時間：2021-08-18 11:55:36 點擊：次
來源：中商聯(lián)商貿(mào)物流分會 作者：宣傳部

條評論打印收藏

各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù),、發(fā)展改革,、財政,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、市場監(jiān)管,、郵政主管部門，各直屬海關(guān)：

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代流通體系的決策部署,，推進商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、財政部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、海關(guān)總署,、市場監(jiān)管總局,、郵政局聯(lián)合制定了《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真組織實施,。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局 郵政局

2021年8月6日

商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃
（2021-2025年）

商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售,、住宿,、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動,，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分,，是擴大內(nèi)需和促進消費的重要載體,，是連接國內(nèi)國際市場的重要紐帶。推進商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展,，有利于更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來,，提高國民經(jīng)濟總體運行效率。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代流通體系的決策部署,，加快提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平，促進商貿(mào)物流降本增效,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，制定本行動計劃。

一,、總體要求

（一）指導思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，注重需求側(cè)管理,，加快提升商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化,、標準化,、數(shù)字化、智能化,、綠色化和全球化水平,，健全現(xiàn)代流通體系，促進商貿(mào)物流提質(zhì)降本增效,，便利居民生活消費,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為形成強大國內(nèi)市場,、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐,。

（二）基本原則。

市場主導,，政府引導,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商貿(mào)物流企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,；更好發(fā)揮政府作用,，加強商貿(mào)物流規(guī)劃引導,，完善激勵和保障政策，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。

創(chuàng)新驅(qū)動,，轉(zhuǎn)型升級。堅持發(fā)揮創(chuàng)新在商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用,，積極推動技術(shù)創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)深度融合,，提升商貿(mào)物流運行效率和服務(wù)質(zhì)量,。

因地制宜，有序推進,。綜合考量各地商貿(mào)物流發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件,，對標國內(nèi)國際先進，補短板,、強弱項,，著力縮小城市與農(nóng)村、東中西部,、我國與發(fā)達國家商貿(mào)物流發(fā)展差距,。

（三）發(fā)展目標。

到2025年,，初步建立暢通高效,、協(xié)同共享、標準規(guī)范,、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系,，培育一批有品牌影響力和國際競爭力的商貿(mào)物流企業(yè),，商貿(mào)物流標準化、數(shù)字化,、智能化,、綠色化水平顯著提高，商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)更加健全,，區(qū)域物流一體化加快推進,，新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和效率進一步提升,，商貿(mào)服務(wù)業(yè)和國際貿(mào)易物流成本進一步下降,。

二、重點任務(wù)

（四）優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局,。加強商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)與國家綜合運輸大通道及國家物流樞紐銜接,，提升全國性,、區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點城市集聚輻射能力。統(tǒng)籌推進城市商業(yè)設(shè)施,、物流設(shè)施,、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級改造，優(yōu)化綜合物流園區(qū),、配送（分撥）中心,、末端配送網(wǎng)點等空間布局。加強縣域商業(yè)體系建設(shè),，健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò),。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、交通運輸部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

（五）建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系,。強化綜合物流園區(qū),、配送（分撥）中心服務(wù)城鄉(xiāng)商貿(mào)的干線接卸、前置倉儲,、分揀配送能力,，促進干線運輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接。鼓勵有條件的城市搭建城鄉(xiāng)配送公共信息服務(wù)平臺,，推動城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一車型,、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一標準”,。引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù),，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，實施“快遞進村”工程，促進交通,、郵政,、商貿(mào)、供銷,、快遞等資源開放共享,，發(fā)展共同配送。（商務(wù)部,、交通運輸部,、郵政局、供銷合作總社按職責分工負責）

（六）促進區(qū)域商貿(mào)物流一體化,。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,，支持京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域探索建立商貿(mào)物流一體化工作機制，提升區(qū)域內(nèi)城市群,、都市圈商貿(mào)物流規(guī)劃,、政策、標準和管理協(xié)同水平,。優(yōu)化整合區(qū)域商貿(mào)物流設(shè)施布局,，加強功能銜接互補，減少和避免重復建設(shè),，提高區(qū)域物流資源集中度和商貿(mào)物流總體運行效率,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、交通運輸部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

