時(shí)間：2022-06-30 09:46:56 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：人民智庫(kù)、物流前瞻 作者：

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隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推動(dòng)國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易體系加快重構(gòu),，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出數(shù)字化,、綠色化,、融合化的新趨勢(shì),。受中美之間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)疊加新冠肺炎疫情的沖擊影響,，基于全球價(jià)值鏈的國(guó)際分工范式和一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)暴露出其固有的脆弱性,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的部分環(huán)節(jié)受阻中斷,，短鏈化和區(qū)域化的特征顯現(xiàn),。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊丹輝認(rèn)為面對(duì)復(fù)雜多變的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形勢(shì)，我國(guó)要立足構(gòu)建新發(fā)展格局,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完整,、產(chǎn)業(yè)鏈韌性強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)鏈延鏈,，加緊補(bǔ)短鍛長(zhǎng),，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈安全預(yù)警機(jī)制,，推動(dòng)建立協(xié)同高效的區(qū)域價(jià)值鏈,，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,。

核心觀點(diǎn)

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的思路及建議：

1,、科學(xué)評(píng)估中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形勢(shì)和保障能力，精準(zhǔn)識(shí)別斷點(diǎn)堵點(diǎn),，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，不斷突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上“卡脖子”的核心技術(shù)和零部件,，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,。

2、充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)端消費(fèi)端積累的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),，加快構(gòu)建可延展,、可共享、能兼容,、開(kāi)放式的數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制和數(shù)字資產(chǎn)體系,，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化齊頭并進(jìn),，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

3,、大力培育擁有國(guó)際化的前瞻視野、領(lǐng)航行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵力量的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè),，壯大憑借高溢價(jià)專用資產(chǎn)嵌入全球價(jià)值鏈,、深植于高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的專精特新中小企業(yè)群體。

4,、技術(shù)減排,、結(jié)構(gòu)減排和制度減排多措并舉，差別化分解雙控任務(wù),，強(qiáng)化“自上而上”與“自下而上”雙向互動(dòng)的減排激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)化的倒逼作用,，鼓勵(lì)高載能行業(yè)攻堅(jiān)克難，數(shù)字化綠色化同頻共振,。

5,、夯實(shí)亞太區(qū)域價(jià)值鏈的制度基礎(chǔ)，打造協(xié)同高效的“亞洲制造”新體系,。建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放新體制,，由全球治理體系的主要參與者轉(zhuǎn)向制度設(shè)計(jì)者和邊際貢獻(xiàn)者，創(chuàng)造性,、高質(zhì)量地提供全球治理公共產(chǎn)品,。

6、建立完善產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全保障體系,，切實(shí)維護(hù)集成電路,、生物醫(yī)藥、稀有稀缺金屬,、人工智能,、5G等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際利益共享機(jī)制，加強(qiáng)因外交事件,、技術(shù)封鎖,、金融危機(jī)、重大突發(fā)事件等因素引發(fā)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推動(dòng)國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易體系加快重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出數(shù)字化,、綠色化,、融合化的新趨勢(shì)。受中美之間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)疊加新冠肺炎疫情的沖擊影響，基于全球價(jià)值鏈的國(guó)際分工范式和一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)暴露出其固有的脆弱性,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的部分環(huán)節(jié)受阻中斷,，短鏈化和區(qū)域化的特征顯現(xiàn),。在世界百年未有之大變局下,，外部不確定性明顯增多，產(chǎn)業(yè)鏈安全形勢(shì)復(fù)雜多變,，放大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力,，同時(shí)也為立足新發(fā)展階段,、構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì),、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性,、主導(dǎo)塑造“安全開(kāi)放、協(xié)同共贏”的區(qū)域價(jià)值鏈帶來(lái)了新機(jī)遇,，提出了新要求,。

國(guó)際生產(chǎn)體系調(diào)整與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢(shì)

