國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。提出到2025年基本形成開(kāi)放惠民,、集約共享,、安全高效,、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn),、村村有服務(wù),，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出,、消費(fèi)品進(jìn)得去,，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋,?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用、健全末端共同配送體系、優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系,、構(gòu)建冷鏈寄遞體系4個(gè)體系建設(shè),，從分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程、完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制,、加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板,、繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革4個(gè)方面提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》全文如下：

 

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)

 

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道之一,，對(duì)滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要,、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義,。近年來(lái),，農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)顯著,，但仍存在末端服務(wù)能力不足,、可持續(xù)性較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問(wèn)題,，與群眾的期待尚有一定差距,。為加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，做好“六穩(wěn)”,、“六保”工作,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。

 

一,、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣,、鄉(xiāng),、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板,，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè),，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求,，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。

 

二,、原則目標(biāo)

 

堅(jiān)持以人民為中心,、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力和效率,，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”,，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí),。

 

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo)。有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合,，以市場(chǎng)化方式為主,，主動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)模式,，積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè),。

 

堅(jiān)持完善體系、提高效率,。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,，進(jìn)一步暢通農(nóng)村生產(chǎn),、消費(fèi)循環(huán)。

堅(jiān)持資源共享,、協(xié)同推進(jìn),。支持郵政、快遞,、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合,，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目,，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

 

到2025年,，基本形成開(kāi)放惠民,、集約共享、安全高效,、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù),，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出,、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高,，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋,。

 

三、體系建設(shè)

 

（一）強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用,。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下,，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用,。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式,，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”,，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力,。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源,，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞需求,。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞,、倉(cāng)儲(chǔ),、金融一體化服務(wù)。（國(guó)家郵政局牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、商務(wù)部,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局,、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源,，鼓勵(lì)郵政,、快遞、交通,、供銷,、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò),，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本,。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ),，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù),、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接,，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制,。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)共享,、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力,。（商務(wù)部,、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局,、供銷合作總社,、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商,、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展,。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動(dòng)運(yùn)輸集約化,、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化,，2022年6月底前在全國(guó)建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力,。鼓勵(lì)各地區(qū)深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè),，合理配置城鄉(xiāng)交通資源，完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制,，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌,。（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、國(guó)家郵政局,、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）構(gòu)建冷鏈寄遞體系。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè),、供銷合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設(shè)預(yù)冷保鮮,、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施,，縮短流通時(shí)間,，減少產(chǎn)品損耗,，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,，增加冷鏈運(yùn)輸車輛,，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平,。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè),，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。（國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、國(guó)家郵政局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局,、供銷合作總社,、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程,。在東中部農(nóng)村地區(qū),，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)駐村設(shè)點(diǎn),、企業(yè)合作等方式,，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在西部農(nóng)村地區(qū),，更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用,，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)開(kāi)展郵政與快遞,、交通、供銷多方合作,，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用,，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制,，落實(shí)快遞企業(yè)總部責(zé)任,，保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行,。（國(guó)家郵政局牽頭,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部、供銷合作總社,、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制,。鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù),，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，2022年6月底前建設(shè)300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、國(guó)家郵政局牽頭,，供銷合作總社,、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。各地區(qū)依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地,、客運(yùn)站,、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地,、供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心,；整合在村郵政、快遞,、供銷,、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施,，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站,。鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng),、村布設(shè)智能快件（信包）箱,。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化,。引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資,，規(guī)范管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點(diǎn),，保障網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策,，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升,。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、國(guó)家郵政局,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社,、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革,。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù),，取消不合理,、不必要限制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù),。修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式,。鼓勵(lì)電商企業(yè),、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理,，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞,、違規(guī)收費(fèi)等行為,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障群眾合法權(quán)益,。支持有條件的地區(qū)健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商,、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律,。（國(guó)家郵政局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五,、組織落實(shí)

 

各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本意見(jiàn)提出的要求,，結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施,，及時(shí)部署落實(shí),。各地區(qū)要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任,，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè),，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究出臺(tái)相應(yīng)支持政策,，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)家郵政局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查,，重大情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。

 

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021年7月29日