（七）提升商貿(mào)物流標準化水平,。加快標準托盤（1200mm×1000mm）,、標準物流周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣應用，支持叉車,、貨架,、月臺、運輸車輛等上下游物流設(shè)備設(shè)施標準化改造,。應用全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）,，拓展標準托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）信息承載功能,，推動托盤條碼與商品條碼,、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接,。鼓勵發(fā)展帶板運輸，支持貨運配送車輛尾板改造,。探索構(gòu)建開放式標準托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）循環(huán)共用體系，支持托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）回收網(wǎng)點,、清洗中心、維修中心等配套設(shè)施建設(shè),。積極推薦標準化工作成績突出的商貿(mào)物流企業(yè)及個人參與國家標準化工作有關(guān)表彰和激勵,。（商務(wù)部,、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局,、郵政局按職責分工負責）

（八）推廣應用現(xiàn)代信息技術(shù)。推動5G,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與商貿(mào)物流全場景融合應用,，提升商貿(mào)物流全流程,、全要素資源數(shù)字化水平。探索應用標準電子貨單,。支持傳統(tǒng)商貿(mào)物流設(shè)施數(shù)字化,、智能化升級改造，推廣智能標簽,、自動導引車（AGV）,、自動碼垛機、智能分揀,、感應貨架等系統(tǒng)和裝備,，加快高端標準倉庫、智能立體倉庫建設(shè),。完善末端智能配送設(shè)施,，推進自助提貨柜、智能生鮮柜,、智能快件箱（信包箱）等配送設(shè)施進社區(qū),。（商務(wù)部、交通運輸部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、郵政局按職責分工負責）

（九）發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵批發(fā),、零售,、電商、餐飲,、進出口等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)深化合作,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和渠道管理，促進自營物流與第三方物流協(xié)調(diào)發(fā)展,。推廣共同配送,、集中配送、統(tǒng)一配送、分時配送,、夜間配送等集約化配送模式,，完善前置倉配送、門店配送,、即時配送,、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式,。支持家電,、醫(yī)藥、汽車,、大宗商品,、再生資源回收等專業(yè)化物流發(fā)展。（商務(wù)部,、交通運輸部,、郵政局按職責分工負責）

（十）提升供應鏈物流管理水平。鼓勵商貿(mào)企業(yè),、物流企業(yè)通過簽訂中長期合同,、股權(quán)投資等方式建立長期合作關(guān)系，將物流服務(wù)深度嵌入供應鏈體系,，提升市場需求響應能力和供應鏈協(xié)同效率,。引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)拓展供應鏈一體化服務(wù)功能,，向供應鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,。鼓勵金融機構(gòu)與商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)加強信息共享,，規(guī)范發(fā)展供應鏈存貨,、倉單、訂單融資,。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委、人民銀行,、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十一）加快推進冷鏈物流發(fā)展,。加強冷鏈物流規(guī)劃，布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地,，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、進出口口岸等建設(shè)改造冷凍冷藏倉儲設(shè)施，推廣應用移動冷庫,、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)施設(shè)備。改善末端冷鏈設(shè)施裝備,，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，建立全程冷鏈配送系統(tǒng),。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部、交通運輸部,、供銷合作總社按職責分工負責）

（十二）健全綠色物流體系,。鼓勵使用可循環(huán)利用環(huán)保包材，減少物流過程中的二次包裝,，推動貨物包裝和物流器具綠色化,、減量化、可循環(huán),。大力推廣節(jié)能和清潔能源運輸工具與物流裝備,，引導物流配送企業(yè)使用新能源車輛或清潔能源車輛。發(fā)展綠色倉儲,，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設(shè)施建設(shè),。加快構(gòu)建新型再生資源回收體系，支持建設(shè)綠色分揀中心,，提高再生資源收集,、倉儲、分揀,、打包,、加工能力，提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化,、專業(yè)化,、信息化發(fā)展水平。（商務(wù)部,、發(fā)展改革委,、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）

（十三）保障國際物流暢通,。支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和國際道路運輸合作,，暢通國際物流通道。推動商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),，打造國際物流網(wǎng)絡(luò)支點,。引導和支持骨干商貿(mào)企業(yè)、跨境電商平臺,、跨境物流企業(yè)等高質(zhì)量推進海外倉,、海外物流中心建設(shè)，完善全球營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育有國際競爭力的航運企業(yè),，持續(xù)增強航運自主可控能力,。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、交通運輸部,、國資委按職責分工負責）

（十四）推進跨境通關(guān)便利化。深入推進口岸通關(guān)一體化改革,，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效,。全面推進“兩步申報”“提前申報”等便利化措施，提高通關(guān)效率,。推進經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）國際互認合作,，鼓勵符合條件的企業(yè)向注冊地海關(guān)申請成為AEO企業(yè)。（海關(guān)總署,、商務(wù)部,、交通運輸部按職責分工負責）