自20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)頭十年，伴隨著全球化進(jìn)程提速,，世界范圍內(nèi)相對(duì)寬松的貿(mào)易政策環(huán)境為國(guó)際分工深化提供了有利條件,，由跨國(guó)公司主導(dǎo)的基于各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和成本級(jí)差的離岸外包成為國(guó)際生產(chǎn)活動(dòng)的主流范式，帶動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易向遠(yuǎn)程化發(fā)展,，形成了全球一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),。以國(guó)際金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球價(jià)值鏈外延式擴(kuò)張開(kāi)始放緩,。危機(jī)發(fā)生后,，發(fā)達(dá)國(guó)家反思實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度虛擬化的危害，相繼制定實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略,，引導(dǎo)制造業(yè)回流,，但世界經(jīng)濟(jì)因新發(fā)展動(dòng)能缺位而復(fù)蘇乏力，遲遲走不出金融危機(jī)的陰霾,，這加劇了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及不同群體之間的分化,。全球化紅利分配不均導(dǎo)致的保護(hù)主義、民粹主義為逆全球化潮流推波助瀾,，致使全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s,，國(guó)際生產(chǎn)布局由分散轉(zhuǎn)向相對(duì)集中。在這一過(guò)程中,，一方面,，新科技革命下制造范式和生產(chǎn)組織方式的變革、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際共識(shí)增強(qiáng)推動(dòng)國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易加快數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型,；另一方面,，傳統(tǒng)多邊體制與全球治理模式的局限性、新興經(jīng)濟(jì)體崛起引發(fā)國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,，以及新冠肺炎疫情,、俄烏沖突等重大突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事件正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系所處的外部環(huán)境，諸多復(fù)雜因素相互交織疊加,，不斷強(qiáng)化政府和企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的偏好,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略意義凸顯。

全球產(chǎn)業(yè)鏈加快數(shù)字化綠色化融合化發(fā)展,。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的根本動(dòng)力在于技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。即便遭遇逆全球化和安全形勢(shì)惡化,，世界經(jīng)濟(jì)終究要依靠科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)再平衡,。進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)在歷經(jīng)了工業(yè)化,、信息化之后,，加快邁向數(shù)字化和綠色化，以化石燃料耗費(fèi)為特征的工業(yè)文明向綠色生態(tài)文明跨越發(fā)展,，這必將影響生產(chǎn)組織方式和企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的發(fā)展方向,。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)群，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng),，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化共同賦能全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),，將生產(chǎn)端和消費(fèi)端集成的海量數(shù)據(jù)要素投入到新農(nóng)業(yè)、新礦業(yè),、新制造,、新金融、新商業(yè)的發(fā)展之中,，通過(guò)自組織,、網(wǎng)絡(luò)化、分布式,、平臺(tái)型再造,，全球產(chǎn)業(yè)鏈將被賦予生產(chǎn)與服務(wù)深度融合、上下游邊界趨于模糊,、批量化與定制化共存的新特征,。當(dāng)然，全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就,。近年來(lái),，當(dāng)?shù)聡?guó)工業(yè)4.0的熱度漸退、以通用電氣（GE）為代表的行業(yè)巨頭推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)遇挫，學(xué)術(shù)界,、企業(yè)界和各國(guó)政府開(kāi)始重新審視數(shù)字技術(shù)在實(shí)體部門應(yīng)用及其價(jià)值創(chuàng)造面臨的困難與障礙,。對(duì)于企業(yè)而言，數(shù)字化與標(biāo)準(zhǔn)化并不一定兼容,，差別化的數(shù)字技術(shù)和智能解決方案卻可以為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供利潤(rùn)來(lái)源,。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于行業(yè)技術(shù)特征和要素結(jié)構(gòu)不同,，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上數(shù)字資源的積累進(jìn)度,、開(kāi)發(fā)利用路徑及其可交易性存在明顯差異,，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的數(shù)字化轉(zhuǎn)型很難做到齊頭并進(jìn),，這會(huì)在一定程度上加劇產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性失衡。

綠色化是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)另一條清晰的主線,。實(shí)際上,，全球綠色發(fā)展同樣在國(guó)際金融危機(jī)之后迎來(lái)了一輪資金、技術(shù)和政策投入的高潮,。各國(guó)積極尋求更加清潔的能源,，抓住機(jī)遇推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位,，確保綠色增長(zhǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的持久動(dòng)力。隨著主要工業(yè)國(guó)相繼發(fā)布碳中和時(shí)間表,，綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)際共識(shí)增強(qiáng),，相關(guān)領(lǐng)域大國(guó)競(jìng)合的格局開(kāi)始顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈綠色化要以能源轉(zhuǎn)型為前提和基礎(chǔ),，以全鏈條和產(chǎn)品全生命周期的綠色再造為目標(biāo),，在技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和制度減排三個(gè)層面上共同發(fā)力,。全球碳中和要求采取多樣化的減排路徑,，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施綠色化升級(jí)有助于精準(zhǔn)識(shí)別排放責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合,，帶動(dòng)綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。同時(shí)也要看到，在已確立碳中和目標(biāo)的國(guó)家與地區(qū)之間整合低碳發(fā)展資源,，進(jìn)而形成統(tǒng)一的碳市場(chǎng),，會(huì)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化傾向。不斷細(xì)化的減排目標(biāo)將拉大不同行業(yè)以及不同國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的“綠色級(jí)差”,。為此,，作為全球碳中和的先行者和全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者的歐盟率先推出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，意在倒逼中國(guó)等出口大國(guó)的電力、水泥,、化肥,、鋼鐵和鋁等高碳行業(yè)加快脫碳技術(shù)改造和產(chǎn)能退出，實(shí)行碳關(guān)稅給本已壁壘林立的全球貿(mào)易環(huán)境增加了新的機(jī)制性障礙,。

