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來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知國發(fā)〔2014〕68號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院

2014年12月26日

落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和國務(wù)院決策部署,，為落實(shí)“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換,、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助”的重大舉措，制定本改革方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,，圍繞“五位一體”總布局和服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)公平正義,，堅(jiān)持安全便利并重,，優(yōu)化口岸管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式,，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）改革目標(biāo),。立足更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略,，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,，完善口岸工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助（以下簡稱“三互”）,，提高通關(guān)效率，確保國門安全,，力爭到2020年,，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。

（三）基本原則,。

遵循法治,。運(yùn)用法治思維和法治方式，凝聚改革共識(shí),、破解改革難題,，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升口岸管理的制度化,、規(guī)范化,、科學(xué)化水平。

安全便利,。通過加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作,，優(yōu)化作業(yè)流程,，提高通關(guān)效率，切實(shí)做到管住管好又高效便利,。

集約高效,。加強(qiáng)部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng),，推進(jìn)綜合執(zhí)法,，形成管理合力，提高管理效能,。

協(xié)同治理,。充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門現(xiàn)有職能作用，更加注重溝通,、協(xié)作和構(gòu)建伙伴關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

二,、強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“三互”

（四）推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。建立國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議,，統(tǒng)一承擔(dān)全國及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)，簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報(bào),，口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺(tái)共享信息數(shù)據(jù)、實(shí)施職能管理,，執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報(bào)人,。中央層面通過國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)全國“單一窗口”建設(shè)，地方層面由各?。▍^(qū),、市）人民政府牽頭形成“單一窗口”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)工作的具體落實(shí),。

（五）全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”,。推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式,。海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、邊檢,、交通運(yùn)輸（陸路）,、海事（水路）需要對(duì)同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí)，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要對(duì)同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí),，實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn),；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”,。

（六）建立健全信息共享共用機(jī)制,。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。依托電子口岸平臺(tái),，以共享共用為原則,，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具,、貨物,、物品（如外幣現(xiàn)鈔）、人員等申報(bào)信息,、物流監(jiān)控信息,、查驗(yàn)信息、放行信息,、企業(yè)資信信息等全面共享,。對(duì)有保密要求的信息實(shí)行有條件共享。

（七）整合監(jiān)管設(shè)施資源?，F(xiàn)有口岸查驗(yàn)場地,，應(yīng)由口岸所在地市級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)籌使用,。新設(shè)口岸的查驗(yàn)場地要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用,。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造,，在人員通關(guān)為主的口岸，要為出境入境人員提供充足的候檢場地,。根據(jù)口岸管理相關(guān)部門相近的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn),，共同研發(fā)視頻監(jiān)控、X光機(jī)等監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備,，并以口岸為單元統(tǒng)一配備,。運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗(yàn)裝備,，各查驗(yàn)部門共同使用,。

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