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來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng) 作者：

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 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知

財(cái)辦建〔2021〕37號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局）,、商務(wù)主管部門：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》要求和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署,，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系,，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，保障市場(chǎng)供應(yīng),，助力鄉(xiāng)村振興,，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐,，財(cái)政部,、商務(wù)部決定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、總體要求

（一）工作思路,。

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，緊緊圍繞暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、助力構(gòu)建新發(fā)展格局,，遵循“強(qiáng)節(jié)點(diǎn),、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)”工作思路,，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為實(shí)施主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè),，著力完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，加快建設(shè)暢通高效,、貫通城鄉(xiāng),、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。重點(diǎn)抓住跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和干線冷鏈物流,，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施短板,，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“大動(dòng)脈”,；完善產(chǎn)區(qū)“最初一公里”初加工設(shè)施設(shè)備,，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)“最后一公里”惠民功能，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通“微循環(huán)”,。

（二）工作目標(biāo),。

通過(guò)2年時(shí)間，加快形成農(nóng)商聯(lián)系更為緊密,、產(chǎn)銷銜接更為暢通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系,，具體績(jī)效指標(biāo)如下:

1.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，提升公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)地市級(jí)覆蓋率,。

2.加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板,，提高本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò),，提升農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率,。

4.加強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷能力,。

5.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制,，增加面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售專檔、專區(qū),、專柜數(shù)量,。

6.完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，提高中央財(cái)政支持的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模中的占比,。

二,、工作內(nèi)容

（一）升級(jí)改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造交易區(qū)和內(nèi)部道路等公共設(shè)施,，滿足分區(qū),、分類經(jīng)營(yíng)和批零分離、人車分流要求,。完善通風(fēng),、排水和垃圾處理等設(shè)施，改善環(huán)境衛(wèi)生,。加快完善檢驗(yàn)檢測(cè),、產(chǎn)品溯源等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān),。開(kāi)展信息化和智能化改造,，推動(dòng)實(shí)施電子結(jié)算，加強(qiáng)買賣雙方經(jīng)營(yíng)和交易信息登記管理,，促進(jìn)人,、車、貨可視化,、數(shù)字化管理,。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等設(shè)施,，加快節(jié)能型冷藏設(shè)施應(yīng)用,。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)冷鏈加工配送中心和中央廚房等，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力,。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化,，推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)間有序銜接,。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫(kù),、產(chǎn)地倉(cāng)等設(shè)施,，配備清洗、分揀,、烘干,、分級(jí)、包裝等設(shè)備,，增強(qiáng)產(chǎn)地商品化處理和錯(cuò)峰銷售能力,，提高產(chǎn)地移動(dòng)型、共享型商品化處理設(shè)施利用率,。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn),。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng),、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)實(shí)施環(huán)境改造,，完善分區(qū)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè),、冷藏保鮮,、產(chǎn)品追溯等便民惠民服務(wù)能力，完善供應(yīng)鏈末端公益功能,。發(fā)展智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，支持市場(chǎng)配置智能電子秤、信息化管理等設(shè)備設(shè)施,，對(duì)品種,、價(jià)格、銷售量等交易信息統(tǒng)一管理,。鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造,。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、連鎖超市,、生鮮電商等各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，進(jìn)一步做大做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜,、專區(qū),、專檔,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道,。

三、中央財(cái)政支持政策

（一）支持原則,。中央財(cái)政資金主要立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,，做好基礎(chǔ)性、公共性工作,，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用,，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游協(xié)同性和運(yùn)行效率，加快完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng),。確定支持省份可根據(jù)支持內(nèi)容清單,，結(jié)合本地實(shí)際選擇支持方向，應(yīng)至少支持1家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)（政府支持并擁有較強(qiáng)控制力,，具有保障市場(chǎng)供應(yīng),、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)食品安全,、推動(dòng)綠色環(huán)保等公益功能的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)）,，并避免支持項(xiàng)目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項(xiàng)目重復(fù)。

（二）支持對(duì)象,。確定支持省份可統(tǒng)籌安排使用資金,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，支持對(duì)象近3年內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故,。納入支持范圍的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：位于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn),，東部地區(qū)年交易額不低于150億元、年交易量不低于100萬(wàn)噸,、至少輻射周邊5個(gè)省份,；中西部省份年交易額不低于80億元、年交易量不低于50萬(wàn)噸,、至少輻射周邊3個(gè)省份,。

（三）支持標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定支持的省份,，按照東,、中、西部確定不同的支持標(biāo)準(zhǔn),，資金分兩年安排,，2021年先行撥付部分資金,，2022年根據(jù)工作開(kāi)展情況，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)后再撥付剩余資金,。