生產(chǎn)本地化與集中度提高,。生產(chǎn)本地化是跨國(guó)公司基于投資動(dòng)機(jī)，對(duì)要素成本,、行業(yè)技術(shù)特征和分工方式,、東道國(guó)政策等技術(shù)因素和區(qū)位條件進(jìn)行綜合考量的策略安排，其中市場(chǎng)尋求型的國(guó)際直接投資往往會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的本地化效應(yīng),?？疾旖陙?lái)全球價(jià)值鏈參與度的變動(dòng)可以看出，生產(chǎn)本地化已不再僅僅局限于跨國(guó)公司生產(chǎn)布局的決策,，而是具有了多樣化的趨勢(shì)和內(nèi)涵,，進(jìn)而改變了國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,，制造業(yè)回流直接推高了本地生產(chǎn)占比,。自動(dòng)化技術(shù)的廣泛應(yīng)用作為發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)生產(chǎn)本地化提供了有力支撐,。這類技術(shù)的高生產(chǎn)率在很大程度上彌補(bǔ)了發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本的劣勢(shì),，強(qiáng)化了再工業(yè)化對(duì)本地生產(chǎn)和采購(gòu)的倚重。以美國(guó)為例,，2008年國(guó)際金融危機(jī)后,，在技術(shù)進(jìn)步與政府“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的共同推動(dòng)下，美國(guó)工業(yè)增加值率較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)下滑的狀態(tài)得以反轉(zhuǎn),，至2015年已超過(guò)危機(jī)前的階段性高點(diǎn),。再?gòu)男屡d經(jīng)濟(jì)體的情況看，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大制成品出口既是以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開(kāi)放的起點(diǎn),，也是后發(fā)國(guó)家接入國(guó)際生產(chǎn)體系的主要方式。但隨著國(guó)內(nèi)配套能力增強(qiáng),，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體憑借日趨完善的產(chǎn)業(yè)體系和日益活躍的創(chuàng)新活動(dòng)加快進(jìn)口替代,，這些國(guó)家的企業(yè)（包括跨國(guó)公司設(shè)在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)）對(duì)中間品進(jìn)口的依賴度逐步下降。

