為貫徹落實(shí)《快遞暫行條例》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》,扎實(shí)有效推動(dòng)快遞業(yè)信用體系建設(shè),，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，國(guó)家郵政局決定在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)。為確保工作順利開展,，制訂了《快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。
國(guó)家郵政局
2018年4月18日
快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)《快遞暫行條例》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》,扎實(shí)有效推動(dòng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，國(guó)家郵政局決定在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展快遞業(yè)信用體系建設(shè),。為確保該項(xiàng)工作順利開展,，特制訂本方案。
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念，健全快遞業(yè)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范信用信息采集和評(píng)定,，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，逐步營(yíng)造“一處失信,、處處受限”的工作氛圍,，著力提高全行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式,，營(yíng)造良好公平的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。
二,、工作目標(biāo)
建立完善信用管理的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、從業(yè)人員信用檔案,，完善信用考核評(píng)價(jià)體系,，規(guī)范開展信用信息采集、評(píng)定和結(jié)果應(yīng)用,，引導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)模以上品牌企業(yè)逐步建立健全內(nèi)部信用管控體制機(jī)制,，充分發(fā)揮信用對(duì)市場(chǎng)的正面導(dǎo)向作用。到2019年年底,，快遞業(yè)信用基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,，行業(yè)信用信息采集機(jī)制基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全,，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步發(fā)揮作用,，規(guī)范運(yùn)行、科學(xué)高效的快遞業(yè)信用管理工作體系基本建成。
三,、工作原則
（一）政府推動(dòng),，社會(huì)共建。充分發(fā)揮郵政管理部門的組織,、引導(dǎo)和推動(dòng)作用,。郵政管理部門負(fù)責(zé)制定健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探索和完善信用管理工作機(jī)制,。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè),、從業(yè)人員的基礎(chǔ)性主體地位，在制度標(biāo)準(zhǔn)制定,、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定和誠(chéng)信文化建設(shè)等方面廣泛聽取其意見,。注重發(fā)揮行業(yè)組織、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè),、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的重要作用,。鼓勵(lì)新聞媒體和社會(huì)公眾等社會(huì)力量廣泛參與，形成行業(yè)信用體系建設(shè)合力,。
（二）完善制度,，規(guī)范管理。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，規(guī)范信用信息采集,、信用指標(biāo)設(shè)定、信用評(píng)定和結(jié)果應(yīng)用,，強(qiáng)化全流程規(guī)范管理,。加強(qiáng)信用信息安全管理，提升信用信息電子化安全保護(hù)水平,，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益,。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施,。按照國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部總體部署,，結(jié)合快遞業(yè)實(shí)際，立足當(dāng)前,，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路和目標(biāo),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，著力解決危害寄遞安全和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)和突出問題，有序建設(shè)和逐步完善快遞業(yè)信用管理框架體系,。
（四）整合資源,，共建共享,。有效整合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、郵政市場(chǎng)監(jiān)督檢查,、行政執(zhí)法、消費(fèi)者申訴,、安全監(jiān)管,、輿情監(jiān)測(cè)等信息，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，充分發(fā)揮行業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)信用管理的重要支撐作用,。加強(qiáng)與發(fā)展改革、公安,、交通運(yùn)輸,、商務(wù)、人民銀行,、海關(guān),、稅務(wù)、工商等部門的溝通協(xié)作,，與“信用中國(guó)”,、企業(yè)信用信息歸集公示系統(tǒng)、“信用交通”等平臺(tái)逐步對(duì)接和聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)信用信息共享,，健全和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步融入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè),。
四,、工作任務(wù)、職責(zé)分工和時(shí)間安排
（一）完善快遞業(yè)信用管理規(guī)章制度,。國(guó)家局制定印發(fā)《快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)工作規(guī)定》,，明確信用評(píng)定委員會(huì)的產(chǎn)生、運(yùn)行機(jī)制等,。（市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé),，2018年4月底前完成）各地郵政管理部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善相關(guān)制度,，為信用管理提供堅(jiān)實(shí)保障,。（各地郵政管理部門負(fù)責(zé)，2018年底前完成）
