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來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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各省、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、交通運輸廳（局）, 交通運輸部部屬單位：

為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作,，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕 96號）等規(guī)定,，結(jié)合公路水路交通運輸領(lǐng)域?qū)嶋H,，提出以下實施意見。

一,、重要意義

推進政府購買服務(wù)是中央對進一步轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新管理、深化改革作出的重大部署,。交通運輸是政府提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一,，具有服務(wù)內(nèi)容廣泛、服務(wù)事項繁多,、服務(wù)投入大等顯著特點,。通過引入市場機制，將公路水路交通運輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)”,，按照一定的方式和程序交由社會力量承擔(dān),，有利于促進轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；有利于激發(fā)市場活力,，實現(xiàn)公共資源配置效率最大化，提高財政資金的使用效率,；有利于調(diào)動社會力量參與交通運輸領(lǐng)域治理,、提供交通運輸服務(wù)的積極性，構(gòu)建多層次,、多方式公路水路交通運輸服務(wù)市場供給體系,。

二、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想,。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，按照國務(wù)院推進政府購買服務(wù)部署要求,，圍繞“綜合交通、智慧交通,、綠色交通,、平安交通”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，推進政事分開和政社分開,，進一步放開服務(wù)市場準(zhǔn)入，引入市場競爭機制,，創(chuàng)新服務(wù)提供機制和方式,，提高財政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的效率和水平,，推動公路水路交通運輸服務(wù)體系建設(shè),，完善交通運輸現(xiàn)代市場體系，努力為人民群眾提供安全便捷,、暢通高效,、綠色智能的交通運輸服務(wù)。

（二）工作目標(biāo),。

到2020年,，基本建立比較完善的公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)制度，形成與交通運輸部門管理職能相匹配,、與交通運輸發(fā)展水平相適應(yīng),、高效合理的交通運輸服務(wù)資源配置體系和供給體系，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高,。

（三）基本原則,。

公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作應(yīng)遵循以下原則：

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足公路水路交通運輸發(fā)展的階段性特征,，準(zhǔn)確把握交通運輸服務(wù)的需求特點、供給格局和承接能力,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步擴大購買服務(wù)范圍,，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給,。

——科學(xué)規(guī)范，注重實效,。建立公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的制度,，明確購買的主體,、內(nèi)容、程序和機制,，科學(xué)謀劃,、精打細算，明確權(quán)利與義務(wù),、責(zé)任與風(fēng)險,，引入服務(wù)對象評價與反饋機制，保障政府購買服務(wù)的針對性和有效性,。

——公開擇優(yōu),，動態(tài)調(diào)整。按照公開,、公平,、公正原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量,，確保具備條件的社會力量平等參與競爭,。加強公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制,。

——改革創(chuàng)新,，總結(jié)提升。清理和廢除妨礙公平競爭的制度障礙,，注重與事業(yè)單位分類改革相銜接,，有效解決公路水路交通運輸領(lǐng)域存在的服務(wù)產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量效率不高等問題,。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗,，不斷提升公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的工作水平。

三,、主要工作

（一）購買主體,。

政府向社會力量購買公路水路交通運輸服務(wù)的主體為各級交通運輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

（二）承接主體,。

承接政府向社會力量購買公路水路交通運輸服務(wù)的主體主要為具備提供公路水路交通運輸服務(wù)能力,，依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè),、機構(gòu)等社會力量。購買主體要結(jié)合本地實際和購買公路水路交通運輸服務(wù)的內(nèi)容,、特點,、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，按照公開,、公平,、公正原則,，科學(xué)選定承接主體。

（三）購買內(nèi)容,。

除法律法規(guī)另有規(guī)定,，或涉及國家安全、保密事項等不適合向社會力量購買或者應(yīng)當(dāng)由行政事業(yè)單位直接提供的服務(wù)項目外,，下列公路水路交通運輸服務(wù)事項可通過政府購買方式,，逐步交由社會力量承擔(dān)：

1．公路服務(wù)事項。包括農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護,、政府收費還貸（債）高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理,、公路橋梁隧道定期檢查和檢測、公路信息服務(wù)等服務(wù)事項,。

2．水路服務(wù)事項,。包括公共航道維護性疏浚、清障掃床,、整治建筑物維護,、航道設(shè)備（除航標(biāo)外）保養(yǎng)維護和維修、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施檢測維護,、水路信息服務(wù)等服務(wù)事項,。

3．運輸服務(wù)事項。包括公路客運場站運營管理,、農(nóng)村客運渡口渡運服務(wù),、城市客運場站樞紐運營管理、城市公共交通運輸服務(wù),、農(nóng)村道路旅客運輸服務(wù),、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運營管理、客運公交信息服務(wù),、貨物物流公共信息服務(wù),、交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)信息服務(wù)與運行管理等服務(wù)事項。

4．事務(wù)管理事項,。包括公路水路領(lǐng)域調(diào)查和統(tǒng)計分析,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究、戰(zhàn)略和政策研究,、規(guī)劃編制,、課題研究、政策標(biāo)準(zhǔn)實施后評估,、公路水路重大建設(shè)項目后評估,、法律服務(wù)、監(jiān)督檢查中的專業(yè)技術(shù)支持,、績效評價,、信息化建設(shè)與維護、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、技術(shù)咨詢評估（審查）,、重大交通運輸政策宣傳和輿情監(jiān)測、機關(guān)后勤服務(wù),、外事綜合服務(wù)等技術(shù)性,、輔助性服務(wù)事項。

購買主體向社會力量購買公路水路交通運輸服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能性質(zhì)確定,，并與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),。交通運輸部門納入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)范圍的事項，不得再交由所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān),。