自動(dòng)化和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)的生產(chǎn)本地化促使全球價(jià)值鏈演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制由成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，在一定程度改變了要素成本在跨國(guó)公司生產(chǎn)區(qū)位選擇中的角色,，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初生產(chǎn)外向化、發(fā)散式的變動(dòng)方向,，致使全球生產(chǎn)和貿(mào)易趨向集中,，表現(xiàn)為中間品和工業(yè)制成品的市場(chǎng)集中度呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì),，分別由1993年的8.13%和9.12%升至2018年的9.64%和11.06%，這意味著國(guó)際生產(chǎn)體系中有可能出現(xiàn)更多較短的價(jià)值鏈和更為集中的地域分布,，導(dǎo)致主要貿(mào)易大國(guó)全球價(jià)值鏈參與度發(fā)生較為明顯下降,。根據(jù)世界銀行等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年,，美國(guó)和德國(guó)的全球價(jià)值鏈（GVC）參與度分別由2010年的62.0和108.8降至2020年的52.3和94.0,，中國(guó)GVC參與度也由2013年高點(diǎn)的38.9回落到2019年的34.1?？傮w來(lái)看,，生產(chǎn)本地化是技術(shù)和政策環(huán)境變化的結(jié)果，但由此引致的中間品投入結(jié)構(gòu)變化和零部件跨境貿(mào)易減少或使部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈面臨解構(gòu)和空心化的風(fēng)險(xiǎn),。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏好凸顯,。面對(duì)中美之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)以及新冠肺炎疫情的持續(xù)擴(kuò)散，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯弱化,，生產(chǎn)布局從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)為“戰(zhàn)略優(yōu)先”,，尋求建立兼具韌性與穩(wěn)健性產(chǎn)業(yè)鏈的意愿更加迫切,。政府應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策收緊和重大風(fēng)險(xiǎn)事件的舉措則強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈的韌性偏好,。為了對(duì)沖全球供應(yīng)鏈中斷對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響，各國(guó)政府投入大量資金,，鼓勵(lì)企業(yè)降低對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中間品和最終產(chǎn)品進(jìn)口的過(guò)度依賴,，政府扶持和財(cái)政補(bǔ)貼減輕了企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局的成本壓力。現(xiàn)階段以及疫情后的一段時(shí)間內(nèi),，產(chǎn)業(yè)鏈布局的成本與效率導(dǎo)向勢(shì)必要在一定程度上讓位于安全原則和韌性偏好,。也有學(xué)者指出，當(dāng)前美國(guó)和歐盟的供應(yīng)鏈韌性戰(zhàn)略因面臨兩個(gè)“悖論”而難以持續(xù)：一是緊急狀況下的快速恢復(fù)與無(wú)效率的剩余能力之間的悖論,；二是穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系與靈活可變的渠道之間的悖論（王中美,，2022）。理論上講,，在外部不確定性增加的條件下,，集中的產(chǎn)業(yè)鏈布局并不利于分散風(fēng)險(xiǎn)，而且即使為抵御新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險(xiǎn)事件的沖擊,，使用完全本地化的產(chǎn)品來(lái)增強(qiáng)韌性仍然是不可取的（米魯多,，2020）。產(chǎn)業(yè)鏈韌性能夠使企業(yè)在遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)具備快速響應(yīng)和恢復(fù)的能力,，但對(duì)于新冠肺炎疫情這類持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)且已形成“疤痕”效應(yīng)的外部風(fēng)險(xiǎn)而言,，擁有多個(gè)可替代的生產(chǎn)區(qū)位才能在危機(jī)中確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性。因此,，政府和企業(yè)不應(yīng)因追求產(chǎn)業(yè)鏈韌性而過(guò)分強(qiáng)調(diào)本地化,，否定全球分工協(xié)作的意義,，而是需要通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)鏈的多樣化和冗余度，最大程度地兼顧安全與效率的目標(biāo)要求,。

區(qū)域化趨勢(shì)增強(qiáng),。除了本地化生產(chǎn)之外，產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏好的另一個(gè)重要表現(xiàn)是區(qū)域化安排,。區(qū)域一體化生產(chǎn)組織并不是新鮮事物,，但進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，企業(yè)具備更強(qiáng)的將產(chǎn)業(yè)鏈布局在數(shù)字化和智能化水平相近的區(qū)域內(nèi)部的動(dòng)機(jī)和意愿,，創(chuàng)新型價(jià)值鏈的區(qū)域化傾向尤為明顯,，致使技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)附加值創(chuàng)造的區(qū)域集聚效應(yīng)凸顯。受益于區(qū)域內(nèi)部便利化,、機(jī)制化的貿(mào)易條件,，區(qū)域化不僅有利于鞏固產(chǎn)業(yè)鏈韌性，還會(huì)因產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工深化而擴(kuò)大中間品和最終產(chǎn)品的貿(mào)易,。產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化對(duì)新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生了越來(lái)越多的制度需求,，順應(yīng)這一趨勢(shì)，近年來(lái)全球治理的區(qū)域性機(jī)制不斷增強(qiáng),，其中不乏全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）,、歐盟與日本簽訂的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（FPA）等一批新型高水平的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等覆蓋面廣、成員多樣化程度高的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定,。隨著全球價(jià)值鏈裂解為多條區(qū)域價(jià)值鏈,，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了區(qū)域化與短鏈化同步的趨勢(shì)，進(jìn)一步拉大了國(guó)家之間的分化,。這種趨勢(shì)持續(xù)作用的結(jié)果會(huì)使發(fā)展中國(guó)家利用比較優(yōu)勢(shì)獲得全球化紅利的機(jī)遇減少,，傳統(tǒng)的后發(fā)趕超道路受阻，特別是深陷數(shù)字鴻溝的欠發(fā)達(dá)國(guó)家有可能被排斥在新型國(guó)際生產(chǎn)體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈之外,，加劇世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾,，導(dǎo)致現(xiàn)行多邊體制被碎片化和邊緣化。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的深層動(dòng)因與關(guān)鍵影響因素