（四）支持方式,。各地可采用《中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）規(guī)定的方式對(duì)符合要求的主體予以支持，鼓勵(lì)按照“菜單式,、全公開(kāi),、可追溯、問(wèn)績(jī)效”方式管理,，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，采用以事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式。鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)政政策,，支持跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目,，對(duì)在外地注冊(cè)法人但在本地有實(shí)體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊(cè)法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu),，可在本地申報(bào)項(xiàng)目,。省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，杜絕同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào),、重復(fù)支持。

四,、工作程序

（一）提前下達(dá)資金,。為增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度,，中央財(cái)政于2020年四季度通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金提前下達(dá)了部分預(yù)算,。商務(wù)部、財(cái)政部采取因素法,，綜合考慮工作基礎(chǔ),、既有工作開(kāi)展情況等因素初步選擇支持省份，安排資金,。

（二）組織地方申報(bào),。有意愿省份（包括收到提前下達(dá)資金的省份）根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定實(shí)施方案,，于5月20日前報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部,，申請(qǐng)中央財(cái)政資金支持,。實(shí)施方案應(yīng)按照2年工作周期進(jìn)行編制，要思路清晰,、重點(diǎn)突出,、目標(biāo)明確,、措施有效、責(zé)任明晰,、數(shù)字詳實(shí),，具體包括以下內(nèi)容：一是本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合擬支持方向,，提出需要著力補(bǔ)齊的短板和弱項(xiàng),。二是提出任務(wù)內(nèi)容、資金支持方式和重點(diǎn),、資金管理,、工作機(jī)構(gòu)及保障措施等內(nèi)容,。三是按支持年度明確提出中央財(cái)政資金績(jī)效指標(biāo)（參照附件1）,，根據(jù)支持內(nèi)容，分類確定不同支持領(lǐng)域可量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo),。四是其他需要上報(bào)符合實(shí)際需要的事項(xiàng),。

（三）開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。在地方報(bào)送實(shí)施方案的基礎(chǔ)上,，商務(wù)部,、財(cái)政部組織開(kāi)展評(píng)審，以競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)方式確定最終支持省份,。此前收到提前下達(dá)預(yù)算但本次未申報(bào)的省份,，以及未通過(guò)評(píng)審進(jìn)入最終支持范圍的省份，將予以清算,，收回此前已下達(dá)預(yù)算,。

五、有關(guān)工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省級(jí)財(cái)政,、商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì),，建立各相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工,，制定詳細(xì)的實(shí)施步驟和時(shí)間進(jìn)度安排,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進(jìn),。

（二）完善工作推進(jìn)機(jī)制,。自2014年起，各地以各種形式接受過(guò)中央財(cái)政資金補(bǔ)助的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),，原則上都應(yīng)納入本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干隊(duì)伍,。2021—2022年度中央財(cái)政資金的使用要更加注重隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè),，接受中央財(cái)政資金支持的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，明確應(yīng)急保供,、穩(wěn)定價(jià)格,、安全環(huán)保等公益性職責(zé)，增強(qiáng)民生保障能力,。同時(shí),，各地要按照商務(wù)部等有關(guān)部門要求，積極報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系相關(guān)數(shù)據(jù),，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)中決策參考作用,。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管。各級(jí)商務(wù),、財(cái)政主管部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求,，做好事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效監(jiān)控,、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程績(jī)效管理工作,。省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)工作的責(zé)任主體,，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,，認(rèn)真履行本地區(qū)有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審,、執(zhí)行,、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等職能,，建立健全資金及項(xiàng)目管理制度,，完善事前、事中和事后全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系,，保障財(cái)政資金的安全和效率,。

（四）切實(shí)做好績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)商務(wù),、財(cái)政主管部門要及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況,，于每個(gè)季度首月10個(gè)工作日前將上季度資金撥付及項(xiàng)目進(jìn)展情況表（見(jiàn)附件2）報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部,，于2022年3月31日前將工作中期進(jìn)展情況進(jìn)行自評(píng),，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部,。省級(jí)商務(wù),、財(cái)政主管部門應(yīng)在工作結(jié)束后進(jìn)行綜合績(jī)效自評(píng)，并于3個(gè)月內(nèi)形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部,。商務(wù)部,、財(cái)政部將適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工作開(kāi)展情況和成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)（績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)附件3）。

（五）做好宣傳總結(jié)推廣,。省級(jí)商務(wù),、財(cái)政主管部門要及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例,，重點(diǎn)總結(jié)機(jī)制創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗(yàn)成果,，加大典型案例宣傳和推廣力度,，擴(kuò)大政策效果，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面拓展,。