時(shí)間：2024-04-26 10:58:08 點(diǎn)擊：次
來源：國家數(shù)據(jù)局官微 作者：

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黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記深刻洞察數(shù)字時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和科技創(chuàng)新趨勢(shì),，著眼統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,，就建設(shè)數(shù)字中國提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論述，作出一系列戰(zhàn)略部署,，推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展和顯著成效。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,，對(duì)加快建設(shè)數(shù)字中國作出一系列新部署,。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確,，要充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值,，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活方式和治理方式變革，為推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力,。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述,，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，多措并舉激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能,，凝心聚力推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)字中國建設(shè)新成績(jī)有力支撐強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè),。

數(shù)據(jù)是建設(shè)數(shù)字中國的基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵要素

將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，圍繞推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新,、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，部署數(shù)據(jù)管理體制改革,、市場(chǎng)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全管理，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐,，既遵循了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律,，又契合我國新發(fā)展階段的新特征新要求，也為數(shù)字中國建設(shè)打開了新空間,。

數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ),。2023年9月份以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。數(shù)字技術(shù)革命性突破,，為生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件,。數(shù)據(jù)資源利用水平的高低,，直接影響土地、勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)等傳統(tǒng)要素配置效率，直接影響生產(chǎn)力發(fā)展水平,。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值,，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性重塑,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素價(jià)值倍增，對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要促進(jìn)作用,。

數(shù)據(jù)是提高國家治理能力的重要支撐,。習(xí)近平總書記指出，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，是科學(xué)決策,、精準(zhǔn)治理、精細(xì)服務(wù)的基礎(chǔ),。多年來,，國家有關(guān)部門針對(duì)數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等突出問題,，持續(xù)推進(jìn)將6000余項(xiàng)部門數(shù)據(jù)納入政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍,，堵住了管理漏洞，提高了監(jiān)管效率,，改善了服務(wù)水平,。按照數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明建設(shè)深入融合,，發(fā)揮數(shù)據(jù)在分析復(fù)雜問題、預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn),、開展精益管理,、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策方面的作用，將顯著促進(jìn)各領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

數(shù)據(jù)是保障和改善民生的重要依托,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為,。多年來,，各級(jí)政府堅(jiān)持讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路,，不斷提升公共服務(wù)均等化,、普惠化、便捷化水平,，改善營商環(huán)境,，推進(jìn)教育,、就業(yè)、社保,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、住房、交通等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感不斷提升,。加快推動(dòng)公共服務(wù)資源數(shù)字化供給、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源共享復(fù)用,，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化民生領(lǐng)域供需對(duì)接,，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,，持續(xù)彌合“數(shù)字鴻溝”，有利于實(shí)現(xiàn)全體人民共享數(shù)字紅利,。

推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)發(fā)展和安全在新時(shí)代黨和國家事業(yè)建設(shè)全局中具有重要地位,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國數(shù)據(jù)工作實(shí)現(xiàn)了開創(chuàng)性變化,，海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮,，數(shù)據(jù)要素價(jià)值加快釋放，為數(shù)字中國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

數(shù)據(jù)發(fā)展和安全基礎(chǔ)不斷鞏固,。黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素,，隨后中央陸續(xù)出臺(tái)政策文件,，要求加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、流通交易,、收益分配和安全治理的基本制度規(guī)范。國家數(shù)據(jù)局成立以后,，迅速制定了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管等意見，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,。同時(shí),，我國“東數(shù)西算”工程持續(xù)實(shí)施，全國一體化算力網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)有力推進(jìn),。截至2023年底,，8大樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過105萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架,，東西部樞紐節(jié)點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò)時(shí)延已基本滿足20毫秒時(shí)延要求，平均上架率達(dá)到61.9%,，較2022年提升3.9個(gè)百分點(diǎn),。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)力，有效保障和促進(jìn)了數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮,。

數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用進(jìn)一步凸顯,。我國數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展帶來數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級(jí)增長(zhǎng),，根據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2023年年底,，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量超過32澤字節(jié)（ZB）,。海量數(shù)據(jù)資源加速融入生產(chǎn)生活，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。在提高全要素生產(chǎn)率方面，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流,、人才流,、技術(shù)流、資金流,，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素高效配置,，提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。在拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間方面,，數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用,、多主體復(fù)用，推動(dòng)各方面知識(shí)的相互碰撞,，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限,，創(chuàng)造了新的價(jià)值增量。在提升科技創(chuàng)新能力方面,，多元數(shù)據(jù)融合,，以量變引發(fā)質(zhì)變，極大提升科技創(chuàng)新速度,，推動(dòng)科學(xué)研究范式變革,，創(chuàng)造新的知識(shí)，催生新業(yè)態(tài)新模式,。