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)既是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要組成部分,，也是國(guó)際格局嬗變中多種因素相互作用,、相互交織的結(jié)果。中國(guó)作為世界第一工業(yè)大國(guó)和貨物貿(mào)易大國(guó),，已經(jīng)深度融入國(guó)際分工體系,，“中國(guó)因素”對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)產(chǎn)生了日益深遠(yuǎn)的影響。

科技革命的“雙刃劍”作用,。技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)的跨境擴(kuò)散被視為全球化最強(qiáng)勁的動(dòng)力,，盡管全球化遭遇逆流，但這種動(dòng)力機(jī)制仍在發(fā)揮作用,。因此,，相關(guān)研究和社會(huì)輿論大都將逆全球化歸因于全球化紅利分配不均以及由此帶來(lái)孤立主義,、民粹主義等社會(huì)政治矛盾，忽視了深層次的科技因素及其對(duì)要素全球化配置的“雙向”影響,。近期的研究認(rèn)為,，科技創(chuàng)新并不是在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的任何階段都具有推動(dòng)分工深化和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的正向作用，恰恰相反,，在新工業(yè)革命初期,，由于顛覆性創(chuàng)新活動(dòng)一向由少數(shù)先行國(guó)家掌握，為持續(xù)獲得壟斷利潤(rùn),、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),，無(wú)論從企業(yè)策略的微觀層面還是國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀層面，新興領(lǐng)域都蘊(yùn)含著抑制技術(shù)擴(kuò)散的“反全球化”力量,，有較強(qiáng)的內(nèi)向化傾向,，成為引發(fā)制造業(yè)回流和生產(chǎn)本地化的重要因素，進(jìn)而在特定時(shí)期發(fā)生所謂的“技術(shù)反噬”現(xiàn)象（楊丹輝,、渠慎寧,，2020）。

通過(guò)比較不同類型行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的變化同樣可以發(fā)現(xiàn),，相比中低技術(shù)強(qiáng)度產(chǎn)業(yè),，高技術(shù)強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出較為明顯的回流發(fā)達(dá)國(guó)家和持續(xù)增強(qiáng)的區(qū)域化趨勢(shì)（UNCTAD, 2020）。大數(shù)據(jù),、人工智能,、機(jī)器人等新興技術(shù)、先進(jìn)專用設(shè)備和智能制造解決方案助推主要工業(yè)國(guó)形成強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)循環(huán),，麥肯錫全球研究院的一項(xiàng)研究顯示，全球高達(dá)50%的工作是可以被機(jī)器人替代的,，到2030年將有4億～8億人的工作崗位會(huì)因人工智能的應(yīng)用而產(chǎn)生變動(dòng),，其中，工資水平越高的國(guó)家受自動(dòng)化的影響越大,，技術(shù)因素在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的作用更為突出,。同時(shí)，總體上看,，世界范圍內(nèi)信息通信技術(shù)（ICT）,、芯片、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈,，產(chǎn)業(yè)鏈的安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻,，風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，且因產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜程度高,，一旦出現(xiàn)斷點(diǎn)堵點(diǎn),，會(huì)在上下游環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生顯著的波及效應(yīng),。值得注意的是，以往工業(yè)革命在少數(shù)甚至是單個(gè)國(guó)家和地區(qū)率先爆發(fā),，其影響在國(guó)與國(guó)之間的傳導(dǎo)存在一定的時(shí)滯,，在工業(yè)化先行國(guó)建立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之后的數(shù)百年中，仍有很多國(guó)家未能開(kāi)啟工業(yè)化歷程,。然而,，隨著交通、信息技術(shù)快速發(fā)展,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有可能突破傳統(tǒng)的演進(jìn)規(guī)律,，在世界范圍內(nèi)多源迸發(fā)，從而為后發(fā)大國(guó)崛起并主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供戰(zhàn)略機(jī)遇,。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際格局變化,。中美之間持續(xù)升級(jí)的大國(guó)博弈和不斷深化的利益脫鉤對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從美國(guó)和歐盟相繼發(fā)布的供應(yīng)鏈安全評(píng)估報(bào)告及其主要結(jié)論可以看出,，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性偏好的背后有著更為復(fù)雜的原因,，并在很大程度上指向了供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的戰(zhàn)略意圖。美歐不僅對(duì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的定義和選擇具有高度的一致性,、重疊性,，而且將應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)、提升韌性的著力點(diǎn)不約而同地落在“對(duì)抗或遏制已經(jīng)形成的供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)國(guó)家的控制力”,，其依據(jù)是在半導(dǎo)體,、關(guān)鍵礦產(chǎn)、鋰電池,、醫(yī)療物資等關(guān)鍵供應(yīng)鏈上,，中國(guó)已具備廣泛的影響力，在全球三大區(qū)域生產(chǎn)體系中,，中國(guó)對(duì)于增速更快,、潛力更大的亞洲區(qū)域供應(yīng)體系的領(lǐng)導(dǎo)力還在逐步提高。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)在于此消彼長(zhǎng)的國(guó)際格局變動(dòng),。歷史地看,，世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡長(zhǎng)期存在，進(jìn)入21世紀(jì),，國(guó)際格局總體上表現(xiàn)出“東升西降”的演進(jìn)方向,，2001～2019年，亞洲GDP增長(zhǎng)了2.7倍,，同期歐洲和美洲GDP增長(zhǎng)僅為1.2倍和1.1倍,。這種變化趨勢(shì)反映在全球價(jià)值鏈增加值的深層結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性權(quán)力分散,、產(chǎn)業(yè)鏈多極化增強(qiáng)的趨勢(shì),。為維護(hù)在國(guó)際生產(chǎn)體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位,，美國(guó)采取更加機(jī)制化、多樣化的手段,，從引導(dǎo)制造業(yè)回流,、加征關(guān)稅和出口管制、限制投資活動(dòng)和人員交流到利用國(guó)內(nèi)法進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄,，再到聯(lián)手歐盟,、日本等國(guó)家和地區(qū)建立新型半導(dǎo)體聯(lián)盟，強(qiáng)推印太戰(zhàn)略,，針對(duì)中國(guó)日益提升的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控能力,，實(shí)施全方位的打壓和密集封堵。中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的本土化,、短鏈化,、區(qū)域化趨勢(shì)，增加了外部不確定性,，為我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),。