（十五）培育商貿(mào)物流骨干企業(yè)。支持和鼓勵符合條件的商貿(mào)企業(yè),、物流企業(yè)通過兼并重組,、上市融資、聯(lián)盟合作等方式優(yōu)化整合資源,、擴大業(yè)務(wù)規(guī)模,，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在連鎖商超,、城鄉(xiāng)配送,、綜合物流、國際貨運代理,、供應鏈服務(wù),、冷鏈物流等領(lǐng)域培育一批核心競爭力強、服務(wù)水平高,、有品牌影響力的商貿(mào)物流骨干企業(yè),。（商務(wù)部、發(fā)展改革委,、交通運輸部,、國資委、證監(jiān)會按職責分工負責）

三,、保障措施

（十六）構(gòu)建良好營商環(huán)境,。深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，全面推行運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化,、線上簽注,。全面推廣高速公路差異化收費,，堅決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點，深入整治交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域亂收費,、濫罰款等問題,。改善城市配送貨車通行和停靠條件,，落實配送貨車通行差異化管理措施，綜合解決配送貨車“通行難,、?？侩y、裝卸難”等問題,。（交通運輸部,、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部按職責分工負責）

（十七）加大政策支持力度,。完善物流設(shè)施用地規(guī)劃，促進城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接,，保障商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施用地需求,。鼓勵地方政府合理設(shè)置物流用地績效考核指標，多渠道整合盤活存量土地資源用于商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè),。鼓勵有條件的地方政府加大財政支持力度,，引導社會資金投入商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展供應鏈金融,、普惠金融,，加大對中小微商貿(mào)物流企業(yè)的信貸支持。（自然資源部,、財政部,、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十八）完善重點企業(yè)聯(lián)系制度,。建立商貿(mào)物流重點聯(lián)系企業(yè)名單,，加強與重點企業(yè)日常工作聯(lián)系，實施動態(tài)管理,。支持名單內(nèi)企業(yè)參與供應鏈創(chuàng)新與應用,、物流標準化等商貿(mào)物流相關(guān)試點示范工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的基礎(chǔ)上,，按照市場化,、商業(yè)可持續(xù)原則，提高對名單內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)效率,。（商務(wù)部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持批發(fā),、零售,、倉儲、運輸,、物流,、供應鏈管理、國際貨運代理等行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè),，完善政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度,，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、標準擬定與宣傳貫徹,、課題研究,、咨詢服務(wù)、資質(zhì)認證,、人才培訓等方面積極作用,，引導行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會圍繞商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展組織召開舉辦全國性,、區(qū)域性的會議,、展會及論壇。（各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二十）加強商貿(mào)物流行業(yè)統(tǒng)計,。完善社會物流統(tǒng)計報表制度,，研究建立物流重點行業(yè)統(tǒng)計分類標準，加強商貿(mào)物流領(lǐng)域統(tǒng)計分析,。完善地方商貿(mào)物流統(tǒng)計監(jiān)測制度,，依托重點行業(yè)協(xié)會和重點聯(lián)系企業(yè)，加強商貿(mào)物流運行監(jiān)測及信息發(fā)布工作,。（發(fā)展改革委,、商務(wù)部、統(tǒng)計局,、中國物流與采購聯(lián)合會按職責分工負責）

各地區(qū),、各有關(guān)部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，充分認識提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平、加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重大意義,，注重加強與國家出臺各項物流政策措施銜接配套落實,，扎實推進專項行動，加大政策支持力度,，持續(xù)優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境,，推動各項政策措施落地見效,。

各省級商務(wù)主管部門要加強組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際情況,，會同相關(guān)部門研究制定商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動工作方案,，確定重點任務(wù)和落實舉措，提出可量化,、可考核的工作目標,，制定工作臺賬。同時,，要加強和改進對本地商貿(mào)物流重點企業(yè)的聯(lián)系溝通與服務(wù),，并推薦一批企業(yè)作為商務(wù)部重點聯(lián)系的商貿(mào)物流企業(yè)。工作臺賬（模板見附件1）和重點聯(lián)系企業(yè)推薦表（附件2）請于8月31日前報商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）,。工作進展實行半年報制度，上半年和全年結(jié)束15天內(nèi)分別將半年和全年工作進展報商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）,。對工作推進過程中的階段性成效和好經(jīng)驗好做法,，及時總結(jié)并報商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。

附件1：商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動工作臺賬（模板）.pdf (95.52 KB)

附件2：重點聯(lián)系商貿(mào)物流企業(yè)推薦表.pdf (125.36 KB)