數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用生態(tài)持續(xù)豐富,。當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷提升，越來越多的經(jīng)營主體參與到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中來,，特別是積極參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批服務(wù)型,、應(yīng)用型,、技術(shù)型數(shù)據(jù)商，成為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)者,、轉(zhuǎn)化者,、開發(fā)者。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),，近10年來,，我國數(shù)商企業(yè)數(shù)量從11萬家增長(zhǎng)到超過100萬家，成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，在盤活數(shù)據(jù)要素價(jià)值中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,。同時(shí)，我們聚焦智能制造,、智慧農(nóng)業(yè),、商貿(mào)流通等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng),，推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng),，促進(jìn)我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

以數(shù)據(jù)價(jià)值釋放持續(xù)為數(shù)字中國建設(shè)提供新動(dòng)能

奮楫者先,，創(chuàng)新者強(qiáng),。充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展,，是建設(shè)數(shù)字中國的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革,，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通利用,，推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)再上新臺(tái)階。

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局,。要圍繞供得出,、流得動(dòng),、用得好、保安全,，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征,、符合市場(chǎng)規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、流通交易,、收益分配、安全治理機(jī)制等政策制定,，為形成要素高效配置,、流動(dòng)合規(guī)有序、分配公平合理的數(shù)據(jù)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ),。開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),，需要頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，一方面,，各地方各部門要大膽探索,、先行先試，另一方面,，國家數(shù)據(jù)局將基于實(shí)踐基礎(chǔ),，不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快形成系統(tǒng)完整,、科學(xué)合理,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平,。數(shù)據(jù)價(jià)值必須在應(yīng)用場(chǎng)景中才能實(shí)現(xiàn),。要堅(jiān)持以用立業(yè)，分類施策開展公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù),、個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用要發(fā)揮示范效應(yīng),，協(xié)同推進(jìn)共享,、開放和授權(quán)運(yùn)營，平衡好公益性和市場(chǎng)化關(guān)系,。對(duì)數(shù)據(jù)存量大,、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其要在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面走在前列,。我們支持和鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與其中,，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用要降低數(shù)據(jù)流通使用成本,，推動(dòng)大中小微企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則共同開發(fā)利用好數(shù)據(jù),。個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用事關(guān)人民群眾的切身利益，要把握好邊界,，既有效保護(hù)個(gè)人隱私和權(quán)益,，又發(fā)揮好個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值,。

大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字中國是國家數(shù)字化發(fā)展的總方向,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),。今年的《政府工作報(bào)告》將“深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”列入重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)好相關(guān)部署,，必須加快推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”,，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)深度融合，持續(xù)深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，選取典型地區(qū)布局建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。我們要聚焦跨地區(qū)、跨部門的應(yīng)用場(chǎng)景,，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大工程,，深化人工智能研發(fā)，推動(dòng)人工智能與行業(yè)應(yīng)用深度融合,。持續(xù)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

抓好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。數(shù)據(jù)高效合規(guī)利用,，離不開數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新的支持。要著眼通用算力,、智能算力,、超級(jí)算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同,，算力與數(shù)據(jù),、算法一體化發(fā)展，算力與綠色電力一體化融合,，算力發(fā)展和安全保障一體化推進(jìn),，加快全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)。完善國家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施,，打造安全可信流通環(huán)境,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系、安全評(píng)估體系建設(shè)管理,，促進(jìn)跨行業(yè),、跨地域數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)互聯(lián)互通。對(duì)標(biāo)國際數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)前沿,，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),，圍繞技術(shù)發(fā)展加快產(chǎn)業(yè)布局，形成數(shù)據(jù)科技與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相互融合,、相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì),。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障,。要加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全,。同時(shí)，要通過科學(xué)制定管理政策,，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)流通使用的全過程安全管理,，守好安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,。要推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作,，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，拓展數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作空間,，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源，服務(wù)高水平對(duì)外開放和構(gòu)建新發(fā)展格局,。

來源：《旗幟》2024年第4期,；作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記,、局長(zhǎng)