重大風(fēng)險(xiǎn)事件的沖擊。新冠肺炎疫情暴發(fā)后,，重大災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊引起了前所未有的高度關(guān)注,。實(shí)際上，脆弱性和韌性本來(lái)就是全球化“硬幣”的兩面,，面對(duì)自然災(zāi)害,、地緣政治形勢(shì)惡化、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件以及系統(tǒng)性金融危機(jī),，通過(guò)分工深化和中間品貿(mào)易而實(shí)現(xiàn)緊密關(guān)聯(lián)的復(fù)雜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈顯得尤為脆弱,，同時(shí)也更容易凸顯韌性的重要性（WTO,2021）。盡管迄今為止全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈并未徹底走出因新冠肺炎疫情受阻的困局,，但總體來(lái)看,，相較于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成的破壞，新冠肺炎疫情下全球產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出了較為充分的韌性和彈性,。這無(wú)疑得益于各國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，而且與國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之時(shí)相比,，主要經(jīng)濟(jì)體抵御外部風(fēng)險(xiǎn)多了數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一強(qiáng)有力的技術(shù)工具,，也正因如此，后疫情時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的走勢(shì)在國(guó)家之間,、行業(yè)之間、市場(chǎng)主體之間展現(xiàn)出典型特征的K形分化,。

隨著疫情持續(xù)蔓延,，全球供應(yīng)鏈體系逐步恢復(fù),，但供給偏緊推動(dòng)大宗商品、工業(yè)原材料和國(guó)際物流價(jià)格上漲,，引發(fā)新一輪通貨膨脹,，通脹壓力加速向下游環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，拉大了全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的差距,，俄烏沖突爆發(fā)致使已出現(xiàn)緩和跡象的通脹形勢(shì)更加復(fù)雜難料,，大大增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)的變數(shù),，嚴(yán)重挫傷了市場(chǎng)的信心和預(yù)期,。重大風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)凸顯出對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)進(jìn)行備份的戰(zhàn)略意義，勢(shì)必進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的本土化,、短鏈化趨勢(shì)和安全導(dǎo)向,。

