿?/p>

（三）加強(qiáng)政策支持,。

充分發(fā)揮本規(guī)劃的指引作用，鼓勵(lì)各地各有關(guān)部門和單位創(chuàng)新思路和形式,，出臺(tái)激勵(lì)約束等政策文件,，探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式，積極推動(dòng)規(guī)劃重大舉措,、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程落實(shí)落地,，著力形成一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)效性成果。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)估,。

建立健全本規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估制度,，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題,，制定改進(jìn)和加強(qiáng)措施,，必要時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。地方應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，分年度對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),、評(píng)估及責(zé)任跟蹤。