（四）購買程序,。

購買主體應(yīng)按照方式靈活、程序規(guī)范,、競爭有序,、講求績效的原則建立健全政府購買公路水路交通運輸服務(wù)機制。

公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)應(yīng)按照政府采購有關(guān)法律規(guī)定,，統(tǒng)一納入政府采購管理,。購買主體根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點、社會力量市場發(fā)育程度,、各單位實際等因素,，依法采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo),、競爭性談判,、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體,，加強政府與社會力量和社會資本合作,，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。通過多種渠道向社會公開服務(wù)需求信息,，鼓勵社會機構(gòu)積極參與,，選擇最佳項目方案。

購買主體要按照合同管理要求,，與承接主體簽訂合同,，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的,、數(shù)量,、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限,、資金支付方式,、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,。對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目,，在年度預(yù)算資金能夠保障的前提下,，購買主體可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

建立健全以項目預(yù)算,、信息發(fā)布,、組織采購、合同簽訂,、項目監(jiān)管,、績效評價、費用支付等為主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購買流程,。加強對承接主體服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管及對履約情況和服務(wù)成果的檢查驗收,，鼓勵引入服務(wù)對象參與驗收工作。

（五）資金管理,。

政府向社會力量購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算,，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體根據(jù)交通運輸服務(wù)需求及預(yù)算安排,，在編制年度預(yù)算時提出政府購買服務(wù)項目,，確定購買內(nèi)容和數(shù)量，納入政府采購預(yù)算管理,。按照“應(yīng)買盡買,、能買盡買”原則，凡具備條件的,、適合以購買服務(wù)實現(xiàn)的,，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。

（六）績效管理,。

加強交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)績效管理,，強化責(zé)任和效率意識，健全績效評價機制,。在購買合同中明確政府購買服務(wù)的績效目標(biāo),，清晰反映政府購買服務(wù)的預(yù)期產(chǎn)出、效果和服務(wù)對象滿意度等內(nèi)容,，并細化,、量化為具體績效指標(biāo)，分類制定操作性強,、具有公路水路交通運輸領(lǐng)域特色的績效指標(biāo)體系,。購買主體應(yīng)依據(jù)確定的績效目標(biāo)及時開展績效監(jiān)控，確保績效目標(biāo)如期實現(xiàn),。加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用,，購買主體應(yīng)在合同約定的績效指標(biāo)基礎(chǔ)上，制定全面完整,、科學(xué)規(guī)范,、細化量化,、簡便易行的績效評價指標(biāo)體系,，組織開展年度或定期績效評價，必要時可委托第三方具體實施,。評價結(jié)果向社會公布,，并作為結(jié)算購買服務(wù)資金、編制以后年度項目預(yù)算,、選擇承接主體等的參考依據(jù),。對績效低下或無效的，應(yīng)限制或禁止相應(yīng)的承接主體再次參與公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作,。

四,、組織管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳,。

切實落實國務(wù)院,、財政部關(guān)于政府購買服務(wù)各項規(guī)定，把政府購買服務(wù)工作列入重要議事日程,，統(tǒng)一思想,，明確任務(wù)，制定措施,，落實職責(zé),。要廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求,，做好政策解讀,，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切,，充分調(diào)動社會參與的積極性,。

（二）推進相關(guān)改革，形成改革合力,。

轉(zhuǎn)變財政支出方式,，協(xié)同推進政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，對以承接購買服務(wù)方式獲得財政資金支持的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會,，相應(yīng)減少財政直接撥款,，推動符合市場屬性的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)為社會組織或企業(yè)，促進公共服務(wù)承接主體培育和市場競爭。

（三）總結(jié)購買經(jīng)驗,，逐步深入推進,。

根據(jù)領(lǐng)域特點和人民群眾實際需求，按照點面結(jié)合,、整體推進,、重點突破的工作思路，選擇部分公益性強,、購買意愿足,、市場供給條件比較成熟、社會力量能夠承擔(dān)的項目,，開展政府購買服務(wù)工作,。購買主體要不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找不足,，完善工作方式,，推動政府購買服務(wù)工作機制建設(shè)，逐步擴大購買服務(wù)范圍,，將具備條件的事項逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān),。對于暫不具備實施條件的項目，通過轉(zhuǎn)變政府職能,、培育發(fā)展市場等方式積極創(chuàng)造實施條件,，待條件具備后，轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān),。對于應(yīng)當(dāng)由政府直接提供,、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)項目，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項,，不得向社會力量購買,。

（四）提高透明度，推進信息公開,。

按照政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定,，購買主體應(yīng)及時在財政部門指定的媒體上公開采購項目公告、采購文件,、采購項目預(yù)算金額,、采購結(jié)果等相關(guān)信息。購買主體在確定公共服務(wù)項目采購需求時,，還應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見,。購買活動結(jié)束后，應(yīng)將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2 個工作日內(nèi)向社會公告,，自覺接受社會監(jiān)督,。

（五）嚴格執(zhí)行規(guī)定,，加強監(jiān)督管理。

嚴格遵守有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范政府購買服務(wù)資金的管理和使用,，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。購買主體要積極聯(lián)合有關(guān)部門,，建立公路水路交通運輸領(lǐng)域承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用檔案,，實行聯(lián)合懲戒制度。對在購買服務(wù)實施過程中,，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求,、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假,、騙取冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的,，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，對造成重大惡劣社會影響的,，應(yīng)當(dāng)禁止其再次參與公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。此外,，承接主體應(yīng)嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定,，不得對外泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私的信息,。

財政部　交通運輸部

2016年2月22日