（二）建設(shè)快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng),。在浙江杭州局快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，建設(shè)全國(guó)快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)。根據(jù)《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》《快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)工作規(guī)定》進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)需求,，完善系統(tǒng)功能,。（市場(chǎng)監(jiān)管司,、國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)，2018年4月底前完成系統(tǒng)第一期優(yōu)化,，根據(jù)使用反映問題隨時(shí)完善系統(tǒng)）制定《快遞業(yè)信用信息采集技術(shù)規(guī)范》,，明確快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可、郵政市場(chǎng)監(jiān)督檢查,、行政執(zhí)法,、消費(fèi)者申訴、安全監(jiān)管等信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn),，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。（市場(chǎng)監(jiān)管司、國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心,、郵政業(yè)安全中心負(fù)責(zé),，2018年5月底前出臺(tái)《技術(shù)規(guī)范》，2018年底前實(shí)現(xiàn)基本順暢的互聯(lián)互通）
（三）建立完善信用檔案,。摸清轄區(qū)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)基本情況,，按照“一企一檔”的原則建立信用檔案，用以記載和保存企業(yè)的信用信息,。依托快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用檔案建立與管理的信息化,。有條件的地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際探索開展對(duì)快遞從業(yè)人員的信用管理，按照“一人一檔”的原則建立從業(yè)人員信用檔案,。（各地郵政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信用檔案的建立和動(dòng)態(tài)維護(hù)管理,，2018年7月底前基本完成現(xiàn)有企業(yè)信用檔案建立工作。市場(chǎng)監(jiān)管司,、國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐）
（四）組建快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì),。郵政管理部門根據(jù)《快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)工作規(guī)定》牽頭組建快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)。指導(dǎo)快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)編制年度信用評(píng)定方案,，根據(jù)相應(yīng)權(quán)重確定評(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予相應(yīng)分值,；根據(jù)年度信用評(píng)定方案對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、從業(yè)人員的信用進(jìn)行考核打分,，根據(jù)分?jǐn)?shù)確定年度評(píng)定結(jié)果,。信用評(píng)定委員會(huì)委員的產(chǎn)生和委員會(huì)日常運(yùn)行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行業(yè)共治、民主管理的原則,，體現(xiàn)客觀性和權(quán)威性,。（市場(chǎng)監(jiān)管司、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)的組建,，2018年5月底前完成,；各地郵政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)的組建，2018年7月底前完成）
（五）編制快遞業(yè)年度信用評(píng)定方案,?？爝f業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)編制年度信用評(píng)定方案,，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予相應(yīng)分值。信用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)實(shí)際特點(diǎn),，從快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理,、寄遞安全、寄遞服務(wù)質(zhì)量,、社會(huì)責(zé)任等方面全面反映行業(yè)信用評(píng)價(jià)維度,，體現(xiàn)行業(yè)共識(shí)。兼顧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和因地制宜,，充分發(fā)揮國(guó)家局和地方郵政管理部門兩個(gè)積極性，優(yōu)化賦值方式,。信用評(píng)定方案發(fā)布前,，應(yīng)當(dāng)充分征求經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)等相關(guān)主體的意見。（全國(guó)快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)編制全國(guó)快遞業(yè)信用評(píng)定方案,，2018年6月底前完成,，市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)指導(dǎo)；各地快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)快遞業(yè)信用評(píng)定方案,，2018年8月底前完成）
