時(shí)間：2022-04-11 10:49:01 點(diǎn)擊：次
來源：新華社 作者：

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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》10日發(fā)布,。為何要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,？有什么重要意義？有哪些重要改革舉措？如何落實(shí),？記者專訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。

問：意見出臺的主要背景是什么,？

答：當(dāng)今世界,，最稀缺的資源是市場。黨中央高度重視統(tǒng)一大市場建設(shè)工作,。黨的十八屆三中全會提出,，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。黨的十九屆四中全會提出,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度,，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度,，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入,、公正監(jiān)管、開放有序,、誠信守法,，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,。2021年12月17日,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,。

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展,，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn),，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通,，要素市場建設(shè)邁出重要步伐,，建設(shè)統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心,。但也要看到,，實(shí)踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，市場分割和地方保護(hù)比較突出,，要素和資源市場建設(shè)不完善,，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一,，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等,。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署,，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán),。

黨中央,、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施意見，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求,、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開放,，更好利用發(fā)揮,、鞏固增強(qiáng)我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響,。

問：意見的出臺對于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局有何重大意義？

答：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,。

第一,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐,。構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ),。只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通,，打通從市場效率提升到勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加,、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升,、需求優(yōu)化升級的通道,，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動,，才能擴(kuò)大市場規(guī)模容量,，發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工的優(yōu)勢,，進(jìn)而形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,。

第二，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,。我國市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通水平,、要素資源配置效率,、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)統(tǒng)一市場能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，為高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實(shí)需要,。通過統(tǒng)一大市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚,，支持科技創(chuàng)新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展,，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，可將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大競爭力,，推動實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán),。

第四,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。在立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場、夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上,，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場,，不僅有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動,，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場,，還有利于提高國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢,。

第五,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措,。通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求,，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力,，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境,，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

問：推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求,、工作原則和主要目標(biāo)是什么？

答：意見強(qiáng)調(diào),，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,。

工作原則方面，一是立足內(nèi)需,，暢通循環(huán),。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通,。二是立破并舉,，完善制度,。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求,，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè),。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。三是有效市場,，有為政府,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，以統(tǒng)一大市場集聚資源,、推動增長、激勵(lì)創(chuàng)新,、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭,。四是系統(tǒng)協(xié)同,，穩(wěn)妥推進(jìn)?？茖W(xué)把握市場規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、組織,、空間,、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅(jiān)持放管結(jié)合,、放管并重,，提升政府監(jiān)管效能。

主要目標(biāo)方面,，一是持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展,。二是加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。三是進(jìn)一步降低市場交易成本,。四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,。五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

問：意見在推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面有哪些重點(diǎn)任務(wù),？

答：意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、立破并舉，從六個(gè)方面明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù),。

從立的角度,，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度,。二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,，以升級流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互,、豐富平臺功能為抓手,，著力提高市場運(yùn)行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場,，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場,、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,、能源市場,、生態(tài)環(huán)境市場。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,，以人民群眾關(guān)心,、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系,。五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,，以增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性為保障，著力提升監(jiān)管效能,。

從破的角度,，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。意見從著力強(qiáng)化反壟斷,、依法查處不正當(dāng)競爭行為,、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法,、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署,，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘,。

問：如何推動意見落到實(shí)處,、見到實(shí)效？

答：一是建立工作機(jī)制,。國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立健全完善促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，及時(shí)督促檢查,。加強(qiáng)跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院請示報(bào)告,。

二是抓好重點(diǎn)任務(wù)。圍繞六個(gè)方面的改革任務(wù),，以制度建設(shè)為重點(diǎn),，明確階段性工作目標(biāo)，著力解決突出問題,，推動改革舉措盡快落地見效,。

三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南,。對積極推動落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),、取得突出成效的地區(qū)給予激勵(lì)。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單,，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當(dāng)市場干預(yù)和不當(dāng)競爭行為問題,。

四是凝聚各方合力。推動各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù),，形成工作合力,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好社會氛圍,。