全球治理體系的局限性。自20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初,，貿(mào)易政策環(huán)境與國(guó)際分工方式保持著近乎同向同步的演進(jìn)趨勢(shì),。以WTO為標(biāo)志性成果，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和貿(mào)易投資自由化相繼取得了一批重大的體制機(jī)制性成果,，為全球化進(jìn)程加快提供了有力的制度支撐,。然而，國(guó)際金融危機(jī)改變了各國(guó)對(duì)貿(mào)易規(guī)則的需求,，世界范圍內(nèi)保護(hù)主義單邊主義盛行,，中美之間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步暴露出現(xiàn)行多邊機(jī)制和全球治理體系的局限性，這種局限性集中體現(xiàn)在以框架性的組織架構(gòu)協(xié)調(diào)大量復(fù)雜多變的國(guó)與國(guó)之間的利益關(guān)系,，導(dǎo)致多邊談判和決策效率低下,、議題倡導(dǎo)不力、對(duì)成員權(quán)益與義務(wù)的約束效力不對(duì)等,、差別化待遇不夠細(xì)化等長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題,。

面對(duì)WTO改革進(jìn)展遲緩、難以實(shí)現(xiàn)根本性突破的困境,，為適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的新要求,，發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益訴求，試圖撇開(kāi)現(xiàn)行多邊體制,，以新型高層級(jí)FTA挑戰(zhàn)WTO的主體地位,，而發(fā)展中國(guó)家則深陷“數(shù)字鴻溝”和新一輪開(kāi)放困境，捍衛(wèi)全球化理念,、維護(hù)全球化治理缺少合力,，這種漸行漸遠(yuǎn)的利益分歧增加了全球治理赤字，加劇了多邊體制碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，固化了產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化布局的現(xiàn)實(shí)選擇,。

中國(guó)因素的影響,。盡管中國(guó)工業(yè)需要長(zhǎng)期面對(duì)大而不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈上核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料“卡脖子”問(wèn)題突出,，但憑借完善的產(chǎn)業(yè)體系,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和制造業(yè)產(chǎn)能的雙重規(guī)模優(yōu)勢(shì)、充滿活力的市場(chǎng)主體,，中國(guó)已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要一環(huán),，深植于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的體系優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合能力，彰顯出強(qiáng)勁的韌性,，這種優(yōu)勢(shì)和能力在新冠肺炎疫情中得到了充分的檢驗(yàn)和提升,。在向全球價(jià)值鏈（GVC）高附加值環(huán)節(jié)持續(xù)攀升的同時(shí)，中國(guó)全球價(jià)值鏈參與度出現(xiàn)了與主要出口大國(guó)相似的變動(dòng)態(tài)勢(shì),。根據(jù)《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021：超越生產(chǎn)》的測(cè)算,，以國(guó)際金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球價(jià)值鏈參與度由快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收縮放緩的階段性變化清晰可辨,，直接表現(xiàn)為全球以中間品貿(mào)易為主的間接出口增速明顯放緩,。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量和最強(qiáng)引擎,，中國(guó)對(duì)全球生產(chǎn)和貿(mào)易相關(guān)的增量貢獻(xiàn)不僅提升了自身在國(guó)際分工體系中的地位,，而且直接改變了國(guó)際力量對(duì)比格局。數(shù)據(jù)顯示,，1983年,，中國(guó)貨物出口僅占全球貨物出口總額的1.2%，2020年這一比值升至14.7%,，同期美國(guó)和日本貨物出口占比分別由11.2%,、8.0%下降到8.1%、3.6%,。發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額的流失引發(fā)了其供應(yīng)鏈安全焦慮,，為其推行供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”提供了口實(shí)，但真實(shí)的情況卻是,，中國(guó)以世界工廠的角色嵌入到全球價(jià)值鏈中,，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家同樣作出了產(chǎn)出貢獻(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家因中國(guó)制造獲得的增量產(chǎn)出甚至高過(guò)新興經(jīng)濟(jì)體（張同斌等,，2017）,。在新發(fā)展格局下，中國(guó)順應(yīng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的趨勢(shì),，拓展、深化國(guó)內(nèi)分工，促使中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈及其最終需求成為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健的重要因素,，日益完善的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈帶動(dòng)了中國(guó)對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體的增加值出口,。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)脫鉤的行為，并沒(méi)有改善世界主要經(jīng)濟(jì)體增加值貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（余麗麗,、潘安,，2021）。從亞太地區(qū)看,，目前,，美國(guó)在亞太區(qū)域價(jià)值鏈上仍占據(jù)主導(dǎo)地位，在亞太價(jià)值鏈重構(gòu)過(guò)程中,，中國(guó)的角色在需求和生產(chǎn)兩端均得以顯著上升（周彥霞等,，2021）。但隨著美國(guó)實(shí)施印太戰(zhàn)略,，亞洲供應(yīng)鏈體系有可能出現(xiàn)多極演進(jìn),、激烈競(jìng)爭(zhēng)的新局面。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的思路及建議

