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建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。近期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布,，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作作出總體部署,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，從戰(zhàn)略層面作出的重大決策,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義,、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí),，加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,。

一,、充分認(rèn)識黨的十八大以來全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得的顯著成效

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場多次作出重要指示,，黨中央提出明確要求,。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度,，堅持平等準(zhǔn)入,、公正監(jiān)管、開放有序,、誠信守法,，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。在各方面共同努力下,，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得明顯成效,。

市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷攀升,，我國逐步形成縱深廣闊的強(qiáng)大國內(nèi)市場,。市場主體茁壯成長，總量超過1.5億戶,，其中企業(yè)4000多萬戶,，發(fā)展活力競相迸發(fā)。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)44萬億元,，即將成為全球最大的消費(fèi)市場,；全國網(wǎng)絡(luò)零售額超過13萬億元，是全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場,。依托超大規(guī)模市場,，新型基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展新優(yōu)勢加快生成,，5G基站占全球60%以上,，建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)；高速鐵路運(yùn)營里程超過4萬公里,，穩(wěn)居全球第一,；新能源汽車年產(chǎn)銷量均突破350萬輛，位居世界第一,。

市場一體化軟硬件基礎(chǔ)不斷夯實(shí),。市場基礎(chǔ)制度不斷完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面加強(qiáng),，公平競爭制度剛性約束不斷提升,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快構(gòu)建,。要素市場化配置改革步伐明顯加快,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場健全完善，戶籍制度改革推動勞動力順暢流動,，科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板相繼試點(diǎn)注冊制，科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)改革取得突破，數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度加快探索,。流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展,，商貿(mào)流通體系和物流體系現(xiàn)代化水平顯著提升,。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場共識不斷凝聚。公平競爭理念深入人心,，全面清理了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,，著力糾正地方保護(hù)、指定交易等行為,。反壟斷專業(yè)執(zhí)法力量不斷加強(qiáng),，監(jiān)管效能不斷提升。區(qū)域一體化市場構(gòu)建取得積極進(jìn)展,，區(qū)域合作機(jī)制不斷健全,，政策、規(guī)則,、執(zhí)行方面的統(tǒng)一性和協(xié)同性明顯提高,，區(qū)域間融合互動、融通補(bǔ)充不斷增強(qiáng),。特別是黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署以來,，全社會對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的共識進(jìn)一步增強(qiáng),。

二,、深刻領(lǐng)會加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義

進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變,，需要我們準(zhǔn)確識變,、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán),。黨中央作出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，既是推進(jìn)深層次改革,、促進(jìn)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動選擇,，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求,。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強(qiáng)支撐,。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,、循環(huán)流轉(zhuǎn),。實(shí)踐中區(qū)域分割、地方保護(hù)和不當(dāng)競爭等問題還時有發(fā)生,，阻礙要素自由流動,，對經(jīng)濟(jì)活動高效循環(huán)造成制約,。為此，迫切需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，破除地方保護(hù)和市場分割,，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,，形成供需互促,、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系,，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅強(qiáng)支撐。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，可以讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)在市場競爭中脫穎而出，以更優(yōu)質(zhì)供給為市場主體提供更多選擇空間,，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革；可以更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和集聚效應(yīng),，進(jìn)一步降低市場交易成本,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效率變革；可以發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢,，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置,，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力變革,。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有助于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期,，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,，有助于集聚資源、推動增長,、激勵創(chuàng)新,、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭,，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷程看,，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義,。著眼未來發(fā)展，建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的前提是全國統(tǒng)一大市場,。要按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，補(bǔ)齊市場基礎(chǔ)制度,、市場設(shè)施聯(lián)通,、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等方面的短板,，實(shí)現(xiàn)更高層次的分工協(xié)作,，為構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ),。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是培育我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要,。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場,。超大規(guī)模市場逐漸成為我國參與國際競爭可依靠的戰(zhàn)略資源,，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個優(yōu)勢,。秉承開放思路,、堅持開放視野建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以開放促發(fā)展,、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,、提高資源配置效率的重要途徑,，有利于以全國統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”,，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場，在更好滿足自身和世界需求基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提升我國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán),，促進(jìn)我國在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。

三,、準(zhǔn)確把握加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，要深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握原則要求,，在實(shí)踐中處理好四個方面的重大關(guān)系,。

把握好有效市場和有為政府的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造,，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場首先要處理好政府和市場的關(guān)系,，科學(xué)界定政府和市場的邊界，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合,。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，遵循市場化,、法治化原則,，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，不斷提高政策的統(tǒng)一性,、規(guī)則的一致性,、執(zhí)行的協(xié)同性。

把握好全國統(tǒng)一市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系,。習(xí)近平總書記指出,，要注意防范各自為政、畫地為牢,，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場,、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場,、搞自己的小循環(huán),。要做到全國一盤棋、統(tǒng)一大市場,、暢通大循環(huán),，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機(jī)制，維護(hù)國家法治統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一，清理廢除含有地方保護(hù),、市場分割,、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下,，有條件的地區(qū)優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè),。規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為不等于否認(rèn)地方發(fā)展的差異性，而是要求地方從比拼優(yōu)惠政策補(bǔ)貼力度,、搞“政策洼地”向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量,、創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變。

把握好強(qiáng)大國內(nèi)市場與深化對外開放的關(guān)系,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，適應(yīng)新形勢新要求,，我們提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐,，決不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的國內(nèi)大市場,，而是以暢通國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)、有效利用全球要素和市場資源,、使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通,、充分開放的強(qiáng)大國內(nèi)市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，不僅要發(fā)揮市場促進(jìn)競爭,、深化分工等優(yōu)勢，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展,，還要更加注重制度型開放,，促進(jìn)內(nèi)外規(guī)則相融，推動我國市場對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則,，在更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)施對外開放,，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力,。

把握好當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)與中長期改革方向的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出,，要堅持有效的改革路徑,；堅持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合,、漸進(jìn)和突破相促進(jìn),。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。一方面,，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，從制度建設(shè)著眼,，明確目標(biāo)要求,，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。另一方面,，要堅持問題導(dǎo)向,，著力解決突出矛盾和問題,，科學(xué)把握好市場規(guī)模、結(jié)構(gòu),、組織,、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度,，堅持放管結(jié)合,、放管并重，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)安全的能力。

四,、狠抓落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出了部署,，既是“路線圖”，也是“施工圖”,。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,、深入貫徹新發(fā)展理念,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,，錨定目標(biāo)方向,，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效,。

強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,。健全市場體系基礎(chǔ)制度是市場體系高效運(yùn)行的根本。要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，堅持平等保護(hù),、全面保護(hù)、依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),，提高制度化法治化水平,；實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式,，推動實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋,；維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制,，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制,，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式；健全統(tǒng)一的社會信用制度，推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，加快推進(jìn)社會信用立法,。

推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。市場設(shè)施順暢聯(lián)通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件,。重點(diǎn)是以完善流通網(wǎng)絡(luò),、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手,，著力提高市場運(yùn)行效率,。要推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),，完善國家綜合立體交通網(wǎng),，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化市場主體信息公示,，便利市場主體信息互聯(lián)互通,；深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式,，不斷完善大宗商品期現(xiàn)貨市場交易規(guī)則,。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素資源自由流動是提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率的重要保障,，核心是引導(dǎo)各類要素資源協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,。要完善不同類型要素改革舉措?yún)f(xié)同配合的機(jī)制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場,，促進(jìn)人才跨地區(qū)順暢流動,；加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),；加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,，鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，建立健全數(shù)據(jù)安全,、權(quán)利保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，提高全要素生產(chǎn)率；以建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場為依托,，充分發(fā)揮資源流動的乘數(shù)效應(yīng),，賦予經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大動能。

推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,。商品和服務(wù)市場是人民群眾感受最直接的市場,，與民生福祉密切相關(guān)。要以人民群眾關(guān)心,、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快健全商品質(zhì)量體系,，推動重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)；不斷完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系,，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu),，對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡；全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量,，圍繞住房,、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,，推動形成公開的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法,。

推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,。提升政府監(jiān)管效能是維護(hù)市場正常秩序的必然要求。要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則,，加強(qiáng)市場監(jiān)管行政立法工作,，完善市場監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,；要強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源,，減少執(zhí)法層級,，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為,，減少自由裁量權(quán),，促進(jìn)公平公正執(zhí)法；要全面提升監(jiān)管能力,，完善“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、跨部門協(xié)同監(jiān)管，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,。

進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。破除各種利益藩籬和市場壁壘是清除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“路障”的核心要義,。要依法開展反壟斷,、反不正當(dāng)競爭工作。及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割,、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策,；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策,；依法清理廢除妨礙平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法,；持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

強(qiáng)化組織實(shí)施保障,。在加強(qiáng)正面指引,、明確負(fù)面清單、完善激勵約束,、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作等方面采取針對性措施,，建立健全促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，強(qiáng)化跟蹤評估,，及時督促檢查；探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南,，適時發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單,，建立典型案例通報約談和問題整改制度；優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作,，建立健全區(qū)域合作機(jī)制,，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。