（六）全面采集信用信息,。各地郵政管理部門按照快遞業(yè)信用信息產(chǎn)生和來源，合理確定信用信息采集的方式和途徑,，主要包括系統(tǒng)對(duì)接,、郵政管理部門錄入、企業(yè)自行錄入和其他部門共享等,。充分利用日常檢查,、行政執(zhí)法、消費(fèi)者申訴,、媒體曝光等途徑獲取信用信息,，并歸入信用檔案作為信用記錄。（各地郵政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)快遞業(yè)信用信息采集,，市場(chǎng)監(jiān)管司,、國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，時(shí)間：2018年8月1日起開始,，長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（七）信用評(píng)定和結(jié)果應(yīng)用,。快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)根據(jù)年度信用評(píng)定方案對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè),、從業(yè)人員的信用進(jìn)行考核打分,，并確定信用等級(jí)。評(píng)定的周期為一年,。信用情況的發(fā)布和通報(bào)等可以視管理需要采取按月度,、季度,、半年等周期實(shí)施。逐步探索信用評(píng)定結(jié)果應(yīng)用的方式方法,，在保護(hù)國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，充分發(fā)揮信用評(píng)定結(jié)果的指引作用,，健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制,。（全國(guó)快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)快遞業(yè)信用評(píng)定，時(shí)間：長(zhǎng)期,，市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)指導(dǎo),；各地快遞業(yè)信用評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)快遞業(yè)信用評(píng)定，時(shí)間：長(zhǎng)期）
（八）推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè),。堅(jiān)持不懈推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè),，加大宣傳教育力度，及時(shí)樹立行業(yè)誠(chéng)信典型,，通過“最美快遞員”評(píng)選等活動(dòng),，大力表彰和宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、行業(yè)核心價(jià)值觀的企業(yè)和從業(yè)人員,，發(fā)揮模范帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用,，營(yíng)造趕超比拼、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍,。充分利用“世界郵政日”“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等有利契機(jī),，在行業(yè)內(nèi)廣泛開展主題宣傳活動(dòng)。（市場(chǎng)監(jiān)管司,、國(guó)家郵政局郵政業(yè)安全中心,、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)、中國(guó)郵政快遞報(bào)社負(fù)責(zé),，時(shí)間：長(zhǎng)期,；各地郵政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)誠(chéng)信文化建設(shè)，時(shí)間：長(zhǎng)期）
五,、工作步驟
（一）制定細(xì)化方案
國(guó)家局制定和完善工作方案,，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù),、職責(zé)分工和時(shí)間步驟,、有關(guān)工作要求等內(nèi)容，確?？爝f業(yè)信用體系建設(shè)工作有序進(jìn)行,。各省（區(qū),、市）郵政管理局根據(jù)轄區(qū)實(shí)際,，制定細(xì)化實(shí)施方案,。
時(shí)間：2018年4月底前印發(fā)國(guó)家局工作方案，各?。▍^(qū),、市）郵政管理局5月底前出臺(tái)實(shí)施方案并報(bào)國(guó)家局。
（二）召開動(dòng)員部署會(huì)議
國(guó)家局組織品牌快遞企業(yè)總部,、各?。▍^(qū)、市）郵政管理局召開快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議,，解讀工作方案,，部署開展信用體系建設(shè)工作，明確有關(guān)工作要求,。
時(shí)間：2018年4月底前,。
（三）開展快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)
參照郵政行政執(zhí)法信息系統(tǒng)培訓(xùn)模式，組織全國(guó)各地郵政管理部門按照片區(qū)進(jìn)行集中培訓(xùn),，講授快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)操作使用,。
時(shí)間：2018年5月底前完成,。
（四）開展階段性檢查和評(píng)估
國(guó)家局加強(qiáng)對(duì)各地工作開展情況的跟蹤管理和督導(dǎo)考核,，于2018年7月份、11月份分別進(jìn)行一次集中檢查,，了解各地工作進(jìn)展情況,，評(píng)估工作成效和存在的問題，及時(shí)采取有效措施提升工作實(shí)效,，確?？爝f業(yè)信用體系建設(shè)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
時(shí)間：日常跟蹤管理,，時(shí)間：長(zhǎng)期,；集中檢查與評(píng)估：2018年7月和11月。
六,、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)郵政管理部門要高度重視快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作，將其作為當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好,。國(guó)家局成立快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全國(guó)快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。各?。▍^(qū),、市）郵政管理局要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，細(xì)化具體方案,，強(qiáng)化工作措施,，統(tǒng)籌安排好人力和物力,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,。國(guó)家局將快遞業(yè)信用體系建設(shè)納入對(duì)各省（區(qū),、市）郵政管理局年度考核的內(nèi)容,，實(shí)行量化考核與跟蹤管理。各?。▍^(qū),、市）郵政管理局要建立健全監(jiān)督檢查、信息報(bào)送,、情況通報(bào)等制度,，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究,，保障相關(guān)工作要求落到實(shí)處,。
（三）注重輿論引導(dǎo)。各級(jí)郵政管理部門要采取積極措施,，利用網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等媒體，大力宣傳,、及時(shí)報(bào)道快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況,，總結(jié)推廣好的做法、好的經(jīng)驗(yàn),，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心,、支持、參與快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作的良好氛圍,。