從全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)及背后的深層動(dòng)因來(lái)看,，影響重構(gòu)的關(guān)鍵因素及其作用機(jī)制不盡相同,，既有長(zhǎng)期性、內(nèi)生性,、難以逆轉(zhuǎn)的方向,，也有階段性、外生性,、不確定性的沖擊,。世界百年未有之大變局加劇了世界經(jīng)濟(jì)“去全球化”、全球供應(yīng)體系“去中國(guó)化”的風(fēng)險(xiǎn),，放大了產(chǎn)業(yè)鏈上“卡脖子”的短板,；也為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域價(jià)值鏈,、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈,、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易體系深度調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)鏈加快重塑的大趨勢(shì)下,，中國(guó)作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性,。

必須清醒認(rèn)識(shí)到，盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了本地化,、區(qū)域化,、短鏈化的趨勢(shì)，但不能因此否定全球化螺旋式上升的歷史性演進(jìn)規(guī)律,，更不能因外部不確定性增加而將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球供應(yīng)鏈,、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)割裂開(kāi)來(lái)。進(jìn)入新發(fā)展階段，要立足構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力強(qiáng)鏈延鏈,，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

為此,，一要科學(xué)評(píng)估中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形勢(shì)和保障能力,，精準(zhǔn)識(shí)別斷點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合,，加緊補(bǔ)短鍛長(zhǎng)，不斷突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上“卡脖子”的核心技術(shù)和零部件,，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互促融合。

二要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)端消費(fèi)端積累的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),，加快構(gòu)建可延展、可共享,、能兼容,、開(kāi)放式的數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制和數(shù)字資產(chǎn)體系，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化齊頭并進(jìn),，面向不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)智能制造解決方案,，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

三要大力培育擁有國(guó)際化的前瞻視野、領(lǐng)航行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵力量的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè),，壯大憑借高溢價(jià)專用資產(chǎn)嵌入全球價(jià)值鏈,、深植于高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的專精特新中小企業(yè)群體，以多層級(jí),、多元化的市場(chǎng)主體支撐開(kāi)放包容,、充滿活力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

四要技術(shù)減排,、結(jié)構(gòu)減排和制度減排多措并舉,，差別化分解雙控任務(wù)，強(qiáng)化“自上而上”與“自下而上”雙向互動(dòng)的減排激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)化的倒逼作用,，鼓勵(lì)高載能行業(yè)攻堅(jiān)克難,，數(shù)字化綠色化同頻共振，探索全產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型的新路徑,。進(jìn)一步凝聚綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)際共識(shí),，積極開(kāi)展能源,、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的合作,，完善環(huán)境規(guī)制和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,，確立面向碳中和的全球生產(chǎn)貿(mào)易新秩序和綠色合作機(jī)制。以共建綠色“一帶一路”為契機(jī),，促進(jìn)中國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)的全球共享。

五要以RECP落地和中日韓自貿(mào)區(qū)談判,、申請(qǐng)加入DEPA（數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定）,、CPTPP為契機(jī)，夯實(shí)亞太區(qū)域價(jià)值鏈的制度基礎(chǔ),，打造協(xié)同高效的“亞洲制造”新體系,。建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放新體制，由商品和要素開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放,，由全球治理體系的主要參與者轉(zhuǎn)向制度設(shè)計(jì)者和邊際貢獻(xiàn)者,，創(chuàng)造性、高質(zhì)量地提供全球治理公共產(chǎn)品,，推動(dòng)形成更加開(kāi)放,、包容、協(xié)調(diào)的全球治理和規(guī)則體系,。

六要建立完善產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全保障體系,，切實(shí)維護(hù)集成電路、生物醫(yī)藥,、稀有稀缺金屬,、人工智能、5G等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際利益共享機(jī)制,，加強(qiáng)因外交事件,、技術(shù)封鎖、金融危機(jī),、重大突發(fā)事件等因素引發(fā)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，促使產(chǎn)業(yè)鏈韌性和穩(wěn)健性